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 昭和39年6月16日、新潟地震が本市を襲つてから既に2年余、被災当時を想起すると、誠に感概無量なものがあります。地震と同時に、高層の鉄筋コンクリート建造物が、数多く傾斜し或は陥没し、なかには倒壊するものも出ました。至るところから地下水と土砂が噴出し、あたりを水浸たしにした上に、程なく来襲した津波によつて、ゼロメートル地帯は長期湛水して、災害の度を深めました。これらからは、河口地帯に立地する、軟弱地盤の都市において、今後も似た災害が起り得るという教訓を得ました。また昭和石油のタンク火災は、352時間燃え続け、産業都市の化学消防の重要性を、身に徹して感じました。
 しかしこの大惨害に対して、国県をはじめ、全国都道府県・市町村・関係機関・諸団体ならびに一般の方々、さらに遠く国外からも、真心のこもつた救援救護と、復旧へのご協力を賜わり、感激いたしました。このご厚情に対して、市民を代表して、衷心より厚く御礼を申し上げると共に、災禍にめげず、たくましく復興に立ち上つた被災害者の皆さまに、深い敬意を表するものであります。
 お蔭を以て、復興は予想以上進捗し、下水道工事の一部を除き、全部完了しました事は喜びに堪えません。ここに新潟地震惨害の実態と、救助復旧の状況を明らかにし、永く記録にとどめて、もつて防災都市建設の参考に資する事を念じ、本誌刊行の序といたします。
 昭和41年11月
   新潟市長 渡辺浩太郎

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写真 写真:新潟市長写真

地震誌発刊によせて

 実に驚天動地「新潟地震」は、天皇・皇后両杯獲得の栄ある「新潟国体」終了直後、広く市民のスポーツ振興の意欲と、音楽と民謡を愛好する市民の芸術を培い、この成果の挙るところ、いよいよ新潟市の美しい「まち」づくりに努力し、楽しい将来をかけていた矢先の全く防ぎようのない巨大な自然の暴威でした。
 昭和39年6月16日突如襲つた「新潟地震」正に悲惨というべし。地割れ・陥没・地下水湧出・浸水・傾斜・倒壊この惨状をごらん下さい。その被害は全市にわたり、その間にあつて、°分秒をあらそう「津波の襲来」に対処し、その避難のための適切な措置や、「火災発生」防止の極度な注意が及ばなかつたならばと、追想するだに慄然たらざるを得ません。
 この災害に翕然内外から寄せられた同情あふれる救援物質・義援金・労力奉仕と唯々感謝感激にたえぬところでありまして、わけても自衛隊の方々の惜しみない、はげしい労作や、近隣市町村のいち早いまごころのこもつた暖かい応援の数々、全国各市議会の心からなる激励は、どんなにか被災市民を、また全職員不眠不休の援護活動を勇気づけたことでしよう。
 寸断された連絡網のもどかしさの中にありましたが、私ども議会は直ちに、全議員の構成を以て「新潟地震災害対策特別委員会」を設置し、これをさらに総務・文教経済・厚生・建設の4分科会とし、その担当部門を定め、市の「新潟市災害対策本部」と緊密な連絡のもと、寧日なきまでに積極的活動に入り、その後時を得て「復興」特別委員会にきりかえた実状については本誌のよくつづるところであります。
 惨禍に遭遇して、ここに2年有余、挙げて対策に一致協力、いよいよ復興の意気高らかに、明るい近代都市大新潟市の建設は急であります。今当時の惨状その儘に、しかもその資料に正鵠を期し、心労の結果なつた本誌の刊行を喜び、永く伝えて貴重な資料となることを信じてうたがいません。
 昭和41年11月
   新潟市会議長 丸山富蔵

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写真 写真:新潟市議会議長写真

写真

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写真 写真:地下水噴出と津波で浸水した目抜き大通礎町附近
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写真 写真:復興完成の八千代橋
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写真 写真:猛火に包まれた油タンク群 昭和石油第1火災出火1時間後の惨景、続いて第2火災の勃発となり、炎は浸水に乗って誘爆また誘爆、新潟地震のシンボルとして市民恐怖の的となった。
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写真 写真:地震発生当時の航空写真(NHK新潟放送局提供)
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写真 写真:鉄筋アパート群の倒壊・傾斜(市内川岸町)
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写真 写真:信濃川左岸の新潟中央漁業協同組合の被害
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写真 写真:新潟地震津波第三波の信濃川を遡る(新潟気象台附近同気象台提供)
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写真 写真:渡辺市長の説明を聞く 来港視察中の池田首相—新潟日報社提供—
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写真 写真:陸上自衛隊による排土排塵作業

新潟地震誌目次

序……………………………………………………………………………………………………………(1)
地震誌発刊によせて………………………………………………………………………………………(2)

第I篇新潟地震の発生………………………………………………………………………………………1
 第1章新潟地震概説………………………………………………………………………………………3
 第2章新潟市における過去の大地震……………………………………………………………………7
 第3章地震予知の問題……………………………………………………………………………………8
 第4章新潟地震の発生……………………………………………………………………………………13
 第5章津波の来襲と水害の発生…………………………………………………………………………17
   I—5.1津波の発生(17頁)I—5.2新潟市への津波の来襲(17頁)
   I—5.3新潟地震による新潟市の水害(20頁)I—5.4新潟市の7.7水害(22頁)
   I—5.5建設省依頼の新潟地震による新潟市水害統計調査(23頁)
 第6章火災の発生とその鎮圧……………………………………………………………………………26
   I—6.1火災発生とその鎮圧の概況(26頁)(1)炎上火災(26頁)
  (2)消止め火災(28頁)
   I−6.2昭和石油火災の詳報(29頁)(1)昭石附近諸施設の配置状況(29頁)
  (2)昭石油火災の発生(23頁)(3)第二火災の発生(32頁)
  (4)油火災の延焼拡大(34頁)(5)運河地帯での消隊作戦(34頁)
  (6)臨港町住宅地帯の消防作戦(35頁)(7)化学消防隊の応援要請と消火剤の輸送(37頁)
  (8)油火災の鎮圧(38頁)

第II篇新潟地震の被害状況…………………………………………………………………………………41
 第1章新潟地震の被害状況…………………………………………………………………………………43
 第2章地盤被害の概況………………………………………………………………………………………48
 第3章人的被害………………………………………………………………………………………………54
 第4章建築物の被害…………………………………………………………………………………………57
 第5章土木関係の被害………………………………………………………………………………………67
   II—5.1土木被害概況(67頁)II—5.2道路の被害(67頁)
   II—5.3橋梁の被害(71頁)II—5.4河川の被害(74頁)
   II—5.5港の被害概要(76頁)II—5.6海岸の被害(78頁)
 第6章商工業関係の被害……………………………………………………………………………………80
 第7章農林水産業の被害……………………………………………………………………………………87
   II—7.1農林水産被害の概要(87頁)II—7.2農地及び農業諸施設の被害(88頁)
   II—7.3農作物及び畜産物の被害(91頁)II—7.4水産の被害(93頁)
 第8章交通通信関係の被害…………………………………………………………………………………95
   II—8.1運輸関係の被害(95頁)II—8.1.1鉄道関係の被害(95頁)
   II—8.1.2バス関係の被害(98頁)II—8.1.3海運関係被害(100頁)
   II—8.1.4新潟空港の被害(100頁)II—8.2通信関係の被害(101頁)
  (1)電信電話の被害(101頁)(2)郵便関係の被害(102頁)
目 次
 第9章電気ガス関係の被害………………………………………………………………………………103
 第10章上水道関係の被害…………………………………………………………………………………105
 第11章下水道関係の被害…………………………………………………………………………………108
 第12章 教育関係の被害…………………………………………………………………………112
   II—12.1学校施設の被害(112頁) II—12.3体育施設の被害(121頁)
 第13章衛生関係の被害……………………………………………………………………………………122
   II—13.1新潟市営の衛生施設被害(122頁)II—13.2食品関係業界の被害(123頁)
   II—13.3環境衛生関係営業の被害(123頁)
 第14章其他市内の公営諸施の被害………………………………………………………………………125
   II—14.1公堂住宅の被害(125頁)(1)市営住宅(125頁)(2)県営住宅(126頁)
   II—14.2児童社会福祉施設の被害(126頁)(1)保育園等児童福祉施設の被害(126頁)
   (2)公益質舗の被害(127頁)(3)公会堂の被害(127頁)(3)公会堂の被害(128頁)
   II—14.3公園の被害(128頁)II—14.4その他施設被害(129頁)

第III篇応急対策実施状況…………………………………………………………………………………131
 第1章災害対策本部の設置………………………………………………………………………………133
   III—1.1新潟市災害対策本部の設置(133頁)III—1.2県災害対策本部の設置(138頁)
   III—1.3国の災害対策本部の設置 (140頁)III—1.4激甚災害の指定(142頁)
 第2章新潟市議会の応急活動……………………………………………………………………………144
 第3章情報活動と報道機関………………………………………………………………………………151
   III—3.1通信の不通と情報活動(151頁)III—3.2活躍した新潟市のアマ無線(152頁)
   III—3.3新潟市役所の広報活動(153頁)III—3.4報道機関の災害報道活動(157頁)
   III—3.4.1新潟日報の活躍(157頁)III—3.5.2NHK新潟放送局の活躍(159頁)
   III—3.4.3BSN新潟放送の活躍(163頁)III—3.5新潟地震時の情報とデマ・
   流言の問題(164頁)
 第4章被災者に対する応急救助活動……………………………………………………………………169
   III—4.1災害救助法の発動(169頁)III—4.2避難所の設置(170頁)
   III—4.3仮設住宅の入居(174頁)III—4.4給食及び飲料水の供給(175頁)
   III—4.5生活必需品の給与(184頁)III—4.6医療及び助産(186頁)
   III—4.7住宅応急修理(186頁)III—4.8学用品の給与(187頁)
   III—4.9輪送及び人夫(188頁)
 第5章新潟市のとつた財政措置…………………………………………………………………………190
   III—5.1地震前における新潟市の財政事情(190頁)III—5.2新潟地震後の新潟市の
   財政(190頁)III—5.3新潟地震と税の減免及び徴収猶予(192頁)
 第6章新潟市内の応急実施状況…………………………………………………………………………198
   III—6.1新潟市災害対策本部(198頁)III—6.2総務部(198頁)
   III—6.3商工労働部で行つた応急実施状況………………………………………………………201
   III—63.1物資の需給と金融措置(201頁)III—6.3.2震災と労働対策(202頁)
   III—6.4農林水産部で行つた応急実施状況………………………………………………………205
   III—6.4.1農業土木の応急対策(205頁)III—6.4.2農作物の応急対策(208頁)
   III—6.4.3畜産の応急対策(210頁)III—6.4.4流木林業の応急対策(210頁)
   III—6.4.5水産業の応急対策(213頁)III—6.4.6根室部落の救援(214頁)
   III—6.4.7農林水産関係の金融措置(216頁)
   III—6.5民生部の応急実施状況……………………………………………………………………218
   III—6.5.1保育園の応急状況(219頁)
   III—6.6土木部の応急実施状況……………………………………………………………………221
   III—6.6.1道路の応急復旧(221頁)III—6.6.2橋梁の応急復旧(225頁)
   III—6.6.3河川の応急復旧(228頁)III—6.6.4下水道の応急復旧(229頁)
   III—6.6.5港湾の応急復旧(231頁)III—6.6.6堆積士砂等の排除(233頁)
   III—6.6.7築堤と排水作業(237頁)
   III—6.7建築部で行つた応急実施状況……………………………………………………………237
   III—6.7.1応急仮設住宅の建設(238頁)III—6.7.2災害住宅の応急修理(239頁)
   III—6.7.3住宅災害融資及び住宅相談所の開設(240頁)附記(1)新潟市内一般住宅の
   震害応急処置(240頁)同(2)借地借家臨時処理法の適用(241頁)
   III—6.8衛生部の応急実施状況……………………………………………………………………242
   III—6.8.1防疫応急対策(242頁)III—6.8.2医療応急対策(249頁)
   III—6.8.3食品衛生応急対策(252頁)III—6.8.4環境衛生応急対策(256頁)
   III—6.8.5清掃応急対策(257頁)
   III—6.9水道局の応急活動状況……………………………………………………………………261
   III—6.9.1緊急給水作業(262頁)III—9.9.2応急復旧作業(262頁)
   III—6.9.3応急対策についての問題点(267頁)III—6.9.4応急対策に要した費用(268頁)
   III—6.10教育委員会の応急実施状況……………………………………………………………268
   III—6.10.1応急対策と教育委員会の活動(268頁)III—6.10.2学校の応急実施状況(271頁)
   III—6.10.3社会教育関係の応急対策(279頁)
   III—6.11消防本部で行つた応急実施状況………………………………………………………279
   III—16.11.1消防警備本部の設置(279頁)III—6.11.2消火活動状況(279頁)
   III—6.11.3火災防止の広報宣伝と応援消防隊の要請(280頁)
   III—6.11.4消防被害調査と被災者実態調査の実施(281頁)
   III—6.11.5給水作業の実施(282頁)III—6.11.6排水作業の実施(283頁)
 第7章交通運輸通信の応急対策…………………………………………………………………………285
   III—7.1新潟市の道路交通幹線と地震直後の混乱(285頁)
   III—7.2市内幹線道路の緊急復旧(285頁)III—7.3広域交通規制の実施(286頁)
   III—7.4バスの応旧復旧(289頁)III—7.5鉄道の応急復旧と運行状況(290頁)
   III—7.6通信の応急開通状況(291頁)III—7.7郵便関係の応急対策(294頁)
 第8章電力ガスの応急復旧………………………………………………………………………………295
   III—8.1電力の応急対策(295頁)III—8.2ガスの応急対策(297頁)
 第9章自衛隊の応援活動…………………………………………………………………………………299
   III—9.1自衛隊派遣要請の概況(299頁)III—9.2自衛隊の派遣(299頁)
   III—9.3陸上自衛隊の活躍(300頁)III—9.4海上自衛隊の活躍(303頁)
   III—9.5航空自衛隊の活躍(303頁)
 第10章各機関団体の応援救護活動………………………………………………………………………308
   III—10.1都道府県及び県外都市の応援活動(308頁)III—10.2県内町村の
   応援活動(309頁)III—10.3町内会自治会の活動と市民の協力(311頁)
   III—10.4一般の奉仕活動 (312頁)III—10.5日本赤十字社の活動(316頁)
 第11章救援物資の受付と配分……………………………………………………………………………322
 第12章義指金見舞金の受付と配分………………………………………………………………………326

第IV篇本復旧と復興計画……………………………………………………………………………………329
 第1章本復旧の状況………………………………………………………………………………………331
   IV—1.1建設関係の本復旧…………………………………………………………………………331
   IV—1.1.1道路(331頁)IV—1.1.2橋梁(336頁)<鉄筋ビルの建て起し
   事例>(349頁)IV—1.1.3港湾(340頁)IV—1.1.4河川(345頁)IV—1.1.5
   住宅(346頁)IV—1.1.6建築物(348頁)IV—1.1.7公園(356頁)
   IV—1.2下水道関係の本復旧………………………………………………………………………357
   IV—1.3上水道関係の本復旧………………………………………………………………………359
   IV—1.4産業関係の本復旧…………………………………………………………………………362
   IV—1.4.1農林水産業(362頁)IV—1.4.2商工業(375頁)
   IV—1.5厚生関係の本復旧…………………………………………………………………………380
   IV—1.5.1民生施設(380頁)IV1.5.2 衛生施設(380頁)
   IV—1.6教育関係の本復旧…………………………………………………………………………382
   IV—1.6.1学校施設(382頁)IV—1.6.2社会教育施設(388頁)IV—1.6.3体育施設(388頁)
   IV—1.7消防関係の本復旧…………………………………………………………………………389
   IV—1.8交通通信関係の本復旧……………………………………………………………………390
   IV—1.9電気ガスの本復旧…………………………………………………………………………394
 第2章復興…………………………………………………………………………………………………399
   IV—2.1新潟市震災復興会議(399頁)IV—2.2復興計画の概要(402頁)(1)ゼロメートル
   地帯への対策(403頁)(2)幹線道路の建設と都市計画街路の整備(404頁)(3)鉄道(405頁)
  (4)港湾(405頁)(5)商業(405頁)(6)工業(405頁)(7)農林水産業(405頁)(8)住宅
  (405頁)(9)上水道(405頁)(10)下水道(407頁)(11)清掃施設(408頁)(12)公園緑地(408頁)
  (13)社会福祉施設(408頁)画教育施設(408頁)(15)都市開発と関屋分水計画(409頁)

第V篇余録……………………………………………………………………………………………………413
 第1章感謝状の贈呈………………………………………………………………………………………415
 第2章新潟地震の体験を語る……………………………………………………………………………421
 第3章新潟県地震年表……………………………………………………………………………………436
 第4章新潟地震関係文献目録……………………………………………………………………………441
  あとがき………………………………………………………………………………………………453

附録新潟市地盤変転史……………………………………………………………………………………455
   (この詳細目次は456頁に収録した)
  編集後記………………………………………………………………………………………………498

第I篇 新潟地震の発生

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写真 写真:地震発生10分後新潟市役所屋上よりの黒煙(左手の原子雲を思わせるのが昭和石油火災、その前の白煙は藤島製作所火災、右手の黒煙は成沢石油の火災。)

第1章 新潟地震概説

I—1.1地震の発生
 昭和39年6月16日午後1時2分、新潟市民は考えもしなかった強烈な地震に襲われた。最初グラグラときた時、過去の新潟での地震経験から、誰しも「大した事はなかろう」と多寡をくくつたようだが、揺れは益々激しく「これはただ事でない」と感じた。内にいた者は外へとび出し、外にいる者は地物(ちぶつ)にすがり、或は地上にしやがみこんだ。大地がムクムクとふくれ上つて、次から次へと地割れができ、泥水がおびただしく噴き出して、たちまちあたりを水浸しにした。川べりや砂地では、大きな地割れがくつついたり離れたりした。川の面には白波が立って、それぞれ地動につれてササツ・ササツと箒で掃くような音(気象庁:新潟地震調査報告122頁(新潟地方気象台職員小暮氏の体験記録))を立てた。これは地震発生後1~2分間の出来事であつた。
 地震と同時に電話は不通となり、水道や電気はとまり、バスや自動車も運転不能になつた。やがて対岸の山ノ下方面から黒煙があがつた。これは火力発電所の火事だとのデマがとんだが、程なく昭和石油の油火災とわかつた。息づまるような黒煙は次第に市内上空に高く大きく拡がつて、太陽の光をさえぎり、人々を不安に陥し入れて、地震の苛烈さを印象的にした。
 新潟地方気象台の発表によれば、震央(震源地)は新潟県粟島の南方海底40kmの地点で、新潟の震度は5、地震の規模(マグニチユード)は7.7(後に7.5と訂正された)で、大正12年の関東大地震より小さいが、昭和23年の福井地震よりは大きく、日本海で発生した地震としては最大規模のものであり「新潟地震」と命名された。
I—1.2地震の被害
 この地震の被害は細長い(気象庁:新潟地震調査報告5頁)約150×30kmの地帯に起り、新潟県より山形県にわたり佐渡、粟島にも被害があつたが、なかでも被害の甚大なのは新潟市であつた。建物被害については、震動による倒壊は極めて少なかつたが、従来一般に耐震耐火の建物と見られて来た鉄筋コンクリートのビルデイングが、或は傾斜し陥没し或は隆起して、鉄筋4階の県営住宅が建物自体は無傷のまま横倒しになるという異常な被害さえ生じた。この報道は、アメリカの週刊雑誌タイムの6月26日号に掲載せられて、世界中の注視を集める事になつた。続いて同じくアメリカ週刊雑誌ニユーズウイーク6月29日号は、横倒しになつたアパートの写真を入れて報道した。
 地震後4日間は初夏の暑さが続き、低地帯は浸水がやがて湛水となり、多くの市民が泥水の中での生活を余儀なくされたが、水道破損による飲料水の不足は市民を悩ました。これについて新潟日報記者の質問に答えて渡辺新潟市長は「まつ先に排水を、次に飲料水と食料を絶やさぬ」との談話を発表した。そして18日午後より、西新潟の浜寄りの地区から応急復旧後の給水が開始された。ところが6月20日には、地震後始めて全県下にわたり雨が降り始めたが、それがやがて蒙雨となり、こんどは市内の浸水騒ぎに追い討ちをかける事になつた。そのため漸く水がひいた地域は再び浸水し、湛水地域は水量を増した。
 こんどの地震で特筆すべき事は、昭和石油の油火災は別として、これ程の地震なのに、地震につきものの火災が一般市民の間では殆んどなかつた事である。これは新潟市民の非常時に際しての火の用心のよさを示したもので、大いに賞められてよい。また死者の少なかつたのも特筆すべきである。この人的被害につきタイムの記者は、関東大地震で14万人余も死者を出したのと比較して、奇蹟的な僅少被害であつたと激賞している。また災害にあり勝ちな流言飛語が極めて少なく、デマによる混乱は殆んどなかつた。これはマスコミの発達によるためで、トランジスタ・ラジオの果した功績は殊勲賞に値するものであつた。


  幸運の都市(The Good-Luck City)(タイム1964.6.26所載記事)
 東京地方から160マイルの海港新潟は人口346,000人、久しく幸運の都市と見られて来た。地震国日本において、新潟はこれまで一度も地震被害を受けた事がなかつた。第2次世界大戦で新潟はアメリカ空軍の爆撃を僅かしか受けなかつた。1945年8月に日本に初めて原子爆弾を投下する事になつた時、新潟は悪天候の時に原爆を投下する代替地に定められていた。だがその日は晴天であつたので原爆は広島に投下された。そこで新潟は「幸運の都市」として知られて来たのである。
 先週のある日午後1時2分新潟の運命は変つた。地下の巨人が目をさまして、太陽光線の下に出ようと地面をもち上げた。地震の衝撃は信濃川に新たに架けたばかりの名代の橋を転落させた。数分のうちに川は逆流して堤防を欠壊し都市の半ばを水浸しにした。
 4階建のアパートでは、屋上で洗濯物を乾竿に懸けようとしていた主婦を恐怖のうちに載せたまま、ゆるやかに横倒しになつた。転回が終止した時、その主婦は他の住み家にいたように何の被害も受けずに地上におり立つた。
 空港では、写真撮影家弓納持(ゆみなもち)福夫(27才)がセスナ機で撮影しようとしていた。「吾々は滑走路の終りのところでウオ一ミング・アツプしていました。突然エンジン以外の騒音が起りました。そして飛行機は空中戦でもしているようにとび廻り始めました。私はターミナル・ビルの側面に亀裂ができて、めり込むように陥没するのを見ました。」と彼は回想した。市の郊外にあつた何ダースと言う油タンクが焔をあげて爆発し、息づまるような黒雲が20,000フイートの上空に立ちのぼつた。油タンクはアメリカの飛行機が泡沫弾を投下して、焔を窒息消火させようと試みたが成功せず、96時間も燃え続けた。潮流は漁船を内陸遙か遠くまで投げつけた。近くの島は巨人がレバー(槓桿)でも使つたように、震動中に9ブイートも隆起した。トンネルは曲り、汽車は跨線橋の崩壊で下敷となつた。
 官庁の発表ではその被害額は10億ドルで、都市再建のためには今後2年間を要するとのことである。しかし新潟はまだ、幸運のすべては使い尽してはいない。死亡者は僅か27人、負傷者は403人で日本最大の震災被害を生じた1923年の規模7.9の地震の死者が、142,807人であつたのと比較すると、こんどの地震はこれより僅かしか劣つていない7.7の規模での損害としては、奇蹟的低被害数に終つた訳である。
 (山下 隆吉訳)

I—1.3地盤災害
 次に学者の発表によると、新潟地震での地下水の噴出や、鉄筋ビルの傾斜陥没等は、何れも地下水の高い軟弱地盤が、震動によって流砂現象を起し、地盤自身が流動したためで、新潟のような沖積平野に位置する近代都市は、今後大きな地震が起きると、新潟と同様な被害を受ける可能性がある事が明らかにされて、各方面の関心を集めた。
 こんどの地震で被害が特に大きかった土地は、例外なしにその土地が生成されてから日が浅く、従つて地盤的に安定していない、いわゆる軟弱地盤地域であつた。そのため被災地と、無被害地とが、かなり明確に区別できた。これは被害と地盤の密接な関連性を示している。この様な地震災害を新潟大学理学部の西田彰一教授と茅原一也教授は地盤災害と呼んで居られる。即ち新潟市の被害について云えば、被害は現在の信濃川と阿賀野月の河岸地域と、これらの旧河川敷に限られている。これは土地が生成されてから現在に至るまでの過程、即ち地盤の年輪に起因があると考えられる。従つて新潟市の地震被害を十分把握するためには、まずその地盤の形成過程と、地形の生成沿革を明らかにする必要がある。本書が附録として「新潟市地盤変転史」を収載した所以でる。

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図:1—1図1 外国誌に載つた新潟地震

第2章 新潟市における過去の大地震

I—2.1昔もあつた大地震
 古来新潟は大地震のないところと聞かされもし、多くの人がそう信じて来ただけに、こんどの新潟地震は晴天の霹靂(へきれき)あつた。確かにここ百年間程新潟周辺には特別の大地震はなかつたが、それは郷土の歴史に多くの人々が無関心であつたからで、過去の新潟の地震を調べて見ると、今回とそつくりの大地震が今から133年前の天保4年10月26日に起きている。今村明恒博士の考証によると、その震源地は粟島沖の海底で、やはり津波が来襲し地割れを生じ地下より水と砂を噴き出している。つまり流砂現象が起きている。新発田藩の記録によると、間口11—12間(約20~22m)の修覆したての土蔵が「六七尺(2m)余地下へめり込み平潰れに相成り」とあり、津波も「2丈余(6m余)の高波4・5度ゆりあげ」とあるから、陥没度も津波の高さも天保地震の方がスケールが大きかつたようである。
I—2.2地震予報騒動
 関東大地震後全国的に地震への関心が高まつたが、大正の末頃新潟測候所長佐々木靍蔵氏が「大地震予知の研究」というパンフレツトを箸作した。その中で『今後2、30年後か或はそれから何年か後には、新潟附近に大地震の来る可能性がある」と講演した処が、それを新聞記者が強調して、20年以内に新潟に大地震があると予言したと書き立てたので、全国的に有名になり、「それを打ち消すのに苦労した』と記している。其後新潟地震について世人は全く忘れていたが、昭和24年に東北大学の教授であつた中村左衛門太郎博士が地磁気測定の結果から、近々新潟に大地震が起ると予言した。当時は岡田県知事の時代であつたが、県でも中村説を信じて、地震に備えるために家には「すじかい」を取り付けて、家屋を補強すべき賢が奨励されたが、1年たつても2年たつても地震は来ず、中村博士は世人を惑わす者として批判をうけた。そして結局新潟には、大地震や大台風は来ない処だと人々が考えるようになつて来たのも、佐々木予言や中村予言が的中しなかつた為と思われる。
I—2.3新潟地方の地震周期
 尚大地震の予知については、関東大地震後、60年周期発生説、70年周期説等が伝えられ、地震専門家の間でも、真剣に調査した人も出たようであるが、現在やはり仮説に過ぎない。ところで新潟地方の地震に周期説が当てはまるかどうか郷土史年表で調ベてみた。ところが前記の天保4年の大地震の5年前の交政11年には三条大地震があり、14年後の弘化4年には信濃大地震があり、またもう少し古い処では宝暦12年3月4日に越後大地震があり、同年9月15日には佐渡・新潟に大地震があつた。又最近の例では、こんどの新潟地震の3年前には震度4の長岡地震が発生して災害救助法が適用されているという訳で、郷土史年表上では周期説に都合のよい事例はみられなかつた。しかし最近新潟が日本海内側地震帯と信濃川流域地震帯との交又点に在るという見地から、新潟の地震年表を2地震帯に分けて列挙してみた処、次の表を得た。
○日本海沿岸被害甚大の大地震
 1964 昭和39.6.16 新潟地震 津波あり
 1896 明治29.3.31 庄内地震 同上}この間68年
 1833 天保4.10.26 庄内・佐渡・新潟地震 同上}この間63年
 1762 宝暦12.9.15 佐渡・新潟地震    同上}この間71年
○信濃川流域被害甚大の大地震
 1961 昭和36.2.2 長岡地震 津波なし
 1887 明治20.7.22 押切地震 同上}この間74年
 1828 文政11.11.12 三条地震 同上}この間59年
 1762 宝暦12.3.4越後大地震 同上}この間66年
 即ちこの表によると大体60~70年間毎に、大地震が発生して来た事実を見る事が出来るが、これは果して何を意味するのであろうか。素人考えでは60年ないし70年たつと、地震エネルギーが蓄積され、大地震として爆発する事が考えられるが、地震学上から、これが解明を専門学者に期待したい。 (参照→新潟地震年表<第V編>)

  天保4年10月の大地震は、此度の新潟地震と同様に震源地も粟島沖で、津波・流砂現象もあり、今回以上の大型地震であつた事は本章中に記したが、以下新発田藩のその古記録中より一部を抄録する。
     天保四已年御留守御在城行事(抄)
十月二十八日
 一、郡去行ヨリ組々地震破損所等之糺方出役人追々引取取計頭書等差出候ニ付御届下書仕組
   中聞候様相達候処下書差出候ニ付今日江戸江為差登御届方宜取計候様申遣候事
    但右見聞頭書等入御覧其下不残十二月十日郡奉行へ差戻候事
 一、先御届相済候段十一月廿五日御便左之通申来候事
     口上覚
 私領分越後蒲原郡之内一昨廿六日夕七ツ時頃地震ニ而西北海辺江寄候村々別而強百姓之内潰家半潰家等
有之其上田畑道筋地裂水又者青砂等吹出候場所も有之且信濃川筋水除堤之儀地裂欠落候場所モ有之並同
日七ツ半時頃ヨリ海面波荒ニ相成弐丈余高波四五度汰揚阿賀野川悪水吐並信濃川水戸口江モ押入領内松ケ
崎浜ニ而ハ漁船流失又者及破船漁師共之内死失人モ有之旨届出右村近所枝川筋ニモ船覆或及破船溺死等モ
御座候付追々役人差出取調之上委細之儀モ進而御届可申上候得共先此段御届申上候処城下之儀者別条無
御座候 以上
   十月二十八日御名

第3章 地震予知の問題

1—3.1地震予知の民俗
 大地震の後には、地震予知はできぬものかと云う事が、多くの人々の関心事となるのが常である。新潟地震の前後においては、地盤に色々変動があつた事が明らかになり、学者は夫々の分野でこの問題について種々研究を行つている。地震の予知については、昔から地震の前後に起つた変つた現象を記録することによつて、次の変事の参考にしようとの意図を以つて、記述が試みられて来た。文政11年の三条大地震をルポルタージユ体に録した、新潟幕末の地理学者小泉其明著「懲震毖録」中から、2例を収録紹介すると、(1)蒲原郡上保内村(今三条市の内)長泉寺の井戸の水は、清らかで美味であつたが、水が濁ると変事があると伝えられて来た。処が文政11年6月に濁りを見、ついで同年10月末にまた濁りがひどくなり、11月12日に三条地震が起つた。(2)蒲原郡如法寺村(今三条市の内)には天然ガスの露頭が出ていて百姓庄右衛門宅では、囲炉裡に石臼を置いて、その穴からガスを燃焼させ、火井戸と称して越後七不思議の一つに数えられ、見物人が絶えなかつた。またこの如法寺村と月岡村の間を提灯をつけて往来すると、提灯が自然に燃え出すので、始めは不始末のせいかと思つていたが、誰が通つても燃え出すので、狐狸の仕業と噂されたが、程なく三条地震変が起つた。蒲原郡嘉茂組(今加茂市)の名主が新発田藩の郡奉行所へ提出した地震書上帳の中に「如法寺村の地中から出ていた火は、10月半ばから火が出なくなつて地震後また火が出るようになつた」という記事がある。また大地震の前には、ナマズが盛んにあばれるというのは有名な話である。これは安政2年の江戸大地震後云いふらされた話のようであるが、動物学者の調べによると、ナマズの棲んでいる水の電気的状態に関係があるという事である。又地震前にはキジが鳴くとも云われている。キジは今日では特別なハンターでもなければ、一般人には全く見られない鳥になつたが、昔は山野に最もありふれた鳥であつたと云われている。また関東大震災の前には、お寺の前にいつも多く集つていた鳩が、全く姿を消してしまつたので、おかしいと云つていると、地震が起つたとの話もある。同様なことが新潟地震前にも数々あつた。新潟市関屋田町に住んでいるK氏の猫は、地震前に姿を消したが、地震後家の周辺は浸水し、やがて水もひいた頃になつて、大して痩せもせずに帰つて来た。「猫は地震を事前に知つていたのか?」これは新潟日報に報道されたので、多くの人が読んだ筈である。深海魚で海表などには姿を見せない「リユウグウノツカイ(竜宮の使)」が柏崎海岸でつかまつたこともあつた。これは毎日新聞の昭和39年6月28日号にも掲載され、魚学の権威末広恭雄東大教授が解明された。それによると、魚と地震の因果関係についての記録は多い。魚が地震を知るのは体の両側にある側線に関係あるらしく、地震前に起る微妙な振動水圧の変化を敏感に捕えて、本能的に避難するとのことである。地震直前に魚がよく釣れるという事例は、昔から諸記録に無数にある。新潟地震でも、事前に鯛や鰯が新潟から山形へかけて多くとれた。また江戸時代に版行された「大地震暦年考」という縦長の袖珍本は、磁石を使つての地震予知法を記しているが、珍説なので紹介して置く。この説は「ナチユレルレーキドリフト」なる書中に見えたりと前置きをしているが、この原書については残念ながら詳らかにしない。これはラツチメントという人が、フランス国の使として共和国アルケントンテスに至つた時、パレース(フランスの大都市の名)の学校から、この地震前兆発明の一法を伝送せられたものだ、と書いている。その方法とは、鉄の小片を磁石に附着させておくと、地震は磁石の鉄に親和する力を暫時消滅するから、附着の鉄はかならず落下する。これをもつて地震の前兆とする。この原理はエリキの力が地震によつて、障害をうけるためである。そこで地震予知の方法としては、磁石を紐で天井か鴨居に釣るし、その磁石に鉄片をつけ、その真下に銅だらいを置き、釘が落ればその音が響くので、地震の来ることが前知されるというのである。また前章に記述した周期発生説の如き統計的事例による推測も、また一種の地震予知法であろう。また小地震発生の消長も一つの徴候として、或いは何かの手掛りになるかも知れぬが、科学的な予知の探究とは遙かに遠い。
I—3.2現代の地震予知研究
 現在学者により地震予知に関して行われている研究は、地震前後における地殻構造の変化、或は地盤の変動についての調査である。国土地理院では、このために各種の測量を実施中の由である。即ち地震の前後に特異な地盤の変動があるという事は、かなり以前から想像されて来たが、たまたま新潟地震の場合は、新潟地域が地盤沈下地帯であり、ガス水汲み上げのため、可成り加速されている事が分つて、相当の期間水準測量が繰り返えして行なわれていた。そして沈下状態をはつきりさせるために、新潟平野だけでなく、水準ルートを地盤沈下の影響のないところまで拡げて来た。新潟地方での水準測量は、明治31年(1898)に最初に実施され、第2回目は昭和5年(1930)前後に、第3回目は昭和30年(1955)に行われた。この第3回目の測量によつて、この地方の地盤沈下は相当激しい事が判明した。この結果地盤沈下調査のために、昭和32年(1957)から新潟市を中心にした新潟平野に、繰返し水準測量が実施され、これに伴ない地盤沈下の不動点の点検のために、昭和33~34年(1958~59)および昭和36年(1961)の2回、柏崎から鼡ケ関までの相当広地域についても測量された。この水準測量の実施は、偶然にも今回の新潟地震前後の変動の様を、相当詳しく把握する事ができ、偶然の産物とは云え、今後の地震予知問題に、貴重な資料を提供するものと云われている。
I—3.3新潟地震と地盤変動
 今回の地震において、震央に近い陸地では、昭和33年及び昭和36年に行った水準測量の結果は、それ以前の変動に比較して、非常に特徴的な変動を示した。即ち北方の山地では、明治31年から昭和30年まで一様にゆるやかな隆起をしていたが、昭和30年から同34年にかけては、その隆起速度が以前の5倍程度に加速され、昭和34年以後は、逆に沈下の傾向を示すに至った。一方鼡ケ関附近の海岸地方では、明治13年から30年までは、前記の山地と同じ程度に緩やかな隆起をしていたものが、昭和30年以後から以前に増した速度で隆起運動を続けていた。この変動の特性は、この附近一帯一様な隆起運動をしていた地盤が、地震の前にその運動の一様性を失つたという事であり、これは地殼内に蓄積された歪みが、不安定になって来たことを現わしている。このような点を考えて、より短周期により計画的に水準測量を繰返えせば、早晩地震予知も実現できようというのが、国土地理院測地部長坪川家恒氏の、新潟地震防災研究総合報告会での説明の摘録である。
 1—3図1は水準測量の結果の地盤変動表で、基準として明治30—31年(1898)第1回目の水準測量の価を採用している。第2回目の観測は昭和5年(1930)ざっと30年後の余り問題なかった頃であるが、それでも可成り沈下している。それが昭和30年(1955)にやつた処、沈下速度は一層加速されている。この頃にはガス水の汲み上げが行なわれている。そして昭和33年には更に加速され、以前の25年に匹敵する沈下を来たしている。ところが新発田から北を見ると、この変動は逆になつており、上昇していることは次表のとおりである。
I—3.4観測井よりみた新潟地震
 新潟の地盤沈下が顕著になつたのは、前述のように昭和30年頃からで、その原因調査と対策計画立案のために、多くの地盤沈下観測井が設置され、記録が取られて来たが、新潟地震で新潟市内にあつた観測井は、全部破壊され観測不能となつた。だが新潟平野の内陸部に設けられていた農林省所管の観測井は、西蒲原郡味方村大倉(今白根市内)の2本が観測不能になっただけで、他の19本は地震後も正常に観測を続けている。地盤沈下観測井は、外管と内管よりなる2重構造と、内管の抜け上がりによつて、観測井の深度までの地層の収縮を知るようになつて居り、また地盤沈下と地下水位は、密接な関係にあることが経験的に認められているので、地層の収縮と地下水位を同時に測定できるように自記沈下計と自記水位計が取り付けられている。「新潟地震が観測井に及ぼした影響」について農林省の長谷川和夫・中川耕二両氏は、昭和39年11月7日新潟大学理学部において開かれた応用地質学会で研究発表をされたが、その要旨を前帝石技術顧問岩松一雄氏が、摘記せられたものを次に採録する。
『(1)地震直前の地層の異状膨張について
(イ)従前の観測において気圧と地下水位と沈下状況は関連していた。
(ロ)高気圧の場合は地層が収縮するのが常である。
(ハ)6月15日から気圧は上昇していたが、6月16日午前4時から逆に地層が膨張する記録が出た、その時の膨張の模様は、あたかもボールが弾ずむように急に反発上昇した。そしてそのカーブが落ちつきかかつた頃、地震が起つて居る。これは白根における観測井に最も顕著で、午前4時より午後1時までの9時間における地層の膨張量は0.3~0.4mmであつた。それは19本の観測井中14本について認められ、且つ観測井の深度に関らず、ほぼ同数値であつた。従ってこの地層の異状膨張は、極く地表に近い地層に生じたものである様に考えられるが、この記録を以つて、地震予知を云々するのは早計であろうが、この観測井が地層の伸び縮みを測る措置として、かなり秀れている事を証明したと云えるであろう。
(2)地質の関係について
 観測井の深度と内管の抜け上がり状況を対比してみて、沖積層は洪積層より収縮が大きかつた。この傾向は地震前も同様であつた。
(3)地震後の地層の不安定性について
(イ)地震前より地震後は観測井の抜け上り量(沈下量)は2倍の速度を示したが、2ケ月後に地震前の傾向に復した。
(ロ)地震後地下水位は30~70cmに上昇した。
(ハ)主として地表より18-135mの間の地層が急激に収縮した。
(二)異状膨張は地表の極めて浅いところに発生したらしい。
(ホ)地震後2~3ケ月でほぼ地震前の収縮速度に復したので、地層が安定するまでに約2N3ケ月の期間を要した訳である。』
 以上は諸学者や技術家が、地震予知問題に取り組んで居られるデーターで、学者の研究の一端を採録して見たものである。尚地磁気測定による地震予知については、昭和24年中村左衛門太郎博士が地磁気測量によって、新潟地震を予言し問題となった事は前述した処であるが、これにつき新聞の伝える処によると、中村博士は『新潟地震は当然起るべきものが起ったもので、統計的に当然起り得ることを予測したもので、75%当つた事になる。地磁気測定は、当時観測器材不備で実際には失敗であつた。』
 と述べて居られる。国土地理院では近日地磁気の測量を実施する計画の由である。

     地動の兆
 十一月七八日の頃より、日々暁方より辰ノ時ばかりに、霧の如き気立て、其深き時は僅に七八歩さきに立る人さへ見えがたく、又空はれわたりし時は、太陽の周囲五彩をなして虹にひとし。気候もおほいにそむけて、高山すら雪をみねば、暖気につれて万木芽を生じ、躑躅水僊花おのづからひらけ、葵欸冬花を市にひさぐ。我人後のうれひをえらねば、春にあへるここちして、物足り旦暮のやすきをよろこべり。
 十一日の暁日出るまへ、東南の方雲色朱の如く、已の時ばかりには雨ふり風あれど、さのみいよからすして止む。十二日八声の鶏の鳴く頃風音あり。全くあけわたりて、南西のかた雲色すき間もなく黒く、旭の色朱のごとく輝けり。快晴ならんとよろこびしに、辰の時ころに至西南の方にて、雷のとどろく如き音、あるよとおぼえし間もなく、おほいに地震(なえ)ふり来りて、一瞬の間に許多の変をなして衆人を憂苦せり。
 抑昔よりこの変自他国にをりをりありしこと書にも見、話にも聞しはあれども、よ所のことは只其見聞ときのみ、心をおどろかすばかりなるに、今自ら此難にあひみては、世に地震ほどおそろしきはなしと、はじめて感思せられぬれば、後人のこころにせまほしくて、見聞ほどのことのありのままを、拙き筆にかきしるし、かたにもうつせるは、おのが老婆心のとどめかたければなり。
—小泉其明著「懲震毖録」中より

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図:I—3図1 新潟県山形県の垂直地盤変動図(新潟地震防災研究総合報告84頁)
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図:I—3図2 地盤沈下観測井の構造図
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図:I—3.4図1 新潟地震前後の地盤沈下傾向(白根観測井)

第4章 新潟地震の発生

I—4.1地震はどうして起るか
 新潟地震防災研究総合報告会(全国科学技術団体総連合編:新潟地震防災研究総合報告166頁)の討論会において、和達清夫氏は「地震はどうして起るか」との質問に答えて、次の如く解明して居られるので、ここにそのまま引用する。『そのもとは地球内部に発生する熱である。この点については、大体学者の意見は一致していると思います。勿論その熱は放射能物質から出るものであり、原子的でもありますが、近年この原子核反応のような連鎖反応によつて、それが地球内部の物質を、卑近な言葉でいえば、溶かすとか固まらすとか云う状態の変化をする。その時に起る体質変化というものが、その周囲の物質を破壊する。その破壊されてからあとが地震現象になるわけでありまして、その破壊が断層として見える時もありますし、地表で見えないときもある、と云うように解釈しております。従って昔から考えられている「弾性反発論」つまり地球内部にひずみが起って、その無理が弾性的に貯えられ、それがこらえられなくなつた時に、破壊されて地震になるというものにも、そこでつながつて居る訳でありまして、地震が起つてからは「弾性反発論」と殆んど同様に扱うと思うのであります』
I—4.2新潟地震の概要
 新潟市では地震が発生すると、新潟地方気象台では、いち早く地震速報を発表した。それを要約すると、
・新潟における発震 日時6月16日13時01分51.8秒。
・震央 北緯38.3°東径139.3°粟島沖。
・深さ 40km
・地震の規模 マグニチユード7.7
・震度 新潟5 相川5 長岡5 高田4 (県内各地とも震度4以上)
・津波 第1波 13時35分 第2波 14時07分 第3波 14時33分 第4波 15時00分 第5波 15時30分……(第3波が最大)ところが其後気象庁の正式発表(全国科学技術団体総連合編:新潟地震防災研究総合報告162頁)では、この地震の震源事項は次の如く訂正されている。
・震源時 1964年6月16日13時01分39.9秒土0.1秒
・央震 東経139°11'土00度 北緯38°21度土00度
・深さ40km
・規模(マグニチユード)7.5土0.2
I—4.3地震後の地盤の変動
 海上保安庁水路部の新潟地震調査報告によると、新潟地震発生後東京大学地震研究所観測班の調査によつて、岩船~鼡ケ関は従来地盤隆起の傾向のあつた地域であるが、地震後は逆に数10cm沈下して西方に傾動した事が明らかになつた。また震源地に最も近い粟島は、地震後約1m前後隆起し、しかも矢張り西方に傾動した事が報ぜられ、粟島海峡を挾んで、かなり顕著な地殼運動が生じた事が推測されるに至つた。そして震源地の40kmの海底でも、変動を生じて居る事が報告せられ、興味のある問題として注目されている。たまたま水路部の測量船「拓洋」は海洋測量の目的で、地震直前の6月6日から6月15日にわたり、佐渡・粟島附近の測深、底質調査、地磁気測定を行つていた。地震が起ると拓洋丸は直ちに災害復旧活動に従事し、新潟港内の精測、航路の整備に当つた後、6月26日から7月7日にわたり新潟地震による震源地附近の海底変動を明らかにするため、粟島を中心とする附近一帯の海域の測量、地磁気の測量を行つた。その結果粟島を含む粟島海峡一帯に顕著な隆起を認めた。しかしこの調査は概査であつたので、更に高い精度の調査を実施するために、拓洋丸が再び派遣され、8月中旬から9月16日にわたり精査した結果、粟島海峡附近の隆起と、鼡ケ関~岩船海岸に、沿う沈降とを確認した。そしてこのような海底の隆起運動には、当然断層を伴う事が予想され、測量の結果5か所に新らたな断層が発見された。(以上、水路部;新潟地震調査報告書による)
I—4.4新潟地震の規模と震度
 新潟地震の規模については、当初マグニチユード7.7と発表され後に7.5と訂正された。また津波の関係を調査した学者は、7.2位とも云つているように、このマグニチユードというものは正確な数字ではなく、地震の大体の規模の見当をつけると云う事が第1の目的として出来たものである。
 次に現在わが国で行われている震度階は次のとおりである。
新潟地震における主要各地の震度を気象庁の発表により列挙すると
震度6—鶴岡
震度5—新潟、酒田、相川、仙台、粟島、村上、下関、中条、五泉、巻、三条小千谷、柏崎、羽茂、長
岡、新発田、両津、鼡ケ関
震度4—山形、福島、秋田、高田、盛岡、長野、前橋、寺泊、出雲崎、栃尾、直江津、十日町、能生、米
沢、郡山
震度3—宇都宮、軽井沢、富山、熊谷、松本、東京、甲府、横浜、湯沢、糸魚川
震度2—松代、水戸、金沢、青森、伏木、千葉、立川
震度1—八戸、函館、静岡、彦根、室蘭、福井、帯広
以上のうち鶴岡の震度6は、同市大山町での震度が大きく感ぜられた事からであるが、新潟市の場合と考え合せると、震度5(小牧昭三:新潟地震の地震学的考察(新潟県:新潟地震災害復興計画255頁))としてよいのではないかと思われる。
I—4.5余震
 大地震の後には余震が頻繁に発生する事はよく知られているが、余震活動の消長経過を明らかにする事は、単に個々の余震及び余震活動の機構や震源地域の性状の解明に役立つばかりでなく、本震の究明にも何らかの手がかりの資料となるのではないかと考えられ、学者専門家によつて詳細な観測が行なわれている。日本列島の内側地震の余震は他の地域と比べ余震の減衰(気象庁:新潟地震調査報告11頁)は早いと云われているが、今回の新潟地震は福井地震(昭和23.6.28)や鳥取地震(昭和18.9.10)に比べて極めて減衰が早かつたと云われている。気象庁調査による余震発生回数の比較表を次に掲げる。

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図:I—4.2図1 地震計に現れた新潟地震
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図:I—4.2図2 同左(川岸町の県営アパート地階)
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表:I—4.4表1 気象庁の震度階表
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表:I—4.5表1 有感余震発生回数比較表(小牧昭三:新潟地震の地震学的考察(新潟県:新潟地震災害復興計画266頁))

第5章 津波の来襲と水害の発生

I—5.1津波の発生
 海底地震に津波の発生はつきものである。海底が隆起した場合には、津波は押し波で海岸に来襲し、逆に海底陥没の場合には、海岸には引き波現象が(気象庁:新潟地震調査報告書28—29頁)起るのが普通である。新潟地震の場合には津波は概して静かに押しよせた模様ですべて押し波で始まつた。気象庁の報告によれば、津波は日本海全般に影響を及ぼし、各地の最高水位は、震源地に最も近い新潟県岩船郡大島崎で平均海面上5mで、この附近一帯の沿岸は3~4mの水位に達し、全般的には1~2mであった。津波の伝播は震央(震源地)を中心にして、浪源域から日本海沿岸各地に到達したが、津波は波を伝播する途中で、海底の地形によつて種々の影響をうける。海の深い処ほど波が速く伝わるから、波の進路は海の浅い方に向つて屈折してゆき、著しく集中する処では津波は異常に高くなる。また海の深さが急に変つている処では、津波の勢力の一部がそこで反射され、津波が浅い海を伝わる場合には、海底の摩擦のために勢が弱る。ここで問題なのは津波の起つた(梶浦欣二郎:新潟地震に伴つた津波(新潟地震防災研究総合報告76~81頁))浪源域が、どのあたりであるかを定める事で、これは海潮記録或は各地の港湾の工事事務所などで行つた目視観測或は聞きこみ記録等をもとにして、津波の逆伝播図を作り推定浪源域を定める。こんどの新潟地震の浪源域は学者の調査により長軸の長さ90kmの、本県北部から山形県南部に至る海岸とほぼ平行の細長い楕円形の沖合で、陸棚上に在り、その震央は浪源域の中央から南寄りに位置していた。そしてその周期は20~4・50分程度のものであった。
I—5.2新潟市への津波の来襲
 新潟港に来襲した津波は、港内では突堤・桟橋・導流堤など複雑な施設によって、その高さも場所によりかなり差が生じ、また最高波の出現時刻も多少違つていた。すなわち臨港埠頭附近で1m程度の津波も、万代島に来ると2.4mと増大した。そのためこの地区は、地盤沈下と相まつて多大な浸水被害を受けた。特に重油が津波によつて運ばれたので予想以上の被害となつた。さらにこの津波の余波は、栗の木川および新川を遡上し、この流域一帯に大きな被害を及ぼした。
 新潟地方気象台附近における津波は、信濃川河口から5.3km上流にある気象台正面入口信濃川河岸で、気象台観測課員により観測が行なわれた。その結果は次表の通りで、津波はほぼ30分位の間隔で来襲した。最大は第3波で、大きな波頭をたてて来襲し、地震で沈下した構内は1m以上も浸水し、庁舎も床上30~50cm浸水し、測量器や地震計など大被害をうけた。この最高波の高さは後日の測量によるとT.P.上(東京湾中等潮位)151cmであつた。
 西新潟では、市立二葉中学校理科主任の沢田和夫教諭の観察によれば、6月16日14時12分(地震発生1時10分後)に来襲した津波が最も高い。また突堤部の護岸堤附近に押し寄せた津波について、山田町町内会長小日向保多郎氏は次の如く語つている。(新潟郷土史研究会:郷土新潟第7号3~4頁)『地震と同時に町内の至る処から地下水を噴き出して、あたり一面を水浸しにしたが、程なくトランジスター・ラジオは海岸近くでは津波来襲の恐れがあると警報したので、家財などかまわず直ぐに全員高台に避難するように全町内に急報した。やがて家に残つていた町内全員は程近い砂丘「水戸教跡」に避難したが、30分も1時間も待つたが中々津波がやつて来ないので、大した津波は来ないのかも知れない—家の心配な者は丘を降りてもよいと云う事になつて、皆んなが家に帰り出した。海岸を見ると海水がぐうつと引いて「先程の地震で地盤が隆起したのかも知れない或は津波の来る前兆かも知れないぞ」など云い合つていると、ちようど皆んなが家に帰つた頃に津波がやつて来た。高さ4~5尺の海水の層が白い波を立てて押し寄せて来たのである。その速さはいくら馳けても逃げきれない程の速さで、多くの者が足をとられてアツプアツプした。そして流れ木などで数人が負傷した。何れも打撲傷で幸に死者や重傷者は出なかつた。』
 これは後になつて気付いたのであるが、防潮堤が地震と同時に2m程陥没して、堤外のテトラポツトは防潮堤が高くて、遊園地からは見えなかつたのであるが、地震後は防潮堤越しに見えるようになつた。(この陥没した防潮堤は地震後造り直され旧態に復旧した。)この津波が防潮堤を乗り越えて浸入した事について、気象庁の新潟地震調査報告から要点を摘記する。『津波が……護岸堤を10~20cmも乗り越えた。この護岸堤の高さは地震後県信濃川工事事務所西岸事務所が測量した結果によると、堤天端の高さは+2.95mT.P.で完成されたが、地震で少し沈下しT.P.上2.644mとなつた。(二等水準点108号より測量)新潟海岸の平均潮位は大略T.P.上50cmであるから、襲来した津波の高さは水面上2.3~2.4mであつた。其後の津波は護岸堤を越えなかつた。津波の襲来時の前面が撮影されているが、前方に見える波高かんは岸より300m沖合いであり、その深さでは津波は砕波していなかつた。』
 信濃川を遡上つた津波により被害をうけたのは、河口から4~5kmまでの両岸で、6km位になると津波の高さは約80~90cmとなり、10km上流の帝石橋附近では60~70cm、14km上流の信濃川橋では30cm位であつた。この津波は14~15km上流まで目視できる程度であつた。
 阿賀野川を遡上つた津波は信濃川同様河口附近に大きな被害を及ぼした。河口から右岸約1.9kmに位置する松ケ崎自記量水記録によれば14時24分に1.77m(P.T.上)の最高波が現れた。6月17日早朝建設省北陸地建新津工事事務所が痕跡調査を行つた結果によると次表の通りであつた。
I—5.3新潟地震による新潟市の水害
 地震発生と同時に、新潟市内の各地で地下水が噴出してあたり一面を水浸しにした。信濃川岸においては両岸の護岸堤が地震によつて崩壊し、信濃川の水が市街地に入りこんで、あれよあれよという間に浸水し、ひどい処では床上りした処も出た。これらは地下水による浸水か、川水による浸水か、両者が同時に浸水を始めた為に何れが主か判然しない地区もある。(事例:礎地区、入舟地区) 地震後津波は30分毎位に来襲したが、津波は浸水の深度を増し浸水地域を拡大して、新潟市の浸水地域は5,600ヘクタールが泥の海となり、浸水家屋9,500余世帯、床上浸水7,500余世帯に及ぶ被害が出た。その6月16日現在における浸水状況はI-5.3図1の通り、水深の多い地域は、西新潟では入舟町・附船町方面で、新潟鉄工所附近では1.2m山ノ下方面では、臨港町附近1.3m山ノ下通4丁目では1.5mであつた。市の実地踏査によると、市及びその周辺における浸水の高さは、概略万代橋下流の信濃川護岸より200m以内は浸水1~2m、200~500m以内及び万代橋から昭和大橋間の護岸より100m以内は50~70cm、市境界線一帯及び昭和大橋上流は40cm内外であつた。(新潟市議会事務局:調査月報昭和39年8月号)
 これら市街地区の浸水は、市下水道課のポンプ場及び応急排水ポンプによつて、翌17日中にその半ばは排水されたが、海抜ゼロメートル地帯では浸水は湛水となつて一週間に及ぶ水害となつた。6月23日現在における湛水地は、西新潟では入舟町・湊町方面、沼垂地区では万代町・芳原町・日の出町・焼島方面、山ノ下地区では末広町・松島通方面と臨港町・桃山町・平和町方面であつた。
 新潟地震は地盤災害地震と云われているが、これは浸水被害についても同様であつた。すなわち新潟市内の浸水図をよく観察すると、浸水地は地盤生成の新旧一地盤の安定度と深い関係のある昭和初年に信濃川改修計画によつて川巾の半分を埋め立てて陸地とした両川岸地帯の、生成後僅か30余年程しかたつていない地域は例外なしに地盤に陥没・沈下・地割れ・隆起等が起り、強度の流砂現象により地下水と土砂を噴出し、浸水した。また100~200年程以前には、川中に在つたものが其後陸地化した入舟校区・豊照校区・礎校区・万代校区・山ノ下校区、及び関屋田町方面の地域も多くの地盤被害を受けると共に、何れも浸水している。また100年程以前まで葭野地で、旧川跡と見られている西大畑町辺、寺裏通辺が、今は市街のまん中になつているが、何れも地下水の噴出で浸水したのは注目に値する現象である。また旧阿賀野川跡であつた通船川沿線の農地が、何れも地盤災害を受け広域にわたり冠水し、週余に及んで湛水した事も特異な災害であつた。また臨港町の浸水地域では、昭和石油の油が浸水に浮んで流れ、火災は浮油に乗つて迅速に拡大して、360余世帯が全焼する悲劇を惹起した。なお新潟地震によつて生じた水害の詳細な統計については、1-5.5建設省委託調査の新潟地震による新潟市水害統計の項に記述する。
I—5.4新潟市の7.7水害
(1)気象概況(新潟県地震水害対策本部:新潟地震と7・7水害の状況)昭和39年7月5日の新潟県内の気温は、高田を除き年内最高で、長岡では31.6℃と盛夏の暑さを示したが、6日は間宮海峡から前線が日本海を南下し、天気は崩れ始め、6日夜22時、新潟で同24時、長岡で7日1時、高田では4時頃であつた。前線は7日4時頃から昼頃まで停滞したので、南魚沼から頸城・岩船方面で約100ミリに達する降雨があつた。そして7日昼前頃から長岡市周辺に強い雨が降り始め、強雨域は次第に中越の山沿い福島県・下越山沿いへと移動した。この時の雨は非常に強いもので、7日の雨量は中越平野部の長岡で127㎜山沿いの五十嵐川上流庭月では97㎜に達し、また下越の山沿い三面附近でも118㎜となつた。
 8日9時頃には、熱帯性低気圧は能登半島の先端輪島市の北西約250km附近に進み、次第に北陸地方に接近していた。このため県内各地ではこの日も雨が降り続き、またこの低気圧の南側では非常に湿つた暖かい空気が、強い南西流となつて流れていたため、北陸各地の福井・石川の各県は、8日未明から次第に強い雨が降り始めた。その後この強い雨域は、8日夕刻から9日にかけて富山県を経て次第に県南部の山沿いに現れたが、この頃から梅雨前線がはつきりした南下傾向を示し、9日夕刻頃には漸やく県内に大雨の心配がないと判断されるに至つた。処が太平洋側まで南下した梅雨前線は、7月11日頃から次第に北上し、11日夜半には、新潟県南部に接近し、高田では12日5時頃から強雨が降り始め、沿岸平野部に中心をともなつた強雨域が北上し、12時頃には中越地方、20時頃には下越に移つたが、21時輪島地方上空に湿つた強風層が現れて北上し続けたので、県下の雨は降り止んだ。
 6日9時より9日までの県下5か所の雨量次の通り、
(2)新潟市の7.7水害の状況 7月6日より7日にかけての豪雨と更に同月11日~12日の豪雨は、信濃川水系の中越地区各所の堤防を欠壊し、7.7水害と称せられる大損害を出したので、県では地震対策本部を地震水害対策本部と改称し、陸上自衛隊第12師団長に応援を要請し、自衛隊員1,300名が出動して救援対策に従事した。新潟市においては上中越に比し雨量は半分以下に止まつたが、地震後の浸水騒ぎが漸やく一段落した直後を、また豪雨による浸水の追い討ちをかけられる事となり、西新潟では、川端町と川岸町の護岸を超えて川水が市街地に浸水した。また東新潟においては、万代橋の上流川岸と下流川岸の護岸より浸入し、下所島地区と万代町・宮浦町・居村町及び東港線道路上に浸水し、床上浸水床下浸水の被害を出した。また沼垂の日吉町地区、及び牡丹山地区でも豪雨浸水の被害が出た。新潟市の7.7水害による住家被害数は、床上浸水557戸、床下浸水1,713戸に達した。
I—5・5建設省依頼の新潟地震による新潟市水害統計調査
 新潟市では建設省からの依頼により、建設省指定の統計様式に従い、新潟地震によつて生じた水害統計調査を行つた。その概要は、建設省河川局:「昭和39年度水害統計」中に採録されているので、以下統計書より関係統計を採録する。

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図:I—5.1図 推定浪源域(新潟地震防災研究総合報告78頁による)
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写真 写真:新潟港における津波第一波(NHK新潟放送局提供)
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表:I—5.2表1 新潟地震の津波来襲状況(新潟気象台正面位置における)
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図:I—5.2図1 新潟港内津波痕跡高分布(運輸省第一港湾建設局:新潟地震津波調査報告より)
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表:河口よりの距離と最高波高
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図:I—5.3図1 新潟市浸水状況図(昭和39.6.16.現在)
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写真 写真:津波来襲の報により浸水地帯を避難する市民(市内横七番町)
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図:1—5.4図1 天気図(昭和39年7月7日9時)
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図:I—5.4図2 総雨量図(昭和39年7月6日9時~10日9時)
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表:I—5.4表1 新潟県下各地の雨量(新潟地方気象台調)
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表:I—5.5表1 新潟地震による新潟市の水害実態調査(信濃川沿線)
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表:I—5.5表2 新潟地震による新潟市の水害実態調査(阿賀野川沿線)

第6章 火災の発生とその鎮圧

I—6.1火災発生とその鎮圧の概況
 大地震には火災はつきもので、過去の地震では火災被害が直接の震害よりは遙かに大きいのが通例であつた。新潟地震では地震と同時に7件の火災が発生し、そのうち3件は大事に至らずして消し止め、4カ所から黒煙があがつた。そしてその一つは巨大な原爆のキノコ雲のように天を覆うに至つたが、一切の交通通信機関途絶下において、それが昭和石油の原油タンクよりの炎上である事が確認されるまでには十数分かかつた。新潟市消防本部では、地震直後の停電で各出先機関との電話連絡は途絶え、超短波無線も停電のために交信不能となつたので、直ちに自家発電の駆動によつて応急連絡に当たり、出先各移動無線局に対し火災現況確認報告を求めたが、道路の亀裂陥没、地下水の湧出、橋梁の破損等によつて消防車等の運行意の如くならず、早期適確に火災現場を確認し、被害状況を把握する事は極めて困難な状態であつた。このため指揮系統に一時支障を生じたが、目撃者の駆込みや各署所の自主判断で夫々の目標に向けて出動した。現場出動の途上は道路や橋梁の破損で、迂回路等によつて辛うじて火災現場に到着したのである。
(1)炎上火災の発生
 ①昭和石油株式会社新潟製油所の火災(新潟市沼垂4914番俗称牛街道 所長杉浦三郎)
 地震発生と同時に昭和石油の新工場30,000kl入の原油タンクNo.1103より出火した。隣接4箇の大原油タンク群は忽ち猛火を発し、黒煙は天日を暗くする程の油火災となり、新潟地震災害中の最大のものとなつた。この詳細については後述する。
 ②成沢石油株式会社の火災
  (新潟市松島2丁目 社長成沢末松)
 成沢石油では、地震のため蒸溜釜の燃料タンクが架台から落下し、タンクから漏出した重油が釜の中に流れ込んで火災とつた。出火と同時に従業員は、泡沫消火器と粉末消火器5本を使用して消火に当つたが、忽ちに使い尽したので、さらに他の消化器を持つて来たが、その間蒸溜釜から漏出した油類は、地震により噴出した地下水による浸水上を忽ち四方に広がり、手のつけられぬ油火災となつて炎上してしまつた。この揚煙を逸早く発見した市消防隊山ノ下出張所分隊は、早速消防車1台に4名搭乗し出動したが、道路が破損し浸水が甚だしく、接近は極めて困難であつたがこれらを克服して、漸やく現場に到着した時には既に重油は猛烈な炎をあげ、黒煙を吹きあげて延焼拡大中であつた。その後17時15分、榎出張所分隊(速消車)5人が現場に到着したので、協力して延焼防止活動に入つた。当時火災は、隣接の宗村綿業株式会社に延焼寸前であつたので、消防隊は排水堀より水をとり17時18分放水を開始し、約3時間の苦闘の後漸やく宗村綿業への延焼を阻止し、翌17日4時鎮火した。損害は全焼建物14棟(内一般住宅5棟)、一部焼失1棟、焼失建物延面積1,502m2、損害額は、3,400万5千円であつた。
③日東紡附近道路上の火災(新潟市松島通2丁目地内)
 道路に埋設してあつた日本石油の原油輸送管が地震のために破損して、原油が日東紡倉庫附近に流失した。午後1時17分頃たまたま避難のために走つて来た宗村綿業の軽四輪車が、道路亀裂部にはまり急停車した処、熱せられた排気ガスにより路面にあふれた原油に引火し、その後浸水の流れに乗つて瞬時に延焼拡大した。そしてこの原油火災は忽ちのうちに原綿倉庫や民家を炎で包んでしまつた。午後3時~4時頃にはアパートを始め木造一般住家は焼失、壊滅したが、原綿をいつぱい収めた日東紡績の倉庫は勢いよく燃え続け、翌17日午前5時になつて漸やく鎮火状態となり、その後もなお原綿の残火はくすぶり続け、完全に鎮火したのは1昼夜以上経た17日午後8時30分であつた。この火災でアパート居住者など24世帯102人が焼け出され、原綿は1,000俵焼失した。

   火事に追われて
     新潟市松島通 2中川フエさん(40)
 中川さんの家は、16日午後1時15分ごろ全焼した。あの瞬問からわずか10数分後だつた。中川さんは泣き叫ぶ赤ん坊をかかえて表へころげ出たまま、手には砂しか握つていなかつた。中川さんはこの日から安全な落ち着き場所を求めてさまよつた。その範囲は新発田街道から下所島まで28キロにも及んだ。
 あのとき、中川さんはテレビを見ていた。ひとりつ子の信夫ちやん(1つ)は昼寝、夫は勤めに出ていた。「あまりいいお天気なので、フトンでも干そうかと思つていた」—明るい午後だつた。突然家が揺れて、中川さんはテレビに頭をぶつつけた。壁が裂け、食器ダナのガラスが飛んだ。「死にたくない!」中川さんは信夫ちやんをワシづかみにして道にはい出した。その目の前で大地がゆがみ、土煙りが上がつた。石油が流れてきた。「どうしよう、どうしよう」タキギの山にすがりついた中川さんの目に、火が飛び込んだ。「火事だツ」「逃げろ!」中川さんはみんなのあとについて大山保育園へ走つた。家はもうくずれ落ちていた。「津波がくる。山手へ避難しよう」息つく間もなく、中川さんは新潟病院のある高台に追われた。そこは黒山の人だつたが、毛布やコートを持つた人も多かつた。中川さんは初めて自分が家を失い、赤ん坊に着せる1枚の着物さえないことに気がついた。
 夜12時すぎ、再び保育園に戻つた中川さんは、翌朝早く下所島の知人宅へ歩いた。「山ノ下から逃げ出したい」そんな気持ちだつたという。焼島線を伝い、新発田街道を回つての12キロは長かつた。途中なんどもドロの上に休んだ。午後三時ごろ、6時間かかつて下所島に着いた。そこで中川さんはやつと熱いミソを汁飲み、赤ん坊のオシメをとりかえた。(新潟日報社:新潟地震の記録より)

 ④藤島製作所の火災(新潟市柳島町3丁目 社長 藤島寛)
 地震発生と同時刻頃、同工場風呂場附近から出火したが、この辺一帯はゼロメートル地帯の信濃川岸に所在し、川岸護岸が地震で崩壊し川水が浸水して来たとき、従業員は、危険を感じて附近の住民と共に避難した。この為最も大切な火災の初期消火活動が全然行なわれなかつた。火は忽ち炎上して事務所を焼き更に北側隣接の工場に延焼していつた。
 新潟西消防署附船出張所分隊は、附近住民の通報によりこの火災を覚知し、消防ポンプ自動車に5名が搭乗出動したが、道路の陥没あるいは津波による浸水等のため結局現場到着は不可能であつた。このようにして火災は木造二階建事務所、工場及び倉庫の3棟計2,307m2を焼失し、其後来襲した津波による浸水等のため、午後1時35分頃自然鎮火した。損害額は5,200万円にのぼつた。
(2)消止め火災
 上記4件の火災は、新潟地震による炎上火災であるが、外に火事になりかけたが、大事に至らず消し止めたボヤに次の3件があつた。
 ①市立東新潟中学校の火災(新潟市山木戸 校長 松岡市栄門)
 地震によつて理科教室(36m2)の薬品保管棚が転倒したため、実験用の燐・赤燐・ナトリウム・濃硫酸・ガソリン等の壜類が破損して出火し、傍の机類に燃え移つた。そこで直ちに同校前の新潟東消防署榎出張所分隊に駆け込み通報すると共に、職員生徒は泡沫消火器とバケツ注水で消火に当つたが、化学反応により水消火が困難なので、更に大量の砂をかぶせて午後1時20分消火した。損害額は7万円であつた。
 ②三菱金属鉱業株式会社新潟工場の火災(新潟市小金町3 工場長 広具甲一)
 同第2工場研究室は、鉄筋コンクリート造(内装木造)であつたが、地震によつて保管してあつたエーテル500グラム2本、ベンジン500グラム1本、油類5,000グラムの壜詰薬品頚が転倒落下して発火した。地震で屋外に避難していた職員は、窓からの発煙を火災と判断し、梯子で2階に進入し、従業員200名位で構内工場貯水池(500トン)からバケツリレーで消火に当り、午後1時20分鎮火させた。この火災で鉄筋コンクリート造りの研究室(90m2)及び試験用機械数10点を焼損した。試験用機械類の損害が多額にのぼつた為、損害見積額は2,700万円に達した。
 ③キヤンデー製造業永野商事有限会社の火事(新潟市長嶺84 社長 永野武雄)
 地震のため牛乳用低温殺菌機の燃料として、軒下に立てかけてあつた50kgのプロパンガスボンベ1本が転倒し、内部引き込みのゴム管が切れて、ガスが噴出し火災となつた。それを附近の人達が駆けつけて、消火弾3個を投げつけて消火した。このボヤでは、アンモニア冷凍室の硬質ビニール下見板1m2を焼いただけで、損害見積額は1,000円であつた。
 以上のほか新潟市本町通11番町の公衆市場揚物業佐野方では、地震動によつて天ぷら油鍋から溢れ出た油がかまどの過熱で着火して燃え出したので、直ちに備付けの泡沫消火器1本で消し止めた。損害は見積る程度でなく、消防署ではこれを火災と認めない事になつた。
I—6.2昭和石油火災の詳報
<昭石附近諸施設の配置状況>
 昭和石油新潟製油所の構内は昭和38年に完成した新工場と、昭和26年頃からあつた海岸沿いの旧工場の2地区に大別する事が出来る。新工場(A地区)は構内を東北に走る主要道路の南側に位置し、原油の精製装置を中心として、その東側に出火点となつた巨大な5基の原油貯蔵用のタンク群があり、また装置の西側には10基の製品用タンク群が配置されていた。
 旧工場地区では新工場の北側B地区に球形のLPG(液体ガス)タンク2基とLPG充填装置があり、その装置の西南部には重油貯蔵用タンク4基が配置されていた。なおこの地区では本格的な化学消防活動の行なわれた処である。B地区の東北部C地区は、管理部門の事務室や資材倉庫やドラム塗装室、自動車、車庫等が設置されていた処で、附近一帯よりは盛り土してあつたために地盤高になつていたので、津波または地下水噴出による浸水に対して最後まで水没を免かれた地区であつた。C地区の北側海岸沿いのD地区は旧工場の中心施設が配置されていた処で、4基の原油タンクとその西側に蒸留装置や半製品の灯油・軽油・潤滑油等を入れる19基の小型タンク群があり、その西隣りに貯水池とボイラー室を隔てて、第1及び第2の蒸留装置が配置され、更にその西側海岸沿いに灯油・軽油等のタンク716基が並立し、この地区の東南隅に新潟アスフアルト工場があつた。この会社の西側にガソリン・揮発油等のタンク群10基、更に西側にコンプレツサー室、ドラム洗滌室等の諸施設があり、其他大小299のタンク群が配置されていた。AB地区の西方の東北電力火力発電所排水路である運河を隔てたE地区には、9基の油タンク群が立つていた。F地区は昭和石油及び三菱金属の社員寮と社宅があり、一般民家もあつた。建物は全部木造亙葺平屋建で、平和町住宅と呼ばれている地区である。G地区は三菱金属鉱業(株)新潟第一工場の地区で、D地区の東方海岸沿いにあり、D地区との境目から第二次火災が起つた。H地区は歴世鉱油(株)の敷地でタンク4基とポンプ室と倉庫があつた。I地区には新潟電波標識局のラジオビーコン施設があり、その東方には可成りの空地があつた。J地区は亜細亜石油(株)の敷地で小型タンク7基とその関連施設があつた。K地区は臨港埠頭に至る一帯の臨港町地区で、鉄道引込線の北側には松治倉庫と昭和石油新潟油槽所があり、線路の南側は一般民家で木造平屋建住宅が立ち並び第二火災により類焼した。
(2)昭和石油の火災の発生
 地震によりA地区の5基の巨大タンク群は大揺れに揺れて、タンク群の上端部から原油があふれ出したが、No1103の30,000klタンクから突如出火し、タンクの周辺にあふれ出ていた油に延焼して5基のタンクを含む防油堤内全域が猛火に包まれた。これを「昭石火災の第1出火点からの火災」という。
 出火原因については摩擦又は衝撃火花による出火説等種々検討研究せられたが、結局明確な原因は結論が出なかつた。出火箇所はNo.1103タンクの上端部よりの説が有力で、当時現場に最も近い出火目撃者の多くはこの説を主張し、特にC地区の事務室にいた者は、地震の初動と同時に螢光灯が消えたので、急ぎ室外に出て前方の巨大タンクの群を見ると浮屋根が大きく揺れていたが、出火までに揺れた回数は大体3~4回で、そのたびに原油がタンク上端からあふれていたが、何回か揺れた直後パット炎があがり火災となつた、と述べている。
 地震と同時にあがつた昭石油火災の原爆雲を思わせる猛烈な黒煙は、消防隊本部は勿論各署所とも逸早く望見したが、道路橋梁の破壊でどの消防隊も現場到着は困難であつた。市消防本部では午後5時頃になつて、山ノ下橋の通過が可能であるとの情報を得たので、漸やく消防車に出動命令を出した。これより先、東消防署から出動した消防車1台は、午後2時30分頃現場に到着したが、既に昭石の5大タンク群は猛火に包まれていて手がつけられず、更に延焼拡大の危険が認められたので、取敢えず附近住民に避難命令を発し、その誘導に当つた。
(3)第二火災の発生
 5つの巨大タンク群は猛炎となつて燃え続け、普通の消防車では手のつけ様もない有様となつた上に、その後相次ぐ余震や津波で、人々は遠く避難したので、製油所構内には殆んど人影を見ない状況であつた処、当日午後6時~6時半頃、旧工場D地区の東南端、新潟アスフアルト工場と隣接の三菱金属鉱業(株)との境界部附近から突如爆発音と共に火柱があがつた。その頃C地区G地区を始めあたり一帯は、新潟地震の特徴の一つである地下水噴出によつて浸水し、その上数回にわたる津波によつて増水し、附近一帯は深い所では50cm、浅い処も30cm程浸水していたのみならず、数多くのタンク類パイプ類が地震によつて破損し油類を漏出していたので、水上にはそれらの油が多量に浮んでいた。第2出火はすぐに浮遊油類に引火したので、忽ち構内一帯に燃え拡がり、益々大火災の様相を呈して延焼するに至つた。
 第二火災発生の原因については鎮火後検討の上種々研究されたが、出火か所については、新潟アスフアルト附近から三菱金属の木造資材倉庫を含む附近一帯という、広い面積の部分という事になり、出火原因については、発火の可能性につき種々考究されたが結論が出ず、原因不明という事になつた。そしてこのため後日昭石と三菱両社の火元争いまで起つたが、やはり出火原因も出火場所も明確な事は不明になつた。また第二火災が直接地震により起つたか、地震とは関係なく第2次的に発生したかも判明せぬため、地震後2年を経過した現在でも、罹災者と保険会社の間の訴訟は未解決のままになつている。
(4)油火災の延焼拡大
 今回の油火災は普通の市街地の大火とは大いに異なり、浸水に伴なう大規模な石油工場構内の火災であつたので、延焼拡大の方向や経路及び速度など著しく特異な点が認められる。即ち一般の大火では、ほぼ風下方向に向つて拡大延焼するのが普通であるが、この場合は油類の多量に浮んだ浸水地帯であるので、不規則な方向に向い、しかも急速に拡大して行つた。従つて風下に在つても地盤が高くて浸水していなかつた為に、C地区の事務所のような焼け残るか所も出た。だがこれは当時の風速が4~5メートルという大火となるには低い価の風であつた事も、影響があつたものと考えられる。
 其後第二火災は刻々と火面を拡げ、その後、三菱金属の大部分の建物と昭和石油旧工場のガソリンタンク群、原油タンク群、荷造場等一面を炎でつつみ、さらに道路をこえて、社宅を含む一般住宅へと燃え拡がり、平和町住民26世帯133人が焼け出された。
 一方新工場の5基の巨大タンク群の第一火災も、火勢はいよいよ激しさを加えて炎々と燃え続け、16日午後9時頃には防油堤の一部が崩れて、原油はどつと低地へ低地へと流れ出し、火面は次々に拡大し道路をこえて船江町民家に達し、17日午前1時頃には第1発火点から200m隔てた船江町1丁目の住宅が猛火に包まれて、ここで13世帯59人が焼け出される事となつた。
 その頃第二火災の火面は旧工場D地区内蒸留施設、洗浄施設など一帯に燃え拡がり午前5時には、15,000kl重油タンクに燃え移り、運河を越えれば火面は臨港町の住宅地をひと舐めにする情勢にあつた。
(5)運河地帯での消防作戦
 第二火災の急速な火面の進展によつて、いよいよ大火災の様相を呈して来たが、16日夜半に至つて万代橋が通行可能の状態になつたので、市消防本部では、広報その他の業務に従事していた西部地区内消防分団の出動を指令すると共に、隣接市町村消防隊にも応援出動を要請した。かくして17日未明には各消防機関が現場に集結したので、昭和石油災害対策本部とも消火対策を協議し、南側10基の既製品タンク群への延焼防止と運河方面への延焼拡大を制圧する事を打合せ、17日午前5時昭石の化学消防車2台、中条町倉敷レーヨン応援化学車、市消防車2台を先頭にその他の消防車を中継車にあて、A地区10のタンク群南方の貯水池を水源にし、18台128名を以て火災防禦に全力を傾注した。当時すでに第二火災は昭石旧工場北側の諸施設を殆んど焼失し、運河には油が多量に流出し、B地区のプロパンガス装置、タンク群が猛烈な勢で炎上中であつたが、消防隊はそれに対して一斉に消防活動を開始したのである。市消防車2台はフオーマイト発泡装置を装備し、昭石と倉敷レーヨンの化学車ともどもたけり狂う火勢の制圧のために悪戦苦闘3時間に及んだが、石油タンクは誘爆し午前8時猛火は遂に運河を越えて、E地区のタンク群に延焼し、浸水上に浮かぶ油火災は臨港町住宅地帯へ延焼して行つた。
(6)臨港町住宅地帯の消防作戦
 油火災は昭石構内を猛烈に炎上し、遂に運河を越えてE地区より臨港町方面へ延焼し始めたので、この場所では防禦はもはや効果ないと判断された。そこで、臨港町方面の延焼防止のため全消防車は臨港町へ転戦が指令された。各消防隊は直ちに昭石構内から臨港町へ移動したが、臨港町へ通ずる最短距離にある運河の橋梁は、油タンクの炎上による猛烈な輻射熱と道路の亀裂により、通行不能の状態であつたため、飛行場道路から浸水している桃山町を大きく迂回し、悪条件を克服して臨港町の現場に到着した。
 その頃臨港町一帯は、護岸の欠壊と津波による増水で、深さ50cmから80cm程度にまで浸水して居り、特に3丁目附近の浸水は1m以上で、消防車の進入は不可能であつたので、県道沿いの農林省食糧倉庫前から臨港町中央通りを防火線として、防禦活動を行なう事となつた。消防隊は17日午前9時30分頃現場に到着したが、この頃には昨深夜応援要請をした近隣市町村の消防隊のうち13台の消防車も加つて、午前10時、浸水して無人の町と化し、浮遊する油と共に燃え盛る業火に対して、活発な防禦活動が始められた。
 臨港町作戦たけなわの午後1時過頃、米空軍機が消火弾を投下するから消防隊は全員現場から500mの範囲外に退避せよとの連絡が入つて来たので、消防隊は全員一時活動を中止して退避した。程なく米軍機1機が現場上空を施回し続けたが、飛行機は消火弾を投下した気配もなく飛び去つた。待ちくたびれた消防隊は、気を取り直して可び猛火との戦いに入つたが、猛火は退避中にすつかり勢をもり返して、県道北部を燃焼し尽した。消防隊員は浸水の中を、胸まで重油や泥水につかつて火点に接近し、屋根に登つての放水により次々に火点を制圧し、午後4時頃になつて、漸やく南部地区への延焼の危険は去つた。
 これは余談であるが、米国でも空からの消火方法というのは未だ行われた事がない由である。それが米空軍の空中より消火弾投下と誤報されたのは「輸送消火剤の空中より投下協力」の誤りであつた。米空軍機は、現場附近一帯浸水していて、適当な投下場所がなかつた為に空しく去つたのである。尚現場の消防隊は半信半疑で、県に照会し、県より消防庁に問合せた処、消火弾投下は事実無根である事が判明したが、地震後間もない通信連絡網混乱の際に生じた、デマに踊らされた一事例であつた。
(7)化学消防隊の応援要請と消火剤の輸送
 油火災という特殊な火災に対処するためには、化学消防車及びそれに伴なう器材と化学消火薬剤が必要であつたが、当時新潟市消防署には化学消防車はなくわずかに昭和石油(株)に2台を保有するのみであり、消火薬剤等の在庫も僅少で、この大火には対処すべくもなかつた。そこで消防庁(自治省)に対し化学消防隊派遣を要請した。同庁では16日真夜中ではあつたが、新潟県の隣県富山県高岡市で化学車を所有している事がわかり、新潟へ応援出動方を依頼した。高岡市消防署はこの要請に従い、17日早朝化学消防車1台と7名の消防職員とで応援隊を編成の上新潟市へ向け出発し、同日午後6時現地に到着した。それと同時に東京消防庁に対しても化学消防隊の応援出動を依頼した。東京消防庁では応援の規模、陣容、派遣職員の人選等を検討して、小野寺消防監を応援消防隊長に36名の消防職員と5台の化学消防車が編成され、17日朝出発した。現場には午後11時30分頃到着した。そして後日20名の交替要員が列車で出発した。なお化学消防隊の応援は前記高岡市、東京消防庁のほかに、石油連盟から東京周辺の石油会社の6台を現地に派遣する事になり、そのうち4台は17日午後3時から5時までの間に現地に向け出発した。
 消火薬剤については消防庁で緊急輸送する事を決定し、直ちに消火剤メーカーに対し輸送手配を行つた結果、16日午後7時その第1陣はトラツク4台に消火薬剤及びノズル粉末消火器などを満載し、埼玉県飯能市から新潟市へ出発し、続いて第2陣として別のメーカーがトラック3台を使用し、午後7時30分荒川の戸田橋を出発した。そして現場へ急送するため夜間ではあつたが、途中沿道の都県よりパトカーの先導を受け、翌17日午前6時と9時にそれぞれ現場に到着し、新潟市の消防本部に引渡された。
 其後新潟の石油火災はますます拡大して更に延焼する危険が濃厚になつたので、消防庁ではこんどは輸送機かヘリコプターを使用して空輸する事を協議決定し、防衛庁を通じ航空隊の協力援助を求め承諾を得た。また在日米軍から防衛庁を通じて空輸による消火薬剤の提供について、積極的な協力援助が申出られた。そしてこれに立川基地の大型機1機があてられ、1番機は17日午前8時に新潟に向け飛び立つた。航空自衛隊の輸送機による空輸は、初めは立川基地を使用したが、19日からは入間基地に変つた。この消火薬剤等の緊急輸送された総量は次の通りである。
 トラック7台、航空自衛隊の輸送機延22機、米軍輸送機延5機をもつて、3%原液ドラム60本、ポリ缶2,244缶56,880l、6%原液ドラム20本、ポリ缶1,960缶43,300l(3%、6%合せて100,180l)ノズル62本粉消火器(同スペア)400本、消火粉150缶などの日本のメーカーのものと、特別に米軍提供の空気原液27,000lfが新潟の石油火災を消火するために東京から空輸されたのである。
(8)油火災の鎮圧
 ○応援化学消防車の到着と消火態勢の整備
 新潟県よりの要請に応じて、東京消防庁(東京都)の化学車5台は17日午前8時30分東京を出発し、同日午後11時30分頃新潟市消防本部前に到着し、燃料を補給した後休む暇もなく現地に向い、18日午前0時30分火災現場に到着した。当時第一火災では、新工場の3万klと4万5千klの5基のタンク群は、破壊した防油提から原油が流出して、約200m2の範囲にわたり火の海となつて炎上していたし、旧工場では地盤高の事務室等一部を残して全面的火災となり、山積みのドラム缶は爆発し大小60余基のタンクより流失した各種の油は合流して浸水地帯に浮かび、一面火の海となつて燃えていた。さらに1,200m2のプロパンガス球形タンクの配管が損傷し、火柱は20mに達し物凄い轟音をあげ、異様なうなりを生じて燃え上つていた。東京消防庁の小野寺慶治化学消防隊長は、戦時中パレンバンで大規模な石油コンビナート火災鎮圧の経験者であるが、昭石火災の防禦方法を決定するに先立ち、2時間にわたり現地調査を行つた後、市消防本部・昭石現場対策本部・現地における消防庁(自治省)等の幹部と作戦会議を開催し、A地区10基の製品タンク群への延焼を防止するため、その北側のB地区4基のタンク群中、炎上3基の火勢を制圧し、残つている15,000kl重油タンクを救う行動をする事に決定した。そして水利はA地区10基群南方の貯水池より取り、化学車を正面に立て後に普通車3台を1組として貯水池から化学車へ送水する事としたが、集結した化学車の性能型式が異なり、ホースの結合環も相違しているため思わぬ苦労が多かつたが、とにかく前線への送水準備を完了した。
○10基タンク群へ延焼防止作戦
 かくして小野寺隊長を現場総指揮者として、18日午前5時、猛炎上中のB地区の油火炎に対し、第1線に並立した化学消防車より一斉放水が開始された。化学車の発射する30cmから40cmの泡の層は徐々に火面を圧迫したが、消火した足元の重油は長時間にわたる熱のため700度にのぼる高温であつた。かくして徐々に火面を泡沫で包み、7時50分頃には浸水上の火災は一応制圧に成功した。そこで消防隊は疲労をもかえりみず続いて炎上するタンク群への制圧に入つた。延焼寸前の15,000kl重油タンクと、炎上3基のタンクを三方より包囲する化学消防隊の決死の消火活動は執拗に続けられ、対タンク活動も6割方成功したかに見えた。ところが、午後3時突然轟音と共に炎上3基中の北東隅4,800klの重油タンクが爆発し、50m程の火柱となつて炎上し、多量の油が周囲に四散し防禦着手前よりも拡がつた火災に進展した。またこの間にも野積みドラム缶は爆発し、プロパンガスの球形タンク及びプロパン充填所の大小ボンベへも重油が流れ危険な状態であつた。19日午前1時には前線に活躍中の東京化学車隊に新手20名の応援隊が到着し交代した。新手の隊員は前隊員に引続き執拗果敢な消火活動を続行し、夜明け頃には炎上3基中2基のタンクの消火に成功し、残る1基えも直接泡を注入し、午前10時鎮火し、10基のタンク群の延焼は未然に防止する事ができた。
 ○油火災の鎮圧
 そこで各消防隊幹部は、19日正午より再び以後の作戦につき協議した結果、運河を越えて炎上中のE地区のタンク火災を制圧する事になつた。まず化学車4台を運河に集結し、運河の水を使用して単独作戦に当る事とし、泡沫ノズルもパイプラインに固定し、吸水管も延ばしてタンクのボイルオ一バーに備え、午後1時一斉に放水を開始した。このたびは車上の放水銃も使つて長時間防禦の態勢を整え、未燃焼タンクへの冷却注水と共に、浸水中に入つて勇敢に泡沫放射を続けた。そして放水開始後3時間の消火作業が功を奏して、道路及び運河南部沿い四つ角の未燃タンクへの延焼は一応防止され、周辺の油火災も大方制圧され、E地区内での燃焼タンクは運河沿い中央のタンクのみとなつたが、このタンクが午後4時30分頃突然大音響と共にボイルオーバーを起こし、約100mにも達する大火柱を噴出し、大量の重油がE地区内と運河まで溢ふれ出て広範囲に飛散して一面が火の海となり、隊長以下2~3名が顔面に軽度の火傷を負つた。しかし、幸にもポンプ車に被害はなく、放水銃も泡ノズルも無事であつた。このボイルオーバーのため、再び未燃焼タンクは延焼の危機に頻したが、消防隊不屈の敢闘精神は水面上一面に泡沫剤を放射し続け、タンクの周囲を泡沫を以て効果的に制圧し、異状燃焼を起し、油を周囲に飛散させたあばれタンクも、午後8時頃には平常の燃焼状態となり、午後9時再びE地区の鎮圧に成功し、周辺の未火災タンク群も延焼をまぬかれるに至つた。しかしその後もあばれタンクは未だ完全に鎮火せず約1時間警戒態勢をとつた。
 第一火災として炎上した大型5基の原油タンク群は、化学消防隊が到着した時も依然炎上していたが、他に延焼の危険がないと判断されたので、炎上するにまかせて置いた。その後その内4基はすでに勢衰え消滅近きを思わせたが、出火点であつた3万kl原油タンク1基は尚約2万klの油を残し、猛烈に燃焼し続けていた。そして20日朝になつて異様な音を立てて燃焼を続け、ボイルオーバーの危険が濃厚になつて来たので、もしこのタンクが爆発すれば、10基の製油タンクもその西方の猛毒4エチル鉛混合液室、爆発危険物たる水素ボンベ等も延焼の危険が出る。この危険に備えるためにはA地区炎上タンクの西方道路沿いに防油堤を緊急に構築するほかない。そこでこの為に消防本部は急遽自衛隊員の出動を要請した。自衛隊員100名は5台のトラックに分乗して現地に到着するや、昭和石油化学車の泡沫援護放射の中で、煙と熱気との悪条件の中を直ちに作業を開始し、幅1m高さ0.7m、長さ200mにわたる、砂堤を2時間半を要して築き万一に備えた。
 かくして18日午前5時化学消防車により、消火活動が開始されてから延々51時間余に及ぶ決死的な活動によつて、20日午前8時に至り漸やくポンプは休息を得たのである。だが昭石のタンク火災は完全に鎮火したものでなく、20日8時を以て新らたな爆発や他への延焼の恐れがなくなつたもので、油タンクは其後も燃え続けた。そしてタンク火災が完全に鎮火したのは7月1日早暁5時であつた。最初の災上から正に352時間後の事であつた。
 今回の昭和石油の大規模な油火災に見せた東京消防庁を始めとする、各消防機関の熾烈な消火活動は正に消防魂の権化とも云うべく、消防根性を遺憾なく発揮したもので、後日この決死的な消火活動を賞して、防災の日に東京消防庁新潟応援隊は内閣総理大臣より防災功労団体として表彰された。
 ○附記① 地震火災に対する注意事項
 新潟地震の教訓より得た地震火災に対する注意として、消防庁編「新潟地震火災に関する研究」78頁には次の事項を記している。
(1)出火原因の面から見て、学校・病院等の研究室及び実験室の薬品保管については、薬品棚を固定し、かつ各薬品が転倒しないよう枠を作る等薬品の保管・管理について考慮すること。
(2)地震のため消火器が転倒し泡が放射したため、初期消火の用に供しえない事例がある。消火器のうち特に転倒式消火器については、その固定化を図ること。
(3)今回の油火災のようにその消火活動が長時間にわたる場合は、消火活動従事者の疲労を考慮し、交替要員を確保するとともに、庶務連絡(含む車輌)要員を常備し、災害活動の円滑化を図ること。
 ○附記② 参照→III—6.11消防本部で行つた応急実施状況

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図:I—6.2図1 新潟地震火災発生場所略図
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表:I—6.1表1 新潟地震による火災概況
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図:I—6 2図1 昭和石油及び隣接地区配置図
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写真 写真:第一火災炎上中の昭和石油新潟製油所全景(毎日新聞社提供 山本写真製版(株)弓納持福夫氏撮影)
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写真 写真:黒煙をあげ炎上中の昭石タンク群
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図:I—6.2図2 延焼及び焼失状況図
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図:I—6.2図3 化学消防隊の消火活動図
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写真 写真:無人街と化した臨港町炎上中
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写真 写真:身廻品を背負い水没した焼失地帯をさまよう罹災市民
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写真 写真:化学消防隊の活躍(NHK新潟放局提供)
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写真 写真:完全焼失しアメ状になつた昭石のタンク群

第II篇 新潟地震の被害状況

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写真 写真:新潟地震災害のシンボルとなつた鉄筋アパート群の傾斜と倒壊(市内川岸町)

第1章 新潟地震の被害状況

 新潟市における地震の被害は、土地生成の歴史がまだ新しく、地しまり不十分な軟弱地盤に集中した。耐震建物と見られて来た鉄筋コンクリート建ての大きなビルデングが数多く傾斜し、鉄筋4階建ての県営アパートが横倒しになるなど、どの地震でも未だ曾て見られなかつた特異な被害が出て、各方面の注視を浴びた。完成後間もない近代的な永久橋が落ち、電話・電気・ガス・水道等近代都市に不可欠の諸施設が被災して、一瞬にして不通となつた。信濃川の護岸堤が倒壊してゼロメートル地帯には河水が浸入し、程なく来襲した津波によつてその被害は市内広域に拡大した。また港口に近い昭和石油株式会社の重油タンク群が、地震動によつて油火災を発生し工場のみならず、近接した民家をも猛火でつつみ、黒煙は新潟市上空をおうて災害をいやが上にも陰惨なものにした。新潟市の人口は325,018人(71,700世帯)であつたが、その44%に当る144,097人が罹災した。
 この統計は、昭和39年7月15日現在を以て取りまとめた、災害救助法適用による被害数である。新潟地震の被害は、新潟県は勿論山形県および秋田県に拡がり、住家の全壊(焼)世帯数は、総計3,557世帯およんだが、新潟市の全壊(焼)数は、2,338世帯で、その66%を占めたのである。
II—1.1新潟地震の罹災状況調査について
 災害時における被害調査にあたつては、市はこれを直接的被害調査と間接的被害調査とに分け、調査班は直接的被害を専ら担当する事になつていた。地震が発生すると、調査班は直ちに活動を開始したが、当初交通通信の途絶と、浸水地が広範囲にわたり、被害が激甚を極めたため、その活動は思うに任せず、調査活動は遅れた。しかし、かねてよりの計画どおり戸別調査方式による事とし、罹災者名簿作製のため「地震罹災世帯申告書用紙」を自治会長・町内会長を通じて罹災世帯に配布し、6月26日正午までにその収集を完了した。さらにこの申立てを確認するため、28日から県職員100人の応援を得て、被害実態の確認調査を行つた。これより先21日に、市は避難所に収容されている罹災者について、市選挙管理委員会と監査委員事務局職員を動員して罹災者実体調査を行つたが、避難所入居者の転出入が激しく、その実態把握は難事であつた。
 また実態確認調査にあたつては、申告者不在のため内部調査不能のものがあり、その完全実施は困難を極めたが、とにかく可能な限りにおいて確認に努力し、一応調査を終了した。そのうち被害者に見舞金の配分が始まると、全壊と半壊、半壊と傾斜等につき、調査員と罹災者との見解に相違があつて、不服が生じて来たので、異議申立てを受付けて再調査を行い、7月15日現在の罹災者数を定めた。災害救助法等国の災害救助は、この数により実施された。なお罹災者名簿の作製につき、当時市総務部長であつた児玉賢雄氏は当時を顧みて、次のような所見を述懐して居られる。
 『昭和30年の新潟大火の時民生課長をしていて、罹災者名簿の作製に苦心したが、地震では更に一層苦労した。災害救助法が発動されると、まず被災者台帳が出来なければ、正式の救助が出来ない。担当者は身を削る思いで被災者の把握に傾注するのだが、大混乱時の事とて中々思うにまかせぬが、担当者は何をぐずぐずしているかと叱られる。これは新潟大火の時も同様であつたが、地震は火事の比ではない。家屋の倒壊・傾斜・浸水と被害の程度が種々様々の上に、調査した後から変更が来る、脱漏がある。重複があるという訳で、中々取まとめに暇がかかる。今日は避難所に居るかと思うと翌日は無断で家に帰つて居る。かと思うと配給品の都合で再びひよつこり避難所に戻るものもあるという訳である。そこで考えられる事は、被災者の取りまとめに最も頼りになるのは町内会長・自治会長である。従つて今後不幸にして万一大災害が発生した時には、現住所の町内会長・自治会長に被災申告書作成提出を願うように、平時より統一し指導して置く必要のある事を、痛感した次第である。』

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表:II—1表1 新潟市罹災市民被害調
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表:II—1表2 新潟地震直接被害総括表
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表:II—1表3 新潟地震間接被害見積額
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表:II—1表4 新潟市有施設被害調
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表:II—1表5 新潟市被災者
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表:地区別集計表

第2章 地盤被害の概況

 新潟地震による地盤の変動は、流砂現象による噴砂・地割れ・地盤の隆起・陥没・水平移動、地震による地盤沈下などの諸現象となつて現れた。地震発生の直後起つた地盤の変動については、I—3「地震予知の問題」中にも記述したが、以下地盤被害の各現象について解説する。
II—2.1流砂現象による噴砂と地下水の噴出
 こんどの地震では、多量の地下水と砂を吹き出す現象が至る処で起つて、その地下水はあたりを水浸しにし床上浸水の家まで出た。その地下水噴出の瞬間を目撃した新潟市白山小学校校長阿部守衛氏は次のように記述(新潟市小学校中学校PTA連合会:災禍をくぐつて32頁)している。
 『……にわかに屋外運動場の全地面が大きく波打ちながら一米程隆起し始めた。その形相は凄惨そのもので、今でも眼前にちらつく。これは困つたと思い、再び屋内に入るように命じた。その時隆起した地面は大きな響と共に十数ケ所に亀裂を生じた。アツと息をのむ間に猛然と亀裂口から泥水が噴き出し、見る見るうちに一面泥海と化した。……』そして水と共に吹き出した砂は地震後2mも3mもうず高く道路上に積みあげられて、その砂が浸水をせきとめる土俵用に使われた地域もある。これは流砂現象によつて起つた事が学者によつて解明せられ、これが新潟地震の第一の特徴に数えられている。流砂現象(クイツクサンド)については、福井地震でも学者の注目する処となつたが、新潟地方では少し大きな地震には、地中から青黒い砂と水を噴き出す事は昔から起つて居り、種々の記録にもとどめられている。即ち今から203年前の宝暦12年9月15日の佐渡・新潟地震を新潟の松浦久蔵はその日記中に次のように記録している。『此処は近年無之大地しん也。権現の社地杯余程地割れ黒青砂吹き出す。道より水を吹き出し申候』即ちこの時も流砂現象が起つて地中より水と砂を吹き出したのである。今から133年前の天保4年の新発田藩の「御留守御在城行事」と題する記録の10月27日の条には、沼垂町の地震被害を記し『新地、下町通潰家多並御船作事蔵潰舟蔵小路往来地五寸或壱尺斗つつ割れ水砂等吹出……云々』とあり、ここでも流砂現象を記録している。またこの現象は文政11年(天保4年より5年前)の三条地震でも方々で起つている。震災をうけた村々から新発田藩郡奉行所に提出した「組々地震変事書上帳」の内の蒲原郡嘉茂組(今の加茂市)の書上げによると『一、地震中村方相廻り候処所々畑方三四尺壱丈程之割口より黒砂交りの水吹出し畑方一円水面に相成り百姓佐助と申者籾臼挽居候処地震に而走出候跡寝間より砂水吹出し籾押流し其辺之家床上仕候へ共防方も無御座候』とある。この流砂現象については一般的に次のような説明がなされている。『新潟の軟弱地盤は主として砂層からなつているが、普通の状態ではこの地層にかかる荷重は、砂粒子の支持力と砂と砂との間隙水圧による支持力によつて支えられ均衡を保つている。しかしこれに震動や衝撃が与えられると、間隙水圧が高まつて、その水圧が荷重より大になつて砂粒子にかかる外力がなくなり、均衡を失つて砂粒子がバラバラになつて流動化することになる。このように砂が流動化すると、地震によつて生じた割れ目から地下水と共に吹き出し、附近の重い建物は支持力を失つて傾くことになる。新潟市内の駅前附近では地震直後各所に地下水と共に多くの砂を吹き出し、ビルが傾くという状態が見られたが、正にこの流砂現象による災害の代表的なものである。』
 噴砂の現象は建物密集地帯と平地とではその噴出の仕方が異なり、平地では地割れ又は単独の噴出孔から砂をふき出しているが、建物の密集地帯では建物の周囲・側溝・道路上の弱点などから噴砂現象が起つている。平地に噴砂した場合には、小形の砂火山(サンド・ボルケーノ)を造成している。その場合噴出の末期にシルト物質を噴出して火口を中心に薄く被覆している場合が多い。噴出する砂の量は平地では建物密集地域よりは著しく少なかつた。噴砂量の多い地域(茅原一也:新潟地震被害の分布(新潟県:新潟地震災害復興計画214-215頁))順に列挙すると、
①八千代橋下流信濃川左岸地域一特に礎町・入舟町・山田町地区においては噴砂量の厚さが平均50cmを超え、所によつては1mに及んでいる。
②流作場地域—この地域の噴砂量も30~50cmに及びビルの陥没が著しい。
③白山浦・関屋田町地域一この地域では噴砂の多い地域が帯状に分布し、無被害地域境界線にほぼ平行している。噴砂量は最大40cmに達する。
④新潟駅前地区—特に東大通り以東地区にはかなりの噴砂がある。特に沈下ビルの周辺では、局部的に著しい量の噴砂現象が認められる。
⑤沼垂下町地区—この地区は旧信濃川と栗の木川にはさまれた地域で、かなりの噴砂量があり路面の変形も著しい。
⑥山ノ下末広地区—山ノ下橋以東の通船川沿いの地域であつて、噴砂量が多く木造家屋が密集して被災している。山ノ下地域全体を見ると、砂と共に泥質物がかなりの量が噴出しており、他地域と区別される。
⑦平野地帯一建造物が無いか或は少なく、多数の地割れ群を伴つて、噴砂の行われた場所は、塩の橋附近の左岸地域・川岸町の河岸地域・通船川南岸地域である。また新潟駅裏の旧信濃川に沿つた地帯にも、同様な噴砂が認められる。これらの噴砂地域では、地割れの中に砂火山ができたり、或は平地上に噴出孔(ピット)ができたりして、方向性をもつて配列している。これらの方向はほぼ無被害地域境界線と平行している。また市内国道の一部では、下部より地下水と共に上昇した砂が舗装版下の、空洞を埋めて存在したり、空洞の下部に堆積していることが明らかにされた。この種の青砂は地面上に噴出したものと同種のものであつて、その一部が舗装版下に侵入したものと考えられる。その厚さは5~10cmにわたつていた。
II—2.2地割れ
 地震発生と同時に、各地に多数の地割れを生じたが、新潟大学理学部の茅原一也教授はその地割れを次の3種に分けて居られる。
①地辷り性の地割れ—信濃川両岸下流地区では、随所に護岸堤が崩壊して、川岸地区は信濃川の流れに向い地盤なだれの現象を起して、地盤が河中へ押し出した。このため地域中には、川の流れと平行した大地割れを幾条も生じて居り、地積が東西に伸延した所が多い。延び方も所により大差があり、30~60cm延びた地所もあれば、1.2~1.5m延びた処もあり、2m以上延びた地積もある。この場合しばしば階段状に川へ向つて押し出して居た。地割れは両岸とも広く発生したが、特に越後線鉄橋附近および通船川の両岸に発生したものは顕著であつた。また青山小針地区では、砂丘が地辷り的に崩れて、弥彦街道へ押し出した時に生じた地割れに、婦人が落ちて埋没死亡している。
②断層性の地割れ—これらの地割れは落差をもつもので、一つの線上の方向性を有し、この線を境にして被害地と無被害地が画然としている。一つは白山浦関屋地域の西縁を限るもので、平均20~30cm最大70cmの落差をもつて被災地側が陥没している。同種のものは山ノ下日東紡の地域の東北縁に沿つて生じた地割れ群である。更に同種のものが神明町地域にも生じて居り、この地割れ地帯に沿つて、木造家屋が密集被災した。
③張力による地割れ群—これらの地割れは殆んど全域にわたつて発生している。この中で特に方向性をもつものと、然らざるものとに区別される。方向性をもつものとしては、営所通地域に生じたもの、新潟駅裏側地域で古信濃川に沿つて生じたもの、通船川両岸地域に発生したもの等が顕著である。その他市街地域に発生した不規則方向のものは、或は建造物に支配され、或は舗装道路に支配され、各種の断層性の地割れを生じている。
II—2.3地面の変形
 新潟地震では、流砂現象や地割れのほかに、地面の陥没・地盤のふくれあがり・水平移動の被害が発生した。
①地盤の陥没—落差を伴う顕著な地割れ地帯の内側の被災地は、何れも陥没している。(関屋の一部、山ノ下地区)また不同沈下した地区としては、新潟駅前(最大50cm)の一部、通船川両岸の一部(最大1m)鳥屋野潟周辺の一部(最大70cm)等の地域を挙げることが出来る。小規模の陥没は道路面を始め至る処で発生したが、この中には自動車・自転車等重量物のあつた場所を中心に陥没した例が多い。道路外では同様に木材・石炭・鉱石などの集積したか所を中心に陥没した例もある。またそのような陥没のほかに、道路面では波状の凹みが数多く発生した。
(2)地盤のふくれあがり—地盤の陥没とは反対に、その膨れあがりも多かつた。道路面では特にアスフアルト舗装の場合、円形或は楕円形の膨れあがり現象が多く発生した。川岸町では道路上のマンホールが30cm以上も抜けあがつた。浄化槽の抜けあがり現象を示した例もその数は多い。湊町バス通りでは道路の中央部が背斜状に隆起し、両側の建物が沈下した。この通りは明治2年に新潟税関(当時運上所といつた)が出来た時、茫々たる葭野地であつた地帯に、上大川前通から税関に至る道路を2尺(約60cm)の高さに土盛りをしてつくつたもので、この道の両側に其後家が建つて、今の湊町通りをなすに至つた。
(3)地盤の水平移動—寺山・海老ケ瀬間の道路では、平面の線形が沿道の土地建物と一緒に蛇行し、甚しいか所は4mも横方向に移動した例がある。
II—2.4地震による地盤沈下
 地震により、部分的に地盤が隆起・陥没等をした例は多いが、こんどの地震後地域全体が30cm位地盤沈下したと感じているのは、入舟地区の多くの住民であり、他地区でも同様の事を云う者が多く、学者も地震後の地盤沈下を認めている。これについて国土地理院では地震後の7月から10月にわたり、北蒲原郡加治川村から柏崎市までの間を測量し、その結果を報告書(建設省国土地理院:新潟地震震災調査報告書)中に次のように記している。『特に新潟市街地と阿賀野川下流部に変動量が大きく、平均して−5~−20cmも沈下をおこしており、中でも信濃川河口の西岸と阿賀野川河口附近では、−50cm以上も沈下した地域が認められる。また万代橋附近では、局部的ではあるが−1m以上の沈下が認められており、これは水準点の埋石位置が地震によつて、変動しやすい盛土地に設置されていたためであると思われる。市街地から離れるにつれて、−2~−5cmと変動量も漸次減少する傾向を示す。』

   被害の地域差
 地震当時市内鐙地区(当気象台から東に2㎞)にいた職員は、揺れの大きさ周期などから、大規模地震であると判断し、津波の発生を懸念した。しかし周囲の建物にはほとんど被害を生ぜず、また地割れもできなかつたことから、震度はIVないしVと判断した。地震で停車していたバスも、地震が治まると運行を開始したので、すぐにこれに乗つて気象台に向つた。
 バスは速度を平常より多少おとした程度で運転したが、途中特に異常は見られず、戸外に人々がたたずんでいるのを見かけた程度であつた。バスが鳥屋野支所を曲がり、鳥屋野街道にさしかかると、所々電柱が傾き、電線が切断し、たれ下がつているのが目につき出したが、家屋の被害は一見したところ見当らなかつた。昭和橋東詰停留場までに7~8分(通常は5~6分)で到着、下車して気象台に徒歩で向つたが、東港線にはいつてからは、電柱がすべて傾斜し、道路が各所で隆起あるいは沈下したために、凹凸を生じ水たまりができていた。気象台に近づくにしたがい、水たまりはますますふえ、靴をぬいで歩いたが、被害は次第に大きく広がつているのを知り、容易ならざる事態を悟るとともに、地域によつて被害が著しく異なるのに驚いたという。
     —気象庁:新潟地震調査報告65頁—

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写真 写真:地下水はあたりを水浸しにした(柾谷小路礎町附近)
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写真 写真:地下水が融雪道路のように噴き出した。(市内東中通)(新潟日報社提供)
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写真 写真:噴砂口跡(白山競技場附近の川岸)(BSN新潟放送提供)
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写真 写真:地下水の噴出による浸水と水中の噴出口にはまつた自転車(白山野球場前道路)(BSN新潟放送提供)
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写真 写真:昭和大橋西詰の大地割れ(BSN新潟放送提供)
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写真 写真:乗用車がパツカリはまつた陥没道路(山ノ下西詰)

第3章 人的被害

 新潟地震は各方面に極めて大きな被害を及ぼしたが、人的被害は少なかつた。これは民家からの火災がなかつた事と共に、良い面での新潟地震の特徴とされている。その原因は、白昼であつた事と地震の振動そのものにより、いきなり家屋が倒れて押しつぶされた例の少なかつた事による。だが圧死罹災者もあるにはあつた。市内沼垂日の出町では、60才の婦人が落下した梁で胸骨を骨折し、その日のうちに病院で死亡した。また市内青山では、弥彦街道に面した砂丘が崩れて来て家を押し潰し、その下敷きになつて55才の婦人が死亡した。同じく青山と地続きの市内小針新道で、家の前が2級国道116号線俗称「弥彦街道」になつている高井さんの家では、3才になる長男が道路上で遊びたがり危険なので、玄関に錠をかけて置いた。そこで地震の際、戸外に逃がれ出ようとしているうちに家が倒壊して親子は玄関口で無惨にも圧死した。また25才になる家庭婦人が、戸外で地下水を噴出した地割れに陥つて死亡した。地震後砂の間から片腕だけが空中に出ていたので、掘り出して見ると、地割れに落ちたその婦人はいあがろうとして片腕を上へあげたまま砂に埋まつて死んだことがわかつた。また6才になる男の子は砂山で遊戯中、砂丘が崩れて道路になだれ出し、砂中に埋まつて死亡した。この子は翌17日の夕刻トラクターがなだれた砂を排除して、漸やくその死体を掘り出した。—地震の日この子の両親は働きに出ていて不在であつた。また70才の老婦人は、避難の途中交通事故にあい、医院の待合室で息をひきとつた。また76才の老婦人は、集団避難中シヨツクで死んで居る。このほか津波によつて溺死した48才の婦人、道路上で人波に押し倒され、全身打撲傷をうけて死亡した聾唖学校の生徒(14才)など、地震により死亡した新潟市の公式の犠牲者は11人であつた。そのうち10人までは女と子供で、ただ1人だけ鳥屋野の東洋瓦斬化学工業株式会社の31才になる技能員が、地震によるアンモニア爆発によつて窒息死している。この11人の犠牲者は、7月15日付で締切つた地震による直接死亡者であるが、その後の調査によつて、間接的ではあるが、地震による新潟市の遭難者5人が判明したので、市ではこれらの人々に対しては、一般義捐金中より弔慰金を贈つた。
 ゼロメートル地帯で、津波によつて床上浸水した附船町1丁目の母子家庭の森田さんは、とりあえず市立工業高校に避難したが、6月19日の夜になつて、小学校2年の2男が、疲労と衰弱でかぜをこじらせ高熱を出した。着のみ着のまま避難し、着替え1枚なかつたので、母親は翌朝午前5時頃子供の下着をとりに水没したわが家に向つたが、寝ずの看病による過労のためか、湛水地で深みに陥り溺死してしまつた。
 また地震の3日まえに足を傷けた入舟小学校1年生の少女は、津波に襲われて学校の屋上に避難する時、担任の女教師に背負われて汚水の中をこぎわけたが、この時傷にばい菌が入つたらしく、それから10日程たつた6月27口死亡した。女教師は連日の応急復旧作業に疲れ取り紛れていたが、この日ようやく交代の休日を得たので、教え子を新潟大学附属病院に見舞つたが、その日恐れていた破傷風で尊い命を失つた事を知らされた。少女は渇きを訴え、水を求めて母の手にすがりながら苦しんで他界した。これも地震後の混乱の生んだ哀話である。
 地震後行方不明になつた人の消息については、ラジオも新聞も繰り返し呼び続け書き続けたが、6月23日付の新潟日報は、地震被災者消息欄に次の記事を載せていた。「新潟市臨港町二稲又与作さんの消息をお知りの方は、農大に避難中の山崎孝次さんに連絡してください。なお与作さんの消息は20日午後6時頃までわかつていますが、その後不明です。」そして6月29日新潟日報によると、28日午後4時頃村上市岩ケ崎海岸に中年男の死体が漂着したが、シヤツのポケットにあつた新潟臨港海陸運送会社の給料袋の氏名から、それが稲又さんである事が明らかになつた。稲又さんは昭和石油の火災で家を焼かれノイローゼとなつていたが、溺死体となつて発見されたものである。新潟地震による市内在住遭難者の人名は次の通りである。

     倒壊、母を失う
        新潟市青山
         平野ヨシエ(29)
 「もう思い出すこともいやです」とヨシエさんはただこう繰り返すだけ。家は倒壊、しゆうとのキミさん(53)は圧死、そして八日間。いまは自宅近くの親類で話す気力も失つていた。
 あのときヨシエさんはテレビを見ていた。しゆうとのキミさん、義弟の秀夫さん(23)といつしよで、2女の弥生江ちやん(2つ)は昼寝していた。それに夫の正一さん(31)は勤め、長男の明光君(8つ)は学校、長女の一江ちやん(5つ)は幼稚園に行つており、家にいなかつた。
 「地震だ……」キミさんの叫び声を聞くや、ヨシエさんはいつしよに無我無中で外へ。そして秀夫さんは弥生江ちやんの寝ている居間へと走つた。だがヨシエさんが玄関を出るか出ないかのうちに、家が無気味な音を立てて倒れていつた。震動で家が持ち上がり、そこへ高さ4メートルからの裏山の砂丘がくずれ落ちてきたからだ。一瞬真つ白な砂ほこりが立つた。
 この倒壊とともに、キミさんら3人が家の下敷きとなつた。その瞬間のことをヨシエさんは「気が狂つたようだつたのでとぎれとぎれにしか記憶がありません。砂ほこりの中を無中で、おかあさん、秀夫さんらの名を叫び続け、家のまわりを走つていたようでした。そこへ折り重なつた柱の間から秀夫さんが弥生江をしつかり抱きかかえ、ほこりだらけになつてはい出してきたんです。だけどお母さんだけは息絶えた姿しか見ることができなかつたのです……」と声をつまらせながら話している。
 家を失い、肉親を失つた平野さん一家の悲劇はこうだつたのだ。こうしてさる19日には無残な最期をとげたキミさんの形ばかりの葬儀が行なわれ、多くの人たちの涙を誘つた。倒壊した家は親類の人たちの手で少しずつ整理されている。(新潟日報社:新潟地震の記録より)

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表:II—3表1 地震による直接の遭難者名
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表:II—3表2 新潟地震による間接遭難者名

第4章 建築物の被害

 今回の地震では、耐震建造物と見られていた鉄筋コンクリートの中高層建築物が、沈下したり傾斜したりの大被害を受け、木造の被害が割合に目につかなかつたので、口さがないジヤーナリズムは「弱い鉄筋、強い木造」などと、反語的な誇張した表現で災害の異常性を報道し、多くのセンセーシヨンを惹起した。その極端な例が川岸町の県営アパート鉄筋4階ビルの倒壊で、これは写真入りで逸早く海外にも紹介され、新潟地震災害の激甚さを物語る象徴と見られた。
II—4.1新潟市鉄筋コンクリート建造物の被害
 地震当時における新潟市内の鉄筋コンクリート建造物の総数は、建設省建築研究所構造研究室長大崎順彦(大崎順彦:異常軟弱地盤における建築物の震害(全国科学技術団体総連合編:新潟地震防災総合報告150頁))氏によれば、大体1,530棟程度と推定される。これらは2階建・3階建のものが圧倒的に多く、地階を有するものは、わずか25棟内外である。地震被害を受けたと思れるものは約310棟で被害率はほぼ20%に当る。これらの被害建物は損害軽微なものを含める倒壊家屋の下敷で犠牲者出ると、新潟市全域にわたつて分布しているが、かなり被害顕著なものは、川岸町から白山浦一帯と、新潟駅前から流作場を中心とする一帯という、かなり限られた地域に集中している。またこれら建物の披善には、従来の地震に見られたような振動力による損傷あるいは破壊といつた形態のものがほとんど見当らず、地表面がきわめて不規則に動いて、いわゆる地盤変動を起し、建物が強制変位を受けて損壊したとみられるものが多い。このような形態の被害は、鉄筋コンクリート造全棟数の約7%にあたる。被害建物中残りの13%は、上部構造には損傷がないまま、全体的に一つの剛体として、沈下あるいは傾斜するという形態を生じ、しかもそれが顕著であつたというのが今回の災害の大きい特徴で、このような事態は上部構造が強靱過ぎたと見るよりは、基礎にその原因があつて、上部構造の強さとの間にバランスを失したと解釈されている。すなわちその原因は地震動による流砂現象であるが、流砂現象についてはII—2.1流砂現象の節に詳記した。
II—4.2新潟市の建物被害概況
 地震時における新潟市の総人口は325,018人、地震被害者は144,097人で全体の44%に当る。その罹災市民の住家別被害はII—1表1の通りである。この統計は、昭和39月7月15日現在を以て取りまとめた、災害救助法適用による新潟市民の被害統計に、罹災棟数(新潟市建築部の調査による数字)を附加したものである。震災当時市建築課は、市有諸建築物の被害調査と応急復旧工事に忙殺されて、民有建物の被害調査にまで手が及ばなかつたので、西新潟・沼垂・山ノ下全地区の被害建物については、市消防本部が全職員を動員して調査した。その統計を基数とし、それに新市域地区の被害棟数を累加して、それを市建築部が新潟市の被害建物の棟数と定めたものである。尚市内における物置小屋その他附属屋等の非住家屋の被害棟数は合計1,800棟、その被害額に36,000千円と算出されている。新潟市の地盤は、海岸砂丘は例外として、その沖積層は異常に厚く、第1砂礫層(G1層)までが150m内外に達して居る。層の厚さは市街部では処によりさして差はないが、地震被害の程度、特に建物被害では、その地域差は著しいものがあつた。この原因は、その地盤の地しまりの状況—地盤生成の新旧等の差—地盤の軟弱の差に大きな原因があり、地下水の高い地しまりの不十分な軟弱地盤に流砂現象が起り、大きな被害を及ぼしたものと見られて居る。
 新潟市の建物被害については、新潟大学理学部の茅原一也(茅原一也:新潟地震被害の分布(新潟県:新潟震災害復興計画210—213頁))教授が、その調査書中に要領よく記して居られるので、以下その要旨に多少の補足を試みて記述する。
(1)鉄筋ビル建造物
 被災地域内の鉄筋ビルは、一部例外を除きほとんどが傾斜陥没している。特に川岸町の明訓高校校舎の一部は、3~4m水平移動していて注目される。被災顕著な地域としては、川岸町・川端町・下大川前通・流作場元新洲・下所島等、大河津分水完成後埋立てられた両川岸地区と、流作場・新潟駅前などで、これらの建造物の陥没は、いずれも多量の噴砂と地下水の噴出によるものである。
(2)木造建物
 木造家屋の被災状態にについては、完全倒壊、一部埋没による傾斜、陥没・地割れによる家屋の断裂、土台の水平移動による傾斜ゆがみ等種々の様相を示しているが、倒壊した例は少数である。
II—4.3新潟市各地域の地盤新旧と建物の地震被害
(1)西新潟地域
・川岸町より下流の信濃川沿岸地域—この地域は、昭和初年に大河津分水後の河状整理計画に基づき、埋立てられた新しい土地で、信濃川護岸堤の崩壊によつて、地盤が信濃川になだれるように移動し、その為に家屋が被害をうけ浸水したものの多い地域である。
・白山浦・関屋田町地域—この地域は200年程前には信濃川底で、蔵所堀は信濃川端であつた事がある。その後東方の今の白山浦電鉄通り辺までの間に、数個の砂洲ができ、これは萱生地となり、次第に沖積して幕末明治頃田畑となり人家が立ち始め、やがて市街地となつた。この地も木造家屋は約60%被災した浸水地域である。
・入舟町、湊町地域—ここも250年程前まで信濃川底であつたが、次第に川岸に砂洲がつき、200年程前には上島下島の2つの島となり、明治初年頃より人家が立ち始め市街地をなすに至つた。木造家屋被害は散点的で、一部地域では破損の著しい家屋が配列する傾向を示すところがある。地震で信濃川の護岸堤が崩壊して浸水し、津波によつて浸水度を加え一週間余湛水した。
・西大畑・旭町地域—この被災地域はほぼ三角形をなし、地下水噴出により浸水した。被害は散点的である。ただ一部には、やや方向性を示す地割れ群に沿つて、被災家屋が配列するところがある。この地域は、戦国末期入江をなしていた所と推考されている。天正10年新発田因幡守重家が、上杉景勝に抗して白山島に新潟城を築いた頃、城主新発田刑部左衛門は景勝の来襲に備えて白山島の川上の島崎を切つて落とし、船によらなければ攻められない城にしたと古書にあるが、茅原教授のほぼ三角形の被災地域と書いて居られる地は、往年の新潟なる地名の起原になつたと思われる入江(潟)跡と考えられる。
(2)東新潟地域
・下所島・東港線地域—この地域は対岸の川岸町や川端町等と同様、大河津分水後の河状整理計画に基づいて埋めたてられた土地で、家屋の被害は密集してかなり著しい。尚この地域は鉄筋ビル群の被災が顕著であつた事は前述した。
・新潟駅周辺地域—この地域には亀裂群や陥没がかなり多数発生しており、これらに伴つて家屋の傾斜陥没などが認められる。さらにビルが陥没傾斜した場合、これに隣接した家屋はほとんど例外なくビル側に傾斜埋没している。この辺は昭和10年頃までは多く田畑であつたが、都市計画に基づいてそれ以後埋め立てられて市街地となつた土地で、生成後30年位しかたつていない新開地である。
・沼垂日吉地域—この地域の木造家屋は老朽家屋が多いことも原因し、密集した被災地となつた。全体的にみて道路面と比較すると陥没した傾向を示す。
・山ノ下橋北方地域—この地域では山ノ下橋から日東紡績角にわたる地域に密集した被災地がある。さらに大山町地区では北西~南東方面に連なる地割れ群に沿つて、木造家屋の被災地帯が存在している。その北西端は末広通にまで及んでいる。この地域は今から300年程前川岸欠壊のため阿賀野川底となり、その後また川岸に砂がついた地であるので川岸の護岸堤欠壊と津波の来襲で1m程浸水し、1週間以上湛水し重油が流れ出した。
・山ノ下神明町地域—この地域にはほぼ東西方向の地割れ群が生じており、これに沿つて被災地帯が存在てしいる。被災地帯は前者同様阿賀野川の河川敷であつた土地で、浸水被害も前者同様であつた。
・臨港町・平和町地域—この地域は新しい砂丘地の前面にあたり、海岸線に平行して地割れ群を生じ、これに沿つた地域が被災地帯となつている。この地域のうち臨港町・桃山町辺は前地域同様阿賀野川旧河床であつた事のある地である。東臨港町より昭和石油新潟製油所及び平和町に至る地区は明治大正年代には海岸砂丘地と海汀の中間湿地であつた。潮がさして来ると海水に浸たされ、ひけば砂地となり浜すげ、浜えんどう、こうぼう麦などの砂丘植物が生えていて、その辺に牛が放牧され、そのころ俗称牛街道と称されていた。以上、地域によつて地震被害が大いに異つていることは新潟地震第一の特徴で、その理由は前述のとおり軟弱地盤に流砂現象が起きたためである事は、専門学者によつて解明せられた。
II—4.4学者技術者による新潟市の地盤調査
 新潟市は地震の起る数年前より急激な地盤沈下に見舞われていたので、その地盤については種々科学的調査が行われていた。—即ち市内各所に地盤沈下観測所が設けられ、またボーリングが総数220本も掘られて地盤調査が行われて来た。II—4図1の白丸は地震前に行われたボーリング地点で、黒丸は地震後実施したボーリング地点で、その数は40数本ある。II—4図2は以上のボーリング資料をもとにして新潟の地盤を切断した想定図であり、被害の一番甚だしかつた川岸町から新潟駅を結び沼垂に至る断面図である。
 この図によれば、全体が砂質地盤である事が特徴的で、所々シルト質の薄い層をはさみ、鳥の羽根のように描かれている所が昔の葭や蘆等の植物の腐敗した部分である。この図でN値5・10・30の線が描かれている。N値というのはボーリングを実施する時の標準貫入試験において、一定のロツト上に重さ64kgの錘を75cmの高さから落下させて、それが30cm突入するのに何回落下を繰返えすかを示した回数であり、N値の高いほど地層はしまつていることを示すが、沖積層の場合は砂層でもN値が10内外(時には30以上にもなる)、粘土・シルト層ではN値5以下の場合が少くない。II—4図3は新潟市内のボーリングの結果、深さ8mという線で、N値が10になつているのは白丸、8mになつてもなおN値が10以下の地点に×印をつけたもので、建物の地震被害と×印とが一致した結果になつている。即ち8mまででN値10以上の地盤には被害が余りなく、N値10以下の土地には被害が多かったというのである。(新潟地震防災研究総合報告の内大橋順彦氏報告より)
II—4.5新潟市内主要建造物被害概況

     新潟市の地盤と液化現象
 このように上部構造の振動的被害が少なく、基礎の沈下あるいは不等沈下による被害が優越するのは、一般に厚い泥層よりなる軟弱地盤地域における震害の特性であることは、従来から認められていた。しかし新潟市内において、既往に行なわれた約150本のボーリング結果を総合して、新潟市の地盤図を描いてみると、浅い部分に若干の腐植物質層をはさんでいるが、全体的に砂地盤であり、また地表面下10mくらいの深さまでは、いわゆる標準貫入試験のN値が、10以下でゆるい砂層であるが、だいたい10mから深いところでも20mに達すると、N値30以上の硬質の砂層となつていて、巨視的に見れば、土質工学的にはむしろ良質地盤とみることができよう。したがつて上述のよような被害の特徴を、単に軟弱地盤の故とすることは適切でなく、なにか従来は考えられなかつた異常な地盤の作用があつたと考えなければならない。
 試みに新潟市内で、深さ8mまでの平均N値が10以下である地域を描いてみると、これが前述の被害建物が集中している地域と、ほぼ完全に一致する。したがつて地盤中のこのような部分の挙動と今回の被害との間に、密接な関連があると推理され、転倒あるいは大傾斜した建物を詳細に観察すると、いわゆる地盤のスベリ現象がほとんど認められず、単に地盤中へ沈没した形状をとつていることから、このような地盤の部分が、液化現象を生じたものと考えることができる。
 液化現象とは、砂地盤中の間隙水圧が上昇して、地盤がセン断抵抗力を失なう現象をいうが、新潟市内では地震後現在までに約40本のボーリングが実施されており、これらと同一地点における、地震前のボーリング資料とを比較検討すると、地震中に地盤の性質がどのように変化したかを明らかにすることができ、またそのような変化の過程において、液化現象を生じる可能性が十分にあつたことを、ある程度定量的にも示すことができるとともに、前述のような地盤の特性と、被害分布との関連もよく説明づけることができる。
     (新潟地震防災総合報告の内、建設省建築研究所構造研究室長 大崎順彦氏講演要旨中より)

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表:II—4表1 新潟市内建築物地震被害額調
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写真 写真:倒壊家屋の下敷で犠牲者出る
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写真 写真:浸水陥没した下所島の道路
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地図 図:II—4図1 新潟市内ボーリング地点
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図:II—4図2 新潟市地盤縦断想定図
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地図 図:II—4図3 新潟市地盤標準貫入試験N値表示図
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表:II—4表2 新潟市内主要建造物被害状況表

第5章 土木関係の被害

II—5.1土木被害概要
 信濃川に架かる新潟市の3つの橋は、昭和大橋が落橋し、万代橋・八千代橋とも取付道路が亀裂・陥没し、橋梁本体にも激甚な震害を受けた。そのため一時は自動車交通は完全に途絶し、東西両新潟はこの川により分断される状況を呈した。新潟市の道路被害は局部的ではあるが、信濃川岸に近い東西両新潟の市街地区に集中し、各所に交通不能か所が続出して、道路交通は寸断状態に陥つた。アスフアルト舗装にあつては、亀裂・陥没・隆起等により路床土が直接舗装面に露出し、コンクリート舗装では陥没・隆起等による段違い、目地部分の分離等が生じた。また歩道のブロックは地面の隆起や陥没で散乱した。そして一部地域では地震により噴出した地下水と流出土砂が路面を覆い、その亀裂の大きなものは幅1m以上、深さは約2mに達した所もあつた。
 新潟市の河川被害については、信濃川河口の両岸の護岸堤が地震によつて倒壊・傾斜・陥没し、川水が後背地のゼロメートル地域に浸水し、津波によつて水かさを増し、入舟地区・山ノ下地区では週余にわたり湛水し甚大な被害をうけた。
 また地下埋設の下水道施設・上水道施設・通信施設などは殆んど全面的に大被害を受け、新潟市の下水道被害は市の施設としては全震害額中最大に達した。
II—5.2道路の被害
(1)1級国道7号線の被害
 新潟市本町通7番町を起点とし、岩船郡神林村大字今宿まで77kmの指定区間のうち、被害は特に起点より泰平橋に至る延長5kmの区間に集中した。そのうち新潟市礎町地区の道路は、幕末頃まで信濃川の河川敷の軟弱地盤であつたので、亀裂・隆起・陥没・地下水及び土砂噴出・地盤沈下等を生じ、冠水して自動車交通は不能となつた。鏡橋前後は50cm程度陥没した。また新潟市流作場は昭和初年に信濃川の河川敷を埋立てた所であるが、延長660mにわたり全体的に地盤が沈下し、縦断・亀裂・陥没等が甚しく、上下水道管破壊による漏水と地下水及び土砂の噴出により、1m前後の土砂を堆積し、津波により60cm程度の冠水をして甚大な震害をうけた。新潟市明石町地区は、これも昭和初年に湿田地帯を土地造成した所で、全体的な路面の沈下陥没によるコンクリート舗装目地の段違いと歩道の破損等の被害をうけた。新潟市日之出町~同山木戸間と山木戸~海老ケ瀬間は、各被害か所とも大体同様なものであつたが、山木戸~海老ケ瀬間では道路の平面線形が沿道の土地建物と一緒に蛇行し、かつ縦断的にも波打ち状態となる等特異な震害を受けた。
(2)1級国道8号線の被害
 この道路の指定区間は、新潟市本町通7番町から西蒲原郡黒埼村大字金巻字大野町までの10.6kmで、東京大阪方面へ通ずる新潟の自動車道路の表玄関である。このうち市内東仲通地区は400年前には信濃川敷で、幕末頃まで久しく葭や芦の茂る沼沢地であつたが、ここの道路は約854mにわたり沈下による目地の段違い歩道部の陥没・泥砂の噴出等があつたが、交通不能になる状態ではなかつた。市内白山浦~関屋間は従来信濃川の堤防敷であり、200年程前には信濃川の河川敷であつた所で、道路中央部は電車軌道のある併用区間であるが、陥没・沈下・亀裂等の一般的震害現象のほか、特に線形の屈折と同時に軌道は蛇行し、路面の隆起による軌道の切断か所も出た。西蒲原郡黒埼村善久地区は、特に8号線中激荘な被害か所である。ここは堤防と道路の兼用工作物となつている所であるが、陥没・亀裂・沈下を生じ、道路中心部の縦断亀裂の幅が1m以上もあり、その深さは2m以上にも達した。なお3m以上も陥没したか所もあつた。
(3)2級国道116号線の被害
 2級国道116号線は新潟市団九郎から海岸線沿いに柏崎に至る道路である。新潟市青山・小針・寺尾地区は近年住宅が多く建つて市のベツドタウンになりつつあるが、116号線沿いの青山・小針・寺尾地区は砂丘の東方縁辺がすぐ道路になつていて、地下水位が高く湿潤地帯のため、新潟地震ではこの地区の道路はひどい地割れ・隆起・陥没を生じ、さらに、流砂現象による地下水の噴出によつて浸水し、あたり一面川のようになつた。ことに青山地区では砂丘が地辷り状に道路上に崩壊して畑地を埋め、このために数人の死者を出した。
(4)県道市道の被害
 県道新潟村上線は新潟市流作場より海岸沿いに村上市に至る道路であるが、流作場から同居村町にかけての俗称東港線道路は、昭和初年まで信濃川堤防と同河川敷であつたので、新潟地震では各所に亀裂・隆起・陥没を生じ、地下水の噴出と川水の浸水によつて冠水し、程なくおしよせた津波によつて水かさが1m余りになり、その上まつ黒な重油や泥砂を含んで、港の流木や魚箱が打上げられ、2mもの高さに堆積された。また西竜ケ島から秋葉町にかけての約2kmにわたる道路は、各所に隆起陥没浸水をみたが、地域がゼロメートル地帯なので、深さ1mの水の深さは津波によつて更に増水した。程なく日石新潟製油所から流失した重油がまつ黒に浮遊してきて、災害を一層陰惨なものにし、5日間にわたり湛水した。
 また物見山の下方の下山地区から松ケ崎橋に至る俗称飛行場道路は、1.2kmにわたるコンクリート舗装が各所に亀裂・陥没を生じて自動車の交通は困難となり、また阿賀野川に架けられた松浜橋が落橋流失したので、交通は完全に途絶した。
 また市道の上大川前12番町より湊町経由入舟町山田町に至るバス通りは、地震と同時に地下水噴出と川水の浸入により冠水し、道路の各所に陥没・隆起・亀裂を生じたが、地域がゼロメートル地帯なので、週余にわたり80cmないし1mも湛水して車の交通は途絶した。また附船町より横七番町へ通ずるバス通りも、入舟町と同様の損害をうけ、週余にわたり湛水した。市道の亀裂破損は381か所(舗装道72砂利道309)延120kmに達し、その被害率は約60%で、これが復興に要する経費は概ね15億円であつた。
II—5.3橋梁の被害
(1)昭和大橋の落橋
 信濃川の河口に架けられた新潟市の3つの橋一万代橋・八千代橋・昭和大橋は何れも激甚な震害をうけたが、そのうちでも新潟国体のためにと近代工法を以て新設されたばかりの昭和大橋が落橋したことは、昭石の油火災や鉄筋四階の県営アパ一トの倒壊とともに、新潟地震の3大被害として多くの人々に衝撃を与えた。この昭和大橋の落橋を目撃した白山小学校の丸山トシ教諭はその地震惨害の凄じさを次のように記している。(新潟市小中学校PTA連合会:災禍をくぐつて34—35頁)
 『給食後二年三組の児童十三名で、昭和大橋と体育館にはさまれた畑に、ダリアの球根を植えた直後のことでした。最初グラツと感じた時は、子供達に「落ち着いてじつとしていらつしやい」と声をかけた。ところが続く大ゆれで昭和大橋のランカンが土もろとも崩れ落ちてきました。「これはただごとではない。」と感じ、スコツプを投げ捨て子供達に「みんな、はぐれないでついて来なさい」といつた。そのうちに「ドン、ドドーン」と異様な音が聞えます。今にして思えばあの近代技術を十分に生かして造られた筈の昭和人橋の崩れ落ちる大音響だつたのです。もう恐ろしさで夢中でした。体育館に入りましたが、ここも大ゆれで身を置く場所ではありませんでした。判断に苦しみ、致し方なく中庭(屋外運動場)に出ようとしましたが、ここは至る所盛り上つて亀裂を生じ、大地が忙しく息づいているようでした。破れ目の所から泥水が吹き上げて、こちらに押し寄せて来ました。思わず子供達は、「助けて」と叫びました。どの子も真青な顔になつて唇の色もありません。校舎を見上げた瞬間、三階の校舎は鉄筋コンクリートにもかかわらずグラグラゆれて、今にも被いかぶさつてくるようです。」
 昭和大橋はもとは昭和橋と云い昭和6年に架けられた木橋であつたが、昭和36年に架け変えることになり、その年に着工し昭和39年6月新潟国体の直前に完成した。橋の長さは303.9m幅は24m、工費3億3千6百万円で12スパンの近代的鋼板桁橋であつた。新潟国体は6月6日から同11日まで行われたが、国体が終り1週間とたたぬうちに地震になつて、落橋の憂き目を見た訳である。落橋は中央の1スパンが完全に河中に落ち4スパンが一方だけ落橋した。橋の取付け部分は東側(右岸)はたいした損傷はなかつたが西側(左岸)取付け部の道路は大きく亀裂陥没し激甚被害をうけ、凄惨な震害の情景を露呈した。東西両側取付部の大きな被害の相違は、東側が300年の昔から信濃川の堤外野地で地盤がやや安定していたのに対し、西側の取付部は久しく信濃川の河川敷であつたが、昭和初年に埋立てられた土地で陸地になつて35年程にしかならず、地しまり不十分な軟弱地盤であつた為と見られている。後日昭和大橋の復旧工事が行われた時、橋柱が1本遂に姿を消して引揚げられなかつた。鉄の柱が流される筈はないので、川底に生じた大亀裂中に陥つて、地底深く埋没してしまつたものと見られている。
(2)万代橋の被害
 今の万代橋が着工したのは大正14年7月で総工費240万円、竣工したのは昭和4年8月23日であつた。橋の長さ309m、幅は21.6m鉄筋コンクリート連続アーチ橋であつたが、地震で西新潟側(左岸)の橋台が1.4m、東新潟側(右岸)の橋台が40cm沈下し、両方とも橋脚のアーチ側壁に大きなクラツク(ひび割れ)を生じたほか、両側の取付け部分である道路も1~2mの部分沈下をし、亀裂陥没を生じて車の交通は全く不可能になつた。
(3)八千代橋の被害
 八千代橋の着工は昭和36年で昭和38年に至つて竣工した。この橋は長さ307.4mの単純合成鋼板桁橋で、こんどの地震では大震害をうけ、西新潟側(左岸)取付部に近い第2橋脚などはひどく破損し傾斜して1.2m以上の段違いを生じ、落橋寸前の姿となつたが、上部構造は漸やく落橋をまぬかれた。東新潟側(右岸)取付部の橋脚部も破損し傾斜した。この両側取付部の橋脚の傾斜は両側とも信濃川の護岸堤が崩壊し、取付部の地盤が信濃川へ地辷りに似たせり出しをしたことによるためと見られている。

     崩れた橋の上で
       新潟市都タクシー
        遊佐 吉一さん(38)
 遊佐さんは、松浜橋の真ん中で地震にあい、車とともに川に落ちてケガをした。同僚とともに六人のお客を松浜へ送つての帰り、阿賀野川の風を汗ばんだ顔に受けてホツとしたときだつた。
 前を歩いていた若い男の二人連れが、急に酔つぱらいのようにふらつき、ランカンにつかまるのが見えた。おやつと思つて外に顔を出すと、橋がミリミリと音をたてて動いている。強い風でもないのにおかしいな、と思つた直後、こんどは大きくジグザグに揺れだした。「橋がつぶれる!」遊佐さんは無意識のうちに車を止め、サイドブレーキをかけて外へ。後ろからきた同僚の小島運転乎も飛び降りた。
 バリバリツと木が裂ける。向こう岸に近い部分がちぎれて横倒しになり後ろもくずれ落ちた。もう歩いては渡れない。遊佐さんは川に飛び込もうと身構えた。
 「その瞬間、からだがフワツと宙にはねとばされ、ドスンと下にたたきつけられたんです。夢中で立ち上がると、水面すれすれのところまで橋が落ちている。他の人たちもいつしよでした」
 小島運転手は額から血を流し、後ろを歩いている女性はビツコをひいている。遊佐さんも背骨を強く打つて痛い。津波がくるとたいへんだ。早く脱出しよう—みんなが大声で助けを求めた。橋はすこしずつ沈み、遊佐さんたちが救助にきた小舟に乗り移つて間もなく水中に没した。「私は泳ぎに自信があつたので、そんなにあわてなかつたが、でも不思議なんですよ。ちようど橋の真ん中に5人の人間と2台の車がいたのに、そこだけが最後まで残つて助かつたんです。車の重みのせいでしようか」
 遊佐さんはあれ以来、傷の治療のために会社を休んでいるが、しきりに車のことを気にしている。長い間行動をともにしていた車が水の中に消えていく—その光景が口に焼きついて離れないらしい。
                         (新潟日報社:新潟地震の記録より)

(4)その他の橋被害
 その他の新潟市内の橋では、阿賀野川河口、松ケ崎と下山地区との間に架設してあつた松浜橋が落橋した。
 この時車と共に川に落ちて負傷した都タクシーの遊佐氏はその模様を別掲のように語つている。新潟駅の笹口道路の東跨線橋が震動によつて落橋し、下に停車していた郵便車の上に落橋して車輌を圧しつぶし惨状を呈した。また通船川に架けられていた通船橋は橋台が60cm、取付け道路が2メートルも沈下した。
II—5.4河川の被害
 このたびの地震による河川災害では、信濃川・阿賀野川両岸の下流地区に被害が集中した。その災害は堤防や護岸・水門・樋管などの河川構造物の基礎地盤の悪い所や、構造物の基礎に欠陥のある所に集中的に出た。また地震のために発生した津波の来襲によつて、海水が浸水し被害を増大した。地盤沈下のため海面以下になった市内の各所に浸入した水は、津波の引いた後も湛水して、仮締切堤の建設や、破壊されたポンプ場の復旧・応急ポンプの設置など、その排水作業にかなりの日時を要し、種々の附随した被害を出した。旧信濃川と阿賀野川を連結する通船川沿線一帯は地盤沈下によりゼロメートル地帯になっていたため、阿賀野川左岸堤防の破壊による浸水および海岸からの直接の津波の浸入によつて、両岸の水田地域に広範囲に冠水し、さらにこの地区の下山ポンプ場の破壊のため、床上浸水状態が1週間以上も続く状態であった。
 阿賀野川下流においては、泰平橋と河口との間の堤防の各所に陥没や亀裂を生じ、河口近くでは左岸堤防が破壊して、堤内の低地に浸水して大被害を及ぼした。信濃川の昭和大橋下流両岸地区では、護岸堤が大規模に崩壊・亀裂・陥没して川水が市街地に浸入し、津波により海水も浸入して数日間湛水し、市民に大きな災害を及ぼした。
II—5.5港の被害概要
 新潟地震による港湾被害は総額122億にのぼつたが、そのうち120億が新潟港に集中し、日本海沿岸第一を誇る新潟港は一時その機能を停止するに至つた。
(1)海岸欠壊と地盤沈下
 今回の地震に先立つ10年程前より、新潟市は日本でも珍らしい大規模な海岸欠壊地として全国の注視の的となつた。国土保全上の重大事として国と県では学術調査を行い、大規模な護岸工事を実施し、その完成によつて欠壊防止のメドもついてホツトした。ところが新潟市の急激な経済成長の伸びに伴う、水溶性ガスの汲み上げにより、地盤沈下が昭和32年頃から目立ち、激しい地区では年間40cm以上も沈下する異常な事態が、この港湾地区を中心に起つた。地盤沈下対策審議会が経済企画庁内に設けられ、その対策が検討され、山ノ下の臨港地区内に基本水準点を設け、市内数10か所に観測井を設置して地盤沈下状況を測定する事が始められた。だがこの時から水溶性ガス汲上げ制限は厳重になり、構造性ガスの採取に切りかえられた。これに対して新潟市民もこの方針に協力したので、新潟市内の地盤沈下は汲上げ規制を強化した昭和34年50cmの沈下が、その後30cmに減じ、15cmとなり、7cmに減じ沈下速度は激減して、39年次には年間に3cmとなつて、地盤沈下も峠を越したと市民に愁眉を開らかせたのであるが、その矢先に今回の地震となつたのである。
(2)新潟港の被害概況
 新潟港(西港)の港湾区域は万代橋下流の信濃川河口水域である。この河口水域両岸の背後地は数年前よりの地盤沈下によつて、何れも海抜ゼロメートル地域となつていた。そしてその護岸堤は何れも地盤沈下対策工事として施工されたが、こんどの地震で港湾地帯の土質がひどく変化を受け、10m附近までの土質は弛緩して地盤支持力が極度に減少し、港湾施設のほとんどが陥没、傾斜、倒壊、辷り出し等壊滅的被害を受け、施設の背後地は広範囲にわたつて湛水した。そして何れも地盤沈下し、多い処では1m以上、平均40~50cmの地盤沈下を来たしたものと見られている。護岸堤は多く倒壊し又は河の方向に前傾して川水は後背地に浸水し、地下水の噴出を加えて広域にわたる浸水地域を生じ、津波によつて更に被害を増大した。
 新潟西港の港湾施設は、信濃川右岸沼垂を後背地とする県営埠頭と、信濃川右岸河口に近い山ノ下を後背地とし、全国的にも唯一の民営埠頭である新潟臨港海陸運送(株)の経営する臨港埠頭とに分れ、導流堤が信濃川の流れと埠頭水域とを分けている。
 導流堤は地震による地盤沈下でその機能を消失してしまつたし、臨港埠頭の岸壁は地盤沈下対策工事の施行によつて、地盤沈下によりゼロメートル地帯となつた後背地の海水の浸入を防ぐ防潮堤の役目も果して来たが、埠頭が地震で破壊されると直ちに海水が流れ込み、引続いて起つた津波による浸水と相まつて大きな浸水被害を及ぼした。
 山ノ下埠頭(山ノ下岸壁と山ノ下護岸を一括しての呼称)は矢板式の施設で、昭和38年に設置された繋船埠頭であるが、鋼矢板壁が約1m沈下し、法線ははらみ出し海側へ移動し、エプロンは沈下亀裂した。
 県営埠頭の各岸壁物揚場は、全般的なゆりこみにより、1m前後の沈下を来たした処が多く、一般にはらみ出し、前のめりに傾斜、エプロンに亀裂を生じ、上屋・倉庫等港湾施設も陥没・倒壊・傾斜し辷り出して壊滅的被害を受けた。
(3)新潟港被害統計表
(4)新潟東港
 新潟東港は新潟港(西港)より約15km東の阿賀野川と加治川のほぼ中間の砂丘海岸に位し、新潟工業港造成計画にもとづき昭和37年着工されたものである。
 地震当時施行中の工事は西防波堤(延長約472m)縦波除堤(延長約90m)と物揚場(延長約210m)であつたが、これらの構造物は地震による変状は認められなかつた。新潟港(西港)の激甚な地震被害とは対照的な状況であつた事は、東港地区の地盤とその生成が有史以前と推測せられる海岸砂丘地に位し、地しまりがよく、安定していた事によるものと思われる。
II—5.6海岸の被害
 新潟市海岸の震災被害は、西海岸では延長623mにわたり護岸が沈下・水没・破堤し、西突堤の中央部・頭部でも根固めが沈下した。破損区間中には2~3mも陥没したか所があり、突堤の元付隣接部分(山田町地先海汀の護岸)破壊は特に著しかつた。
 東海岸では、臨港前面で延長878mにわたり護岸が10m区ごとに沈下・傾斜し、護岸としての機能を失つた。昭和石油裏の護岸は割合に被害は僅少であつた。飛行場前面でも延長160mにわたり地盤変動をきたし、津波の浸入により一時滑走路の使用が不能になつた。

     地震で全壊した遭難談
       新潟市監理課長補佐 小林八十八氏談
 私の家は市内青山の2級国道116号線俗称弥彦街道に面し、裏は12メートル程の砂丘でしたが、地震で裏の砂丘は段丘状に数メートルに陥没し、私の屋敷は1メートル以上隆起し、土地も家も国道上につだれて拙宅は全壊しました。留守をしていた妻は、いち速く脱出しようとしましたが、柱は左右に大きく曲り、程なく家は凄まじい音をたてて街道上に倒れましたが、妻は運よく新潟側の方に逃げましたので、下敷きにならんですみました。それでも逃げ出すのに舗道のブロツクが波のように上下して歩けず、幾度か顛倒したので打撲傷を受け、県立ガンセンターで幾度もレントゲンをとつて貰いましたが、幸に大した事もなくすみました。
 地震の時私は市住宅課に勤務していて、ちようど公用で前橋の住宅金融公庫への出張先で、新潟地震の報に接しました。汽車が不通で帰庁の目途が立たず困りましたが、私の姉の家が大宮で土建業をやつていましたので、その自動車に乗せて貰う事を考え、姉宅に赴きました。そこで埼玉県警の知人より拙宅全壊の通報を受けました。そして兄や親戚の者と共に姉宅の自動車で新潟についたのは、18日の昼頃でした。その頃には国道上に倒壊した拙宅は道路上からきれいに片付けられていました。69頁の「青山震害の惨状」の瓦屋根の家は拙宅です。道路の下には600ミリの水道本管が布設されていましたが、本管が破損して水を吹き出し、24時間も止らなかつたので、国道に大穴があいたのがこの写真です。交通上支障があるので、東方に迂回道路が仮設されましたが、それは私が帰宅してから2日程後の事でした。

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地図 図:II—5.2図1 一級国道の新潟地震被害箇所図(指定区間)
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写真 写真:道路が蛇行し舗装道路上は泥で埋まつた(1級国道7号線老海ケ瀬附近)
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写真 写真:二階建の一階がつぶされ二階部分が道路にはみ出した(国道8号線白山浦附近)
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写真 写真:青山震害の惨状(国道116号線・弥彦街道)
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写真 写真:ホテル新潟附近では歩道が1メートルも持ち上げられた(新潟日報社提供)
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表:II—5.2表1 新潟市関係国・県・市道被害調
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写真 写真:落橋した昭和大橋
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写真 写真:万代橋、西側橋台沈下により陥没した取付部
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写真 写真:西側第2橋脚が破損傾斜し落橋寸前の姿となつた八千代橋
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図:II—5.3図1 八千代橋被害図
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表:II—5.3表1 橋梁被害調
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写真 写真:落橋した東跨線橋
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写真 写真:護岸堤の崩壊(信濃川左岸河口附近)
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表:II—5.4表1 新潟市関係河川被害状況
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表:II—5.5表1 港の地震被害額
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地図 図:II—5.5図1 新潟西港被害状況
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表:II—5.5表2 新潟西港港湾施設被害状況
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表:II—5.6表1 新潟地震海岸被害

第6章 商工業関係者の被害

 日本海側における随一の拠点として、海岸欠壊・地盤沈下等の大災害をのりこえ、目覚しい発展を続けてきた新潟市は、新産業都市にも指定され、一層の躍進が期待されていた矢先に大きな地震の衝撃をうけた。

II—6.1商業部門の被害
 新潟市内には、25の商店街と3商工会及びその他未組織の地域等に7,700の商店があつたが、地震によりその凡そ70%が大なり小なりの被害を受け、直接問接の損害は98億円に達した。店舗や商品の被害が比較的少なかつた処は、古町・中央・柾谷小路・本町中央通りのいわゆる中心商店街と一部の地域であり、被害は旧新潟市の周辺地域に集中した。すなわち上大川前通り、礎町の問屋街を始め、こんぴら通り・港町・入舟町・横七番町の下町と沼垂江東地区、山ノ下、松浜町一帯が特にひどく、店舗倉庫の傾斜・倒壊は勿論、水害のため商品の流出等全滅に近い地域もかなりの数に達した。
 また港湾施設の殆んどが陥没・倒壊等で壊滅的な被害を受けたので、営業倉庫内の商品、とくに夏物、電気製品が大量に流失埋没し、在庫商品の損害は5億円に達した。
II—6.2工業部門の被害
 地震当時年額約1,000億を生産していた当市の工場数は約1,800にのぼつたが、その分布状況は本庁地区500、入舟町300、関屋地区100、沼垂地区300、山ノ下地区100、その他周辺各地500で、全体の80%が地震被害のもつともはげしかつた港を中心とした信濃川両岸沿いに立地しており、その90%が大なり、小なりの被害をうけた。
 特に石油工業、化学工業、機械金属工業、鉄鋼業、製紙業等の基幹産業とこれらの関連中小企業が、地震、津波及び一部の火災によつてその施設及び製品、原材料等に大きな損害をうけた。またガス、電気等の動力源の操業停止によつて連鎖的に被害は拡大した。
 被害調査は、県・市職員等が協力して行なつたが、橋は落ち道路は亀裂し、交通は極度に混乱し、電話は不通の上、飲料水、食物にもことを欠き、ときには泥水と重油に腰までつかりながら、超長靴ゴムの外套で身をつつみ、徒歩・腰弁当で現地に出向き、その実体把握は困難をきわめた。
(1)中小企業関係の被害
 中小企業関係の被害額の状況は、下表のとおりである。
 次に中小企業近代化資金助成法に基づいて、昭和38年度に団地指定をうけ、建設途上にあった新潟木工センターの被害状況は次のとおり。
(2)主要企業関係の被害
 主要企業は火災により全滅に等しい昭和石油(株)はもとよりであるが、陥没、隆起、亀裂により工場建物の倒壊、傾斜と水位1m以上にも達する泥水、重油、海水混合の長期冠水により、機械、設備の損傷が甚だしく、地下水噴出の際床面が局部的に陥没し、旋盤機械が地下相当深く沈み床面より1m位下まで探したが、遂に発見できなかったものもあつた。火災焼失の昭和石油㈱は別としても、復旧操業には1か月~数か月を要したので操業不能等による間接被害も大きく、直接被害の数倍以上にものぼつたものと見込まれている。
 主要工業で主な被害状況は次のとおりである。
(石油業)
・<昭和石油新潟製油所>地震前4万7千バレルの日産生産能力をもつていた昭石は、地震と同時に原油タンクから出火し次々に、100基に近いタンクが爆発して352時間燃え続けた。昭石には川崎と四日市に製油所があり、新潟製油所の被災で約30%の能力が失われたと見られている。
・<日本石油新潟製油所>原油タンクが破損したため、原油と製品が流失、構内が約30cm浸水したほか、原油搬入と製品出荷に使用していた埠頭関係が全滅したため、搬入出荷が不能となつた。操業再開は9月に入つてからであつた。日石グループで新潟製油所の占めるウエイトは5%なので、会社全体としては、大きな影響はなかつた模様である。
・<帝国石油>長岡、燕地区をはじめとして、県下に点在するガス井戸は大して被害はなかつたが、新潟地区への供給パイプが道路陥没等により各地で破損した。天然ガスの消費地新潟では、市内一般需要用として北陸ガスを始め、他の会社へ供給していた1日37~38万m2の供給が停止し、応急復旧のために要した期間は4か月であつた。
・<新潟市石油販売業者>市内ガソリンスタンド57か所のうち27か所が、損壊浸水の被害うけたが、県石油商業組合の調べでは、直接間接の被害は約10億円にのぼつている。
(化学工業)
・<日本瓦斯化学新潟工業所>メタノール系製品部門の榎工場では、工場内外の地割れがひどくメタノール・タンクが破損して、メタノールが流失し、発火は食い止めたが、プラント、変電所などが傾斜し、浸水した。その上、松浜工場で作つた精製メタノールを受け入れるパイプラインが使用不能となり、一応の復旧までに5か月間を要した。アンモニア系製品部門の松浜工場では、阿賀野川からの工業用水取水場が破損した。
・<日東硫曹新潟工場>硫酸工場の12本の塔のうち2本が倒壊し、2本に亀裂を生じ、工場建物も一部が損壊したため生産は中止されていたが、2か月後に応急復旧した。
・<新潟硫酸>新潟工場では工場構内に一部亀裂を生じ、また原料倉庫への浸水により燐鉱石の大半が水につかつたが、機械設備には殆んど損傷はなかつた。石山工場では、工場全面が浸水したために製品が水に浸り、熔・リン炉・硫酸炉・タンクなどが破損したほか施設は沈下した。
(繊維業)
・<日東紡績新潟工場>原綿倉庫2棟建材用倉庫1棟焼失、原綿倉庫1棟倒壊、精紡工場1棟が不等沈下したため各処に亀裂を生じたが、機械の全般には軽微な被害を受けただけで大した被害はなかつた。復旧に要した時間は約3か月であつた。
(製紙業)
・<北越製紙新潟工場>第1工場(上中質紙板紙)では、建物の倒壊・傾斜・陥没・浸水があり、工場内の2/3の地域が不等沈下のため抄紙機が5台とも傾斜冠水した。第2工場(パルプ上質紙)では、倉庫および専用側線に大きな被害があつたが、機械設備の被害は軽微であつた。応急復旧には3か月を要した。
(非鉄金属工業)
・<三菱金属鉱業新潟工場>第1工場(旧工場)のうちの木造工場は火災により全焼し、鉄筋の建物も多少ながらも被災し、その上冠水もあつて生産は完全に停止した。第2工場(新工場)は、燃料に使用する天然ガスが止つたために1か月余操業を停止したが、地震による直接被害はなかつた。
・<日本軽金属新潟工場>直接の被害は、信濃川辺の鉄道引き込線、取水口、倉庫などの附帯設備に若干あつたが、電解炉をはじめ工場には被害はなかつた。だが送電が止つた為に生産はストツプし、又送電されてからも電解炉に固まつてしまつたアルミ地金の搬出作業等のため応急復旧に1か月を要した。
(鉄鋼、機械業)
・<日本鋼管新潟電気製鉄所>旧工場は通船川堤防の決壊により一時冠水したが、6月23日から操業を開始した。通船川対岸にある新工場は地割れ、陥没、隆起などが甚だしく建物に大きな被害を受けると共に、機械装置にも陥没に伴う被害を受けたが、8月1日から操業を開始した。
・<新潟鉄工所>市内には入舟工場(造船、工作機械)山ノ下工場(内燃機、製鋼)大山工場(車輌)の3工場があつたが、このうち大山工場だけは被害がなく6月25日から操業を開始した。入舟・山ノ下両工場は1~3m冠水したが、地震による機械の損害はなかつた。しかし、浸水が長期にわたつたので、機械設備・製品仕掛品の大部分が水に浸り、応急復旧までに2か月を要した。
・<その他鉄工場>新潟市の中小鉄工業界は、信濃川沿いの海抜ゼロメートル地帯をはじめ、震災被害の大きい地域に密集していた関係で、津波、地割れによる倒壊、傾斜、浸水の難にあい、業者の90%程度が被災した。地震そのものの被害のほか西新潟の入舟町、附船町一帯と東新潟の新潟港附近は軒並み1週間位重油、汚水に浸つていたため、機械のうけた被害が多かつた。特に工作機械関係などの精密機械工業では、機械の精度に重点がおかれる為、整備が問題となつた。泥の中から立ちあがり機械の整備復旧に努めた被災者も多かつたが、その過半数は大工場の下請企業で、新潟鉄工所をはじめとして島本鉄工所、大川鉄工所、豊島鉄工所などの親工場が何れも被災したため肝心な下請仕事が貰えない状態が何か月も続いた。
(木工、製材業)
 被災工場は、県下全体で48工場あつたが、そのうち44工場が新潟市内業者で、信濃川・通船川・新栗の木川・阿賀野川などの沿岸に集中していたため、殆んどの工場が倒壊し傾斜し浸水した。又津波による原木の流失も多く、その量は、新栗の木川、新川、県営貯木場など合せて2万6千m3で、その被害金額は5億円以上あつたものと推定されている。また海老ケ瀬地域には、木工センターを建設中で7割方完成していた処、敷地内至る処に亀裂を生じ建物も傾料、倒壊して約1億円程度の損害をうけた。

       ゼロメートル地帯工場の被害
               渡辺 清吾
 工場員の退出した後に、私は工場を巡視した。平常ならば金属の摩擦音で騒々しい真昼の工場が、地震の
一撃で一切停止して、薄暗く無気味な静けさに震えていた。コンクリートの床面は不整形に引き裂かれて凸
凹の断片と化し、加工中の鋼塊や鋼板は、足の踏み入れる所もない位になつて居り、歩くのに相当の危険を
感じた。電気炉は2基とも基礎が1メートルも陥没し、炉体は30度も傾斜していた。長大な連続加熱炉は、
中央が凹んで沈降していた。圧延機其他の重い機械は夫々傾斜した。
 建物は鉄骨(アングル)を柱とし、屋根は軽いスレート葺であつたので倒壊はしなかつたが、其の柱は概
ね東方に傾き、西端の基礎部は1.5メートルも東南の方向へ押されて、移動したように見受けられた。これ
は応接室の卓上の花瓶の倒れた方向に一致する。(なお、後日になつて近所の農家の人の話によると、地震
後田の面積を測量した処が、南北の長さがちぢまり、東西の寸法が伸びていた由である。)高さ34メートル
の大煙突は微少ながら西方に傾斜した。その隣りの重油タンクも傾いて重油が漏れ出ていた。
 変電所は幸いにも地盤がよかつたので異状なかつたが、建物全体はそのまま30センチ位沈下した。屋外の
主変圧器は稍西へ傾いたが使用には差支えないようだ。鉄道引込線は上下左右に曲つていた。工場の西端の
砂原で西南の方向から入つて来て東方に湾曲する地点では、レールが枕木と共に2.5メートルも南方へ押し
やられて水中に傾いていた。隣接する他会社の工場との境界をなす小川の水面を見ると、地震前に較べ1.5
メートル位も上昇していた。即ちそれだけ地盤が急激に沈降したものと推定される。なおこの辺り一帯は昔
の阿賀野川敷を埋立てた低湿地帯で、所謂ゼロメートル地帯に属し、津波侵入の前に既に泥水が充満してい
たのである。(郷土新潟第7号より)
 註、この工場は明道金属(株)新潟工場である。筆者は元第四銀行調査課長で、当時この工場の庶務会計主任であつた。

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表:II—6.1表1 新潟市商業関係被害状況調
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表:II—6.2表1 新潟地震における中小工業関係被害総括表
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表:II—6.2表2 新潟地震中小工業被害額調(従業者4人以上)
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表:II—6.2表3 新潟地震による中小工業間接被害額調
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表:II—6.2表4 新潟地震中小工業直接被害調(その他の業種、従業者3人以下)
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表:II—6.2表5 新潟地震による協同組合新潟木工センター被害状況
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表:II—6.2表6 大規模企業被害調
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写真 写真:ドロ水に埋まつた工場の機械(入舟町大杉鉄工所)(新潟日報社提供)

第7章 農林水産業の被害

II—7.1農林水産被害の概要
 新潟市の農林水産業関係の地震被害は他の被害と同様軟弱地盤地帯に集中し、ほとんどの農地が隆起・沈下・陥没し、各所に地下水と砂を噴出し、地割れを生じ、津波の来襲により更に浸水を深めて田畑に甚大な被害を及ぼした。また用排水施設の機能喪失、低下によつて農作物が冠水湛水の被害を受けた。とりわけ通船川沿岸一帯の海抜ゼロメートル地帯では、河川の堤防が陥没決壊し農地も地盤沈下して新潟市の農地は1,200余ヘクタールにおよぶ浸水をみ、排水に必死の努力を重ねたが、その後の雨の影響もあつて長期湛水をみた。一方新井郷川・栗の木川・新川等の国県営大排水機場はたいした損傷も受けず、地震の翌日から運転し農作物を湛水被害から守り、軟弱地盤にあつても十分基礎工事が施されていればこれ程の大地震に対しても十分安全である事を立証した。しかし後日に至り、全地域の地盤沈下による種々の障害が問題となり、機能障害を克復する必要が生じて来た。林業関係被害においては、津波の来襲でうけた木材流失の被害と製材施設や貯木場の被害が大であつた。水産業関係では漁業施設と水産物の被害が大きく、松浜漁港と新川漁港及び漁船漁具が被害を受けた。東港線の水産物物揚場の埠頭とその上屋の被害は極めて激甚なものであつたが、これはII—5.5港湾被害の章で記述する。
 以上新潟市の農林水産業関係被害の総額は農業関係4,241,940千円林業関係272,070千円水産業関係483,668千円合計4,997,678千円に達した。
 新潟市災害対策本部農林班では地震後直ちに調査班を編成し、16・17の両日にわたり被害調査を行つた結果、次の状況を把握した。
(ア)大形石山地区の通船川周辺に約700~1,000ヘクタールの湛水地帯がある。通船川上流(阿賀野川寄)の河床が隆起している。その他各地に農地宅地の地割れ隆起陥没がある。
(イ)松浜地区下山を始め阿賀野川沿いに農地と人家に被害が出ている。
(ウ)南浜地区加治川の堤防が2か所各100mにわたり陥没し、このため川水が浸入し数ヘクタールの湛水がある。また浜山区の耕地が殆んど潰滅的な被害を受けている。
(工)濁川地区の名目所耕地が湛水している。
(オ)曽野木地区の旧信濃川河床の耕地並びに天野堤外地が波状になり用水路の機能が失われている。
(カ)その他大江山・曽野木・両川・坂井輪地区にも1部湛水をみ、水路農道に被害がある。
(キ)松浜漁港施設が全部阿賀野川の堤防と共に水没している。
(ク)新川漁港の導流堤の1部がいたんでいる。
(ケ)水産物物揚場は岸壁が全壊して水没し、第1棟上屋はほとんど全壊沈下し、第2棟は亀裂傾斜し、第3棟は傾斜沈下している。
(コ)稲作は約1,000ヘクタール以上湛水により被害をうけ、地割れをした田は旱魃の被害が出そうである。
(サ)梨、ぶどう、西瓜など根が拡つている作物は地割れのため断根による被害が出そうである。
(シ)地震前から浜谷町に豚コレラが発生していたが、一般牛・豚・鶏舎等においても交通遮断ができない状態になつて居り伝染の危険がある。
以上は地震直後における新潟市の農林水産被害について、市農林班が調査した概況である。
新潟市の農家数は兼業農家を含めて総数9,791戸であつたが、その被害戸数は900戸(13%)で、最も被害者の多かつたのは大形地区186戸、次が曾野木地区の140戸、石山地区135戸、濁川地区125戸、坂井輪地区124戸となつている。(II—7.1表2)次に農家の個人施設被害(II—7.1表3)が最も甚大であつたのは松浜地区66,000万円余であるが、これは全部落が激甚被災した下山部落を含んでいるからである。次が大形地区の62,000万円余、以下坂井輪地区33,000万円余、濁川地区22,000万円余、石山地区18,000万円余であつた。
II—7.2農地及び農業諸施設の被害
 農地関係で特に激甚な被害をうけたのは、阿賀野川と信濃川に挾まれた通船川を中心とした農地で、約700ヘクタールの広さに及び冠水した。農地表面は亀裂陥没隆起のため、農用施設は破壊し傾斜し陥没してその機能を失つた。また農地の内、地下水を噴出し砂も吹き出して浸水した処も多く、その上通船川沿線は川岸欠壊による川水の浸入や津波による海水のほか、鉱油、汚毒水が流入し、このため農道の雑草まで枯死した。また被害農地は直径2mから10mに及ぶ穴が至る処に発生した。以上農地の亀裂隆起・陥没等の現象は同時に起つていて区別する事が出来ない。通船川沿岸地区では平均20~30cm最大1m、鳥屋野潟周辺の一部地区では最大70cmの落差を以て被災地側が陥没した処がある。
 新潟市における冠水被害而積は大形地区で188ヘクタール、南浜地区64ヘクタール、鳥屋野地区60へクタール、松浜地区52ヘクタール、石山地区37ヘクタール、曾野木地区20ヘクタール以上合計700ヘクタールに及んでいた。
 また農業用諸施設の地震被害は破壊・傾斜・陥没によつてその機能を喪失した。また地震による全面的な地盤沈下のために田面標高と用水位と排水位との相関関係が変化して用排水機能に障害を起し、対策を必要とするものが現れて来た。
III—7.3農作物及び畜産物の被害
 新潟市の農作物及び畜産物の平年における総生産額は59億1,344万1千円であつたが、地震により総額は2億9,123万円の減収をみた。その内訳は左表のとおりである。
(1)稲作の被害
 通船川沿線の大形・石山・松浜地区は、700ヘクタールに及ぶ水田が長期にわたつて冠水し、特に工場よりの汚毒水と塩分を含んだ地下水や海水の影響によつて137ヘクタール余が収穫皆無田となつた。また濁川地区の名目所部落、南浜地区の加治川沿線も堤防の欠壊によつて冠水し収穫皆無田を出した。また曾野木地区の天野・曾川及び両川地区の中島などでは、地割れによる地下水噴出と土地の陥没によつて冠水して夫々甚大な被害を出した。また耕地沈下の甚だしい中木戸・河渡地区では新潟地区農業改良普及所の6月26日の調査によると、その冠水には2,000PPM前後の塩分があり、次の7月8日の調査では降雨等で幾分薄められたが1,500PPMの塩分が残つて居り、これら濃塩分地域では退水期までに稲は腐敗し枯死していた。一方地震による農用施設の機能障害から旱害なども広範囲にわたつた。地震被害は複雑な姿を呈した。水稲耕作の被害面積は646ヘクタール、減収による被害額は192,210千円が見込まれた。
(2)青果物の被害
松浜・河渡地区の球根(チユリップ・アイリス)は地震前の掘取り最盛期に約2/3が収穫されていたので未収穫の15ヘクタールが冠水の被害うけた。収穫済みのものは乾燥中に棚から落下して品種が混淆した。またハウスの栽培作物や、里芋・玉ねぎ其他作付されていた青果物は、水の下で収穫がむずかしい状態であつた。海老ケ瀬周辺94ヘクタールの畑は、メロンを始め各作物が土砂に埋没し、冠水して大きな被害を受けた。果樹の農地亀裂による断根被害、水平移動のための境界の移動などによる被害額は96,528千円が見込れる状態であつた。
(3)畜産物の被害
 畜産物の被害は新潟市では松浜・大形両地区に集中した。その原因は両地区とも、地下水の噴出と津波の襲来を受け、下山地区では一時部落の放棄すら考えたほどの激甚被災地で、溺死による鶏の被害が甚大であつた。その上水道断水のため2kmも離れた部落まで飲料水確保に赴かねばならなかつた。地震後塩分を含んだ水を鶏に与えるなどの悪条件が重つたため被害は一層増大した。また地震5日前に豚コレラが松浜地区浜谷町一帯に発生したが、激甚な地震被害を受けて、畜舎は崩壊し、土地は陥没し地下水は噴出し、排水施設は破壊し、更に地震後浸水や降雨などで、病毒菌附着の懸念される器具や糞尿が到る処に散らばつて、速かに防疫対策を必要とする憂慮すべき状態にたち至つたので、関係者及び当局の防疫実施によつて幸に他に蔓延するに至らなかつた。
II—7.4水産の被害
 水産関係では特に新潟港の柳島と水産物物揚場が甚大な被害を蒙つた。津波により陸に打ち揚げられた漁船38隻、まき網の流失水没3張、荷捌場等の破損倒壊19棟、漁箱の流失100万箱に及び、また新潟県漁業協同組合連合会を始め三大漁業協同組合の市場・船着場・倉庫・事務所等が浸水又は倒壊した。この他各組合とも1日平均100万円近いカレイ・カニ・スケソウダラ等の取引が不能となつた。
 新潟市の漁港では松浜漁港と新川漁港が被災した。松浜漁港は昭和36年より同38年までの3か年間に局部改良事業として2,050万円を投資し、完成したばかりの漁港であつたが、新潟地震で諸施設が水没した。新川漁港はそれ程大きな被害は受けなかつたが、津波により護岸が洗われ、その後方砂丘が削られ護岸復旧が必要となつた。

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写真 写真:水田の地割れより砂と水を噴出した(海老ケ瀬地区)
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表:II—7.1表1 新潟地震農林水産業関係被害
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表:II—7.1表2 農家住宅被害状況
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表:II—7.1表3 農家個人施設被害額
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写真 写真:亀裂・陥没・破壊した農業水路(大形地区)
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表:II—7.2表1 農地被害状況
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表:II—7.2表2 農用施設被害
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表:II—7.3表1 農作物及び畜産物の被害額
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写真 写真:地下水噴出により冠水した水田(通船川沿線松崎地区)
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図:昭和39年水稲原因別被害
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表:II—7.3表2 水稲被害状況調査
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表:II—7.3表3 昭和39年度水稲損害反別調(新潟市農業共済組合調査)
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表:II—7.3表4 新潟市の家畜被害
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写真 写真:海から来た災害一津波で陸揚げされた漁船・流木(万代島地区)
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表:II—7.4表1 漁協別水産関係被害

第8章 交通通信関係の被害

II—8.1運輸関係の被害
 運輸関係の被害も他の被害と同様に新潟市周辺に集中した。
II—8.1.1鉄道関係の被害
(1)国有鉄道の被害
 運輸関係被害中最大の被害を蒙つたのは国有鉄道で、国鉄新潟支社刊行「新潟地震災害記録」によると、やはり地盤の悪い地域に局地的に被害が集中し、多種多様の機関とその附属施設、車輌、器具、資材等が甚大な被害を受け、しかも各所在地域で大量の地下水と泥砂の噴出、さらに津波の来襲などを蒙り、その度合を深くした。損害は収入減約14億円、直接被害額(応急復旧費)76億円合計90億円の巨額に達し、そのほか地震によつて多くの極めてむずかしい問題の発生を迎えねばならなかつた。以下各種別に被害を摘録する。旅客駅関係では新潟駅構内の陥没と東跨線橋の橋げた落下のため、信越線と白新線からの新潟駅入込みが不可能となつた。また白山駅の被害も甚大で、中ホームは全面的に陥没倒壊してしまつた。貨物駅では、沼垂駅構内が各所で陥没し線路は湾曲し、その上浸水とそれに伴なう重油の流入等の被害があつた。万代駅では構内が全而的に沈下浸水して貨物の荷捌きが不可能になつた。焼島駅も構内全般が陥没し線路も全而的に湾曲した。東新潟港駅では港護岸の欠壊によつて広範囲に冠水し、線路はどこにあるのか全く分らず、一帯が川になつてしまつた。そして駅の構内は岸壁倉庫などと共に大部分が仮設堤防外となり、埠頭線と本構内間の貨車の出入は不可能になつた。新潟港駅でも各埠頭共陥没傾斜し、倉庫は大半が傾斜または倒壊してしまつた。
 線路関係では路盤陥没、橋梁、隧道、乗車場変状その他の被害件数は新潟地区を中心に支社管内で692件に及んだ。越後線関屋—新潟間では線路が波状となり、信濃川鉄橋の白山側の第1橋脚が約8°くらい傾斜した。
 次に建物関係では管内建物628m2(8,623棟)のうち約30%に当る190千m2(1,573棟)が被害を受けた。特に新潟地区は124千m2(580棟)の建物が被害を受けて居り、全管内被害の65%、新潟地区建物(130千m2)の約95%が被災したのである。鉄道病院では被災建物中、破損した診療舎その他計756m2の撤去を要する被害を受けた。機械関係では管内総台数1,438台中被害台数は242台で被災率は17%に達した。
 電気設備も極めて甚大な被害を受けたが、特に新潟無線端局(SHF)及び新潟電務区の建物が1.5m以上沈下し、地下水噴出により1階の設備が使用不能となり機能を喪失した。鉄道通信関係では裸線の支持物が折損したため断混線を生じて不通となつたか所が多く出た。電燈関係では東北電力(株)の変電所の被害と新潟駅構内の跨線橋の落下によつて高圧ケーブルが切断し、また各地での低圧ケーブルの断線等によつて配電不能となり、そのうえ予備発電機も水没して使用不能となつた。電車線関係では新潟・上沼垂間特に新潟駅構内の被害が最も多く、コンクリート柱の折損、湾曲沈下、隆起及びこれに伴なうビームの歪みが著しかつた。また笹口の跨線橋が落下し軌電線・電車線が断線した。
 上越線に送電している国鉄自営電源は健全であつたが、東北電力から送電している6KV系統の国鉄変電所は全面的に停電した。また新潟制御所の建物は1.5メートル以上沈下傾斜し、浸水2メートルとなつたため、遠隔制御継電器が使用不能となつたほかいくつかの変電所で充放電盤蓄電池等が破損した。
 信号関係は各所で被害を受けたが、特に新潟駅構内では電気転轍器・信号ケーブルが断線または絶縁不良となり継電器室にも浸水し、継電連動装置は全くその機能を失つた。
(2)新潟電鉄の被害
 新潟交通(株)経営の新潟市から燕市まで敷設されている電車軌道は、全線35.8km19駅区間のうち、7区間14.6kmにわたり路線の沈下、冠水及び屈曲移動等の被害があつたほか、変霞所施設および駅舎にも傾斜沈下等大きな被害を蒙つた。新潟市内における電車関係被害は次の通りである。
①軌道2.2kmにわたり、路面の隆起陥没が甚だしく各所に軌道切断屈曲等を生じた。
②30本程の電柱が傾斜した。(管下被害120本)
③県庁前駅舎は亀裂陥没を生じ危険な状態となつた。駅舎ホームが傾斜破損した。(4か所)
II—8.1.2バス関係の被害
 バスは新潟市民にとつてその足である。地震が発生した時市内を走つていたバスがそれをどう感じたかについて、バスの運転士斎藤庄吾氏が「月刊新潟交通」(新潟交通(株)の社内誌)誌上で次のように記している。
 『バス・ステーシヨン発 牡丹山行きが明石通りのカーブを切つてすぐでした。ものすごい勢でハンドルをとられ、危くガード・レールに乗り上げるところ、運転にはいささか自信のある私、ボデイとシヤーシが離れたかなとまで考えました。そうしてるうちにゲツゲツと来て車はストップ、前輪の下の道路がガツクリ陥没してるんです。訳も分らず、車の中の客はテンヤ、ワンヤ、危険を知らせ、すぐ近くにあつた広場へ車掌に誘導させました。大地震だ!と判つたのはその広場についた頃です。駅前のビルがまるで下手クソに積んだ積木細工みたいにフラフラしているんです。見てるうちに車酔いしたような気分になつて、客はみんなヘタヘタと坐りこんでいました。……』
 地震によつて新潟交通関係の各種施設・車庫・車輌等は甚大な損害をうけた。その上道路は至る処損壊し橋梁は破損して、交通事情は最悪の混乱状態に陥り、バスも電車も完全に運行不能になつた。その被害状況は次の通りである。
①新潟交通株式会社本社施設は市内流作場元新洲に存在する。この地は35年前までは信濃川であつたが、昭和初年に信濃川河状整理計画により埋立てられた土地で、地締り不十分な所謂軟弱地盤に位置していたので、本社は勿論バス・ステーシヨンも車庫も工場もガス井戸も従業員の寮やアパートも激甚な被害をうけた。本社々屋は1mから1.7mも沈下陥没し浸水傾斜した。
②本社車庫は第1、第2、第4、第5車庫は陥没浸水し、有蓋の第3車庫は半壊沈下・浸水し、一部分は大きく隆起した。
③バス・ステーシヨンは傾斜沈下し浸水した。
④ガス井戸、充填施設では採取井戸が埋没1・破損1、パイプ・ラインは破損甚大、充墳機の被害は軽微であつたが、貯蔵施設は傾斜沈下し浸水した。
⑤工場は傾斜・沈下・浸水した。
⑥部品庫は傾斜・沈下・沈水し、部品損害甚大であつた。
⑦営業所・松浜出張所(傾斜沈下)を除きその他の被害は軽微であつた。
⑧車輌 破損水没して損害大なるもの50輌、破損水没して損害中位のもの150輌であつた。
⑨従業員の寮・アパート 独身アパート2棟—傾斜沈下浸水・家族アパート2棟—傾斜、沈下、浸水。木造社宅多数—傾斜、沈下、浸水など多大の被害をうけた。
II—8.1.3海運関係被害
 新潟地震による海運関係被害額は21億円余に達したが、その内最大の被害は倉庫に保管していた貨物で、その被害額は12億5,700万円余が計上されている。当時新潟港に臨む倉庫群は全面的に被害を受け、応急復旧により全面的に使用可能なもの40棟、同じく一部使用可能なものが18棟で全倉庫面積85,000m2に対し、使用不能面積49,500m2にも及んだ。また港湾運送事業の施設被害は7億7,400万円以上にのぼり、艀・引き船・通船荷役機械等ばく大な損害をうけた。旅客船運行事業関係では佐渡汽船発着所・待合所・倉庫等の陥没・半壊・浸水によつて、従来の発着所は一時使用不能となつた。なおこの7億余円の被害額中には新潟港の被害のほかに、粟島浦汽船株式会社の、使用船第8粟島丸が岩船港で津波により座洲した被害が含まれている。
II—8.1.4 新潟空港の被害
 地震と同時に地下より水を噴出して忽ちのうちに道路も滑走路もあたり一面水浸しになつた。空港の基本施設である滑走路・着陸路・誘導路およびエプロン、並びに附帯施設である道路・駐車場・ターミナルビル等が破壊し亀裂を生じ、地盤は沈下して浸水し激甚な災害をうけて、空港としての機能は数日間完全に麻痺状態に陥つた。すなわち基本施設の舗装はその表層に無数の亀裂と隆起ができて、自動車の通行も不可能なほど破壊され、最大8cmの地盤沈下を生じた。またターミナルビルは平均約1m陥没し、格納庫や消防車等も被害をうけた。新潟空港の被害額は5億2千万円にのぼつたが、その内訳は次の通りである。A滑走路2億円、B滑走路1億円、誘導路エプロン1億円、他建築物照明施設1億2千万円。
II—8.2通信関係の被害
(1)電信電話の被害
 新潟地震による電信電話被害は70億円余に及んだが、その被害額の大部分は新潟市に集中した。信越電気通信局発行の「新潟地震災害記録」によると、通信関係庁舎の被害概要は次の通りである。
①通信施設 〇電々ビル(市外局)(5階建)床上50~100cm冠水し約43cm不同沈下した。
 ○電話本局(23局)廊下舗床その他損傷亀裂した。○東分局(4局)(3階建)床上約10cm冠水全般的にやや沈下傾斜した。○関屋分局(6局)(3階建)予備機関冷却用水槽配管が破損した。
②非通信施設 ○通信部ビル(4階建)全般的に不同沈下し北側が約40cm西側が約10cmそれぞれ傾斜沈下した。
<新潟電話局の被害>
 新潟市内加入電話の被害は新潟電話局本局(2・3局)と東分局(4局)に集中した。また公衆電話・私設交換専用線と加入電信なども同様新潟市内の本局と東分局区域内の罹障が多かつた。
<電信電話施設被害>
 電信電話の不通は主として地下埋設のケーブルの破損切断により起つたが、この線路施設被害は信濃川沿いの昭和年代に埋め立てられた軟弱地盤地域の埋設施設の被害が特に甚大であつた。
(2)郵便関係の被害
 郵便関係の被害と云えば、一般には郵便局の庁舎関係被害と郵便物の被害が考えられるが、新潟地震の場合、新潟郵便局は市内でも地盤的には最も安定した400年前新潟浜村の地に位していたので、建物の震害は殆んどなかつたし、郵便物については佐渡へ送る郵袋が地震のため流失したが、後述するように現金や証券を封入した郵袋も後日回収されたもので、実質的には大きな損害はなかつた。然るに県の地震記録には県内の郵政被害額は3億4,118万円とあり、そのうち大部分は新潟市で被災している。この被害内訳は、最も大きかつたのは、新潟逓信病院の浸水陥没傾斜の被害額でその復旧費2億3,000万円、次は東跨線橋が落下して列車を押しつぶした事は既述したが、そのつぶされた列車は郵便車であつた。
 また市内の特定局(俗称三等郵便局、昔はそう呼ばれた事もあるが今の名称は特定局である)の浸水陥没等の庁舎被害と備品類の損害も相当額に上つた。特定局で床上浸水したのは臨港町・山ノ下・横七番町・船場町・礎町・南浜町の6局であつた。
<郵袋(ゆうたい)の流失>
 地震が発生した時、市内下大川前通川岸の佐渡汽船の船着場では、佐渡へ送る郵袋を船へ積み込もうとしていたが、地震と同時に川岸護岸堤は川中へ崩壊し、アツと言う間に郵袋36袋は水中に呑まれてしまつた。幸に作業員に死傷はなかつたが、水中に落ちた郵袋中その時回収されたのは僅か2袋であつた。それから程なく津波が数回にわたり来襲し、あたりは未曾有の惨状を呈し郵袋は水中に流失した。郵袋は頑丈な麻袋で口はしつかり結ばれていたが、其後2袋3袋と引き揚げられ、結局半月程の間に合計26袋が回収され、10袋は遂に回収されなかつた。流失郵袋中には現金や有価証券を収めた有価物(ゆうかぶつ)郵袋が1袋あつたが、流失当初の数日間未回収であつたので、新潟郵便局ではその損害賠償の一時仮払を窓口で始めたが、程なく有価物は回収され、郵袋流失の損害は比較的少なくて済んだ。
<その他の損害>
 赤い郵便ポストが淋しそうに浸水中に立つている姿はどの浸水地帯でも見られる風景であつた。投函された手紙はどうなつたであろうか中には重要な手紙もあつたであろうにと側を通る人々の感傷をゆすぶつたものであるが、被害額としては上げる程のものではなかつた。

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表:II—8.1表1 新潟地震運輸関係被害額調べ(県全体)
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写真 写真:地震により列車の発着が出来なくなつた新潟駅
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写真 写真:線路・ホームは噴砂で埋めつくされた(新潟駅)
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写真 写真:線路も地震でアメのようになつた。(白山駅附近)
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表:II—8.1表2 新潟地震による国鉄支社の取扱収入減少額
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表:II—8.1表3 新潟地震による国鉄新潟支社線路関係被害状況(6月27日12時現在)
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表:II—8.1表4 新潟周辺国鉄車両関係被害状況
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写真 写真:新潟交通(株)の車庫は倒壊し観光バスが押しつぶされた
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表:II—8.1表5 新潟交通株式会社新潟地震被害額
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写真 写真:亀裂し使用不能となつた新潟空港の滑走路
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表:II—8.2表1 新潟電話局罹障状況
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表:II—8.2表2 電信電話関係施設別被害
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写真 写真:水没したポスト

第9章 電気ガス関係の被害

II—9.1電気関係の被害
 地震発生によつて新潟市を中心とする送電関係は各所で混乱に陥つたが、東北電力株式会社発行「新潟地震災害報告書」によればその被害状況は早期に把握されたため、事後の復旧に大きな効果をあげた。東北電力新潟支社管内の震災被害は新潟市に集中したが、新潟火力発電所は地盤の基礎工事が行きとどいていたので、主要機器類に異状はなかつた。しかし、冷却水路・埠頭設備等は全長にわたり甚大な損傷をうけ、長期発電不能の状態になつたほか、架空送電線の鉄塔の傾斜59基、断線11か所、同地中送電線7回線の絶縁不良、漏油管亀裂、新潟市内二次変電所8か所の構内沈下浸水・主変機器等の傾斜破損等があつた。特に万代変電所・古湊変電所・藤見変電所は地盤沈下により主変機器をはじめ主要機器が水没または冠水した。また配電設備についても厖大な数にのぼつた。
II—9.2ガス関係の被害
 日本一の天然ガス王国である新潟県の、天然ガスの第一の消費地は新潟市である。地震当時新潟市内にはガス関係では10大会社があつた。その内訳は、
・売ガスのためのガス採掘会社5社—帝国石油(株)新潟鉱業所、東邦天然ガス(株)、石油資源開発(株)新潟鉱場、共栄鉱業(株)新潟鉱業所、北陸天然瓦斯興業(株)
・ガス採掘も行い、買いガスもして燃料又は工業原料として使用していた会社3社—日本瓦斯化学工業(株)新潟工業所、新潟交通(株)、日本軽金属(株)新潟工場
・ガス採掘も行い、買ガスもして都市ガスとして市民へ供給していた会社1社—北陸瓦斯(株)
・買ガスにより燃料及び工業原料として使用していた会社1社—東洋瓦斯化学工業(株)
 新潟地震は地盤災害と云われ、地下埋設物の被害が特に甚大であつた。天然ガスの輸送は多く地下に埋設したパイプラインによつたので、このパイプラインの損害は特に甚だしかつた。その被害状況については、北陸瓦斯(株)の各部門別の被害状況(新潟市議会事務局「調査月報」昭和39年8月号)は次の通りである。
(1)都市ガス製造設備関係
 北陸瓦斯本社工場・関屋・沼垂・山ノ下出張所のガスホルダーは、大部分が5~10cm以上傾斜又は陥没した。圧送設備・電気関係等の構内設備は殆んど破損被害はなかつたが、大部分が地震後の津波で冠水し、また構内配管配線類のほとんど全部が切断し接合部はゆるみ、浸水と土砂浸入によつて使用不能となつた。
(2)都市ガス供給導管設備関係
 本社地区・関屋・沼垂出張所の信濃川沿岸部が特に大きな被害を受けた。これらの地域では埋設本管・枝管の折損・地盤沈下による勾配の狂い、折断部分よりの浸水、土砂の流入等により全くその機能を失つた。また東西新潟を結ぶ万代橋・昭和大橋の架管も切断され使用不可能となつた。地震前の埋設導管の延長は、輸送管20,000m、高低圧本管144,000m、高低圧枝管140,000m、計304,000mであつたが、信濃川沿岸地区は殆んど100%に近い被災率で、西新潟中心部などは50%位、西新潟浜手・小針・青山・沼垂・山ノ下・藤見町などはあまり被害なく、信濃川沿岸より帯状に被災地帯が大別された。しかし新潟駅前地区・その他局部的に被害の大きい地帯もあつた。総体的に見て全延長の70%(21万m)が被災し、残り30%(9万m)が部分的な修理・巡回ボーリング等で使用可能であろうと推定された。
(3)都市ガス需要関係
 需要家については、5月末現在で被災地区内の件数は、新潟営業所19,986件、関屋出張所10,357件、沼垂出張所9,480件、山ノ下出張所5,253件、合計45,076件。このうち家屋の倒壊傾斜焼失等によりガス設備の復旧、ガス使用の不能になつた件数は約3,976件あり、その他の41,100件について埋設本枝管と同様信濃川沿岸・新潟駅前・浸水地帯等は被害甚大であり、西新潟浜手地区、沼垂山ノ下の内陸部は被災僅少であつた。内野(420件)、亀田(1,200件)両出張所は殆んど被害なく、亀田出張所が一時供給を停止したが直ちに平常通り供給を行つた。また北陸天然瓦斯海岸鉱山も送ガス管の一部損害を除いては何等の被害も受けなかつた。

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表:II—9表1 東北電力(株)の新潟市における新潟地震被害概況

第10章 上水道関係の被害

 新潟市では地震と同時に全市断水した。寺地取水所と関屋・青山・鳥屋野の各浄水所とも施設そのものの被害は軽少であつたが、地下に埋設された導水管・送水管・配水管の被害は頗る大きく、青山浄水所の導水管は無残にも破壊し、万代橋添架の配水管は橋台の沈下によつて切断され、昭和大橋に添架されていた配水管は橋桁と共に沈んでしまつた。地下埋設の配水管が特にひどい被害をうけた地域は、西新潟では白山浦・川岸町・礎町・下大川前・入舟町・附船町、東新潟では県営埠頭地帯・新潟駅前・下所島・山ノ下等であつた。配水管の被害は全延長470kmの約68%にあたり、復旧のためにはその大部分を取替えなければならぬ状態であつた。
 建物被害では川岸町の市水道局庁舎が傾斜し、構内の資材置場の各所から地下水が吹き上げ、一時は庁舎内に約10cm浸水し資材の一部も埋没した。又青山浄水所構内にあつた公舎4棟は全壊し、地下水噴出により浸水した。
II—10.1水道管の被害状況
 水道管の被害で一番多いのは接手部分の抜けである。以下被害の大きい順序に挙げる。
①接手の抜け②分水栓と鉛管との接合部分の抜け③分水栓の折れ④異型管の破損⑤制水弁の破損⑥管の折れ管種については鋳鉄管石綿管の被害の差は余り認められなかつた。
(1)導水送水管の被害状況
 寺地~青山間の口径24インチ導水管は延長1,486mで殆んど田圃の中に布設してあるが、被害を受けたのは青山浄水所入口附近の延長100mで、この区間は山崩れのため、管の接手は全部抜けて管が散乱し、或は路上に口をあけて逆立ちし、或は深くもぐつて行方不明になつていた。
 寺地~関屋間口径18インチ導水管は延長3,512mで、明治42年に布設したものである。被害は軽く、印篭接手の抜けが3か所にとどまつたが、後に漏水か所が多く出て、20か所以上も締め直しを行つた。
 青山~関屋間口径24インチ送水管は延長3,917mあるが、この送水管と導水管とは青山浄水所入口附近で平行に布設されており、被害は甚大であつた。この地域は道路のコンクリート舗装の大きなブロツクが折れ重なつて山の様になり、民家が押し出されて潰された。この区間に布設してあつた管約180mも寸断されて姿を消し、手のつけられぬ有様であつた。
(2)配水管の被害状況
 全市にわたる断層・地割れ、家屋の倒壊、ビルの傾斜等から、相当な被害が予想されたので、市水道局では市内の地割れを10か所程度試掘した。被害は信濃川に沿つた地帯に集中し、山手方面は殆んど被害はなかつた。又信濃川に平行した管路の被害は少なく、信濃川に直角の管路が大きな被害を受けていた。又管路全般に抜けたか所から砂が流入していて、流砂現象のひどい地区では管が土中で踊つたため、全然水が通らないほど砂の入つた処もあつた。
 水管橋は橋台の所で折れていた。しかし橋脚桁部はあまり被害はなかつた。
(3)給水管の被害状況
 給水装置被害のうち一番多いのが給水栓の折れ抜けである。ネジ部分からポツキリ折れているものが多かつた。止水栓メーターそのものの被害は余りなかつたが、埋没して行方不明のものが多かつた。給水管には鉛管が最も多く使用されていたが、鉛管そのものは切れるという事はなく、接合部のはずれが多かつた。塩化ビニール管そのものは比較的丈夫であつたが、継手部分の破損が目立つた。

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表:II—10.1表1 上水道被害状況
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表:II—10.1表2 部落有簡易水道被害
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写真 写真:地下埋設の水道管は至る処破損した
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写真 写真:創傷取替のため引きあげられた水道管
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表:II—10.1表3 新潟市上水道各施設能力
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表:II—10.1表4 新潟市上水道配水管延長内訳表

第11章 下水道の被害

II—11.1排水ポンプ場の被害
 新潟市下水道課では、地震後直ちに市内16か所に配置されたポンプ場(排水機場)に特設電話をかけて被害の有無を確かめようとしたが、何れも電話が不通であつた。未だ曾つて無い大きな地震であつたので、これはただ事ではすまないと思つていると、臨港方向にきのこ雲のような黒煙があがり、東北電力の火力発電所から出火したとのデマが飛んだので、臨港ポンプ場の不安が濃厚になつた。そこで臨港を始めとしてポンプ場の被害の有無を調査するために自動車で係員を派遣したが、自動車は万代橋へ赴く途中鏡橋でストツプしてしまつた。道路が各所で陥没したり隆起したり浸水していて、車は全然通れないのである。そこで破損して通行困難な道路を、無理をして八千代橋方向に赴いたが、そこも浸水し橋は傾いて近づけない。そこで昭和大橋に向つたが、ここはもつとひどく浸水し、新設の鋼鉄板橋の大橋は落橋し、その取付道路は地面が大きく陥没したり亀裂したりして、震害の激甚さを生々しく露呈していた、勿論あらゆる交通は途絶している。やむなく車は陥没隆起亀裂し地割れの甚しい泥水の浸つている道路を、のろのろ運転して漸やく蔵所堀ポンプ場に到達した。
 蔵所堀では、下水管は陥没破損し、沈砂池は大破し、機場は傾斜して入室は困難であつたが、ようやく入つて設備の調査を行つた。そして応急処置をすれば排水機能の維持はある程度可能である事を確認して帰庁した。ついで他のポンプ場の現況確認に力を注いだが、その日の夕刻までには、他門川機場は中破、西堀機場は小破程度の被害にとどまつたことが報告されただけで、他の13の機場の現況はつかめなかつた。やがて入舟地域の浸水被害が甚大であると報が入つて来たので、船見機場と早川機場は水没している事が予想された。とにかく一刻も早く現況把握の必要があつたので、夜にはなつたが全力を尽してこれが探知に努めた結果、午後9時になつて漸やく被害情報が入つて来て・船見排水機場は水没して入室不能、早川排水機場は大破したが修理可能の見込みとの報告を得た。
 そしてその後も調査の結果市内16か所のポンプ場中15機場が震害を受けたことがわかつた。その被害は沈砂池・ポンプ井の大きな浮き上り、傾斜、また構造物の弱点か所の折損であつた。
II—11.2下水管渠の被害
 この度の地震災害は地盤災害と言われている通り、地下に埋設された施設物が特に激甚の被害をうけた。従つて新潟市の地震被害は上下水道の被害が最大額に達し、新潟市の下水道は各所において震害をうけ、接合目地の激突離脱等により管内に土砂が流れ入り閉塞状態となり排水機能を喪失した。
II—11.3下水終末処理場の被害
 新潟市の下水終末処理施設は昭和36年から4か年計画で建設をはじめた。その機能は計画処理人員87,000人、計画排水面積390ヘクタール、排水量は1日最大48,211m2であつたが、さらに昭和39年度からは計画処理人口概略43,500人の水洗便所化を計画、その終末処理場を新潟市船見町に建設中であつたが、その施設は沈下、傾斜、破壊して大きな震害をうけた。
II—11.4下水道の被害例
(1)ポンプ場被害の例
 ポンプ場の構造はII—11.4図1のようになつて居り、その基礎底面が複雑で、基礎杭の打込み深度が不足または不均一であつたために複雑な震害を受けた。
①沈砂池は全部震害を受けた。被害の少いものもポンプ井との接続部分は亀裂漏水した。
②ポンプ場は殆んど破壊はなかつたが、傾斜した。
③吐出槽とポンプ場との接続点では亀裂漏れが多かつた。極端に説明するとII—11.4図2のような変化のある型の被害が大半であつた。従つて吐出管が損傷を受けたものが多かつた。
(2)管渠被害の例
管渠においては、折損・接手の破損が多かつた。また歪曲も多かつた。そして特異的被害として、管渠の浮上り、マンホールの抜け出しが特に軟弱な地盤で起つた。(II—11.4図3—6参照)
 これらの管渠は、施行時期の新しいものほど被害度が大きかつた。また異状な被害例として、旧信濃川河川敷地帯で、倒壊した県営アパート裏の管渠(38年施行)の被害は、マンホール浮き上りもあり、地坑が道路上に腸撚転の症状よろしく、数本飛び出したのは全く想像できなかつた。(参照→109頁写真)

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写真 写真:下山ポンプ場は陥没してその機能を喪失した。
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写真 写真:下水管渠のマソホールが1m余浮き上つた
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表:II—11.1表1 新潟市下水道施設被害状況
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図:II—11.4図1 新潟市ポンプ場図
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図:II—11.4図2 新潟市ポンプ場被害説明図
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図:II—11.4図3 新潟市下水道の管渠の浮上した例
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図:II—11.4図 新潟市下水道マンホールのみ特に浮上した例
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図:II—11.4図5 同上(新潟市下水道マンホールのみ特に浮上した例)

第12章 教育関係の被害

 土地生成の歴史が比較的新しく、地しまり不十分な軟弱地帯に被害が集中したので、その地帯にある学校、図書館、休育関係の諸施設は殆んど例外なく大きな被害を受けて、あるいは沈下し、あるいは傾斜し、大小さまざまの亀裂を生じ、特に木造建物は倒壊したり、途中で建物が折れたりの惨状を呈した。
II—12.1学校施設の被害
(1)新潟市内小・中・高校の施設被害
 新潟市の市立学校73校(うち分校2校)のうち、45%にわたる33校が被害をうけた。内訳は小学校48校(うち分校2校)のうち21(44%)、中学校22校のうち9校(41%)、高等学校3校のうち3校(100%)となつている。木造校舎は隆起・陥没等によつて床の盛りあがり、校舎の分離傾斜等を生じ、特に大形小学校の屋内体育館は全壊し、校舎は倒壊寸前の状態にあつた。鉄骨の校舎は、校舎全体が陥没したり、傾斜しており、たまに壁・柱等に大きな亀裂を生じている。なかでも南万代小学校、白山高等学校は、校舎全体が約1.5m沈下した。その他、浸水等によつて、設備・備品に被害をうけた学校も相当数にのぼつた。
(2)学校備品の被害
 体操用具、音楽用品、特別教室の備品、教材等の学校備品にも、浸水等のため相当の被害を出したが、その被害額に対し高率の国庫補助が受けられたことは、まことに幸いであった。
 尚この被害調査は、専門的調査指導のため文部省5名、大蔵省2名、計7名から成る技術調査団の来港をえて実施したが、その中で最も困難を極めたのは、被害数量の確認と被害額の算出であり、特に建物の半壊または補修の認定の判断には、最も苦労した。しかし職員は、連日徹夜作業を続け、8月3日の夜半無事立会検査を終了することができた。
(3)児童・教職員の被害
 6月19口現在の学校職員の罹災者は755名に及び、市内学校職員の34.4%に上つている。
 更に児童・生徒の被災者は、小学校33,614名の中12,397名(36.9%)中学校22,731名の中8,213名(36.7%)と、約4割に近い多数に及び、火災のため全焼の厄にあった者も小学校190名、中学校135名にのぼつた。これを更に詳しく各学校毎に見たのが次の表である。火災のため親戚・縁者のもとに避難した者もあつて、その避難先の学校で調査したものであることを附記する。
II—12.2社会教育施設の被害
 本市の社会教育施設の被害は次の通りである。

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写真 写真:倒壊した大形小学校体育館
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表:II—12.1表1 市立小中高学校別被害調査
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表:II—12.1表2 新潟市における新潟地震学校施設の被害状況
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表:II—12.1表2 学校備品被害調査
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写真 写真:1mも浮上した白山小学校のプール
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表:II—12.1表3 被災児童調べ(小学校)
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表:II—12.1表4 被災生徒調べ(中学校)
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写真 写真:書棚が倒れ浸水被害をうけた山ノ下図書閲覧所
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表:II—12.2表1 新潟市立図書館公民館の地震被害
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表:II—12.3表1 新潟市体育関係施設の地震被害
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写真 写真:陸上競技場の隆起陥没(聖火台附近)

第13章 衛生関係の被害

 「明るい住みよい街づくり」を標榜して、昭和39年6月の国体一途に良い衛生環境づくりに打ち込んで来た新潟市は、全国津々浦々の国体参加者から「清潔都市新潟」の賞讃をうけ、これを形のない国体の遺産として明日の新潟へ引き継こうとしていた矢先に、新潟地震の大災害をうけ、この輝かしい清潔都市は一瞬にして崩壊してしまつた。家屋は傾斜倒壊して湛水地・浸水地には、汚水と重油の悪息が漂よい、汚臭の塵芥は流出し、汚泥は至る処に山積した。そして水道も電気も電話も交通もとまつて、医療機関も一時はその機能を喪失し、新潟市は極悪の衛生状態の中に放り出されてしまつた。
II—13.1新潟市営の衛生施設被害
(1)東保健所 所在地 新潟市流作場2512番
 所在地は以前信濃川底であつたが、昭和初年信濃川流末埋立工事計画により埋立てられた新しい土地であつたので、流砂現象による噴砂・浸水・地盤の不等沈下等によつて建物は大破し、本館全体に亀裂を生じ傾斜した。正面玄関の廊下は隆起し、予備室・レントゲン室・細菌検査室・電話交換室・湯殿・便所および屋外の浄化槽は傾斜して使用不能となり、車庫・倉庫・焼却炉等も使用不能となつた。なお全体が浸水し屋内の一部は床上浸水した。
(2)西保健所 所在地 新潟市白山浦2丁目
 白山浦は現在市街地になつているが、180年前には信濃川底で、その後次第に砂がつき蘆や葭の生えた野地となり、明治以後田畑になつた土地である、したがつてここも流砂現象により、噴砂と地下水の噴出を見、地盤は不等沈下し隆起陥没等により本館は大被害をうけた。屋根の中央は沈下し天張りは落下し、壁は亀裂剥落し床は起伏して建物は使用不能の被害を受けた。また浄化槽は使用不能となり、周囲のブロツク塀は波状を呈して一部は傾斜倒壊した。
(3)健康保険新潟病院 所在地 新潟市大山町1丁目
 ここは山ノ下海岸砂丘—俗称紡績山の地であるので、建物被害は、壁に亀裂を生じた程度であつたが、排水用側溝、土留めが破壊した。また大世帯の病院なので、医療用の機械・器具・薬品の損害が多額に上つた。
(4)青山葬斎場 所在地 新潟市青山
 ここは海岸砂丘の低地を地ならした土地で相当の被害が出た。即ち斎場の床と車寄せは亀裂起伏し、火炉は2基全壊2基小破、燧道の一部は破損し火炉は亀裂した。事務所・待合所等も床は起伏し、壁は亀裂剥落した。
(5)清掃センター 所在地 新潟市下木戸河原
 土地は往年の阿賀野川の河川敷で、現在通船川左岸市内藤見町の対岸に在り、数年前よりの地盤沈下によつて、ゼロメートル地帯になつた地域である。こんどの地震では逸速く浸水し、しかも後述消化槽よりのし尿の噴出は構内全部を一大泥海と化し、甚大な被害を蒙つた。
(ア)<ごみ焼却場>—車道は亀裂陥没し、焼却炉体は沈下し、煙道は崩壊し、灰出し装置は破壊して使用不能となった。
(イ)<し尿処理場>—投入槽は沈下陥没し、地下配管は切断し、消化槽各種装置は沈下・傾斜・亀裂・浸水等によつて破壊し、各種計器類ポンプ等も全部被災し、消化槽は使用不能となつた。
(ウ)<附帯諸施設>—事務所・詰所・車庫・洗濯場・器材倉庫・管理者住宅等はいずれも地盤の陥没亀裂等により破損し、建物は何れも浸水した。
(工)<船見町し尿処理場>—所在地新潟市船見町
 地下配管破損、浸水による電気・ポンプ・計器類の破損、消化槽各種装置の破損によつて使用不能になつた。
 以上は市営衛生施設の被害であるが、新潟市に所在する市営以外の衛生施設としては、次の施設が災害を受けた。
 ◎新潟県衛生研究所及び新潟県公衆衛生看護学校 所在地 新潟市川端町
 この土地は川岸町等と同様昭和初年に信濃川埋立工事計画によつて、埋立てられた地であるので、木造の両建物は異常な災害をうけた。すなわち土台が破損し、倒壊こそしなかつたが、地震と同時にあらゆる部分が損傷をうけて全壊に近い状態となり、その被害額は前者が16,157千円、後者は10,858千円にのぼつた。
II—13.2食品関係業界の被害
 新潟市内の食品関係営業は地震災害によつて、月余にわたり休業の止むなきに至つた施設が多い。その上電気・ガス・水道の機能停止と道路橋梁等の崩壊のために、無被害の営業施設も数日間は全く営業不能に陥り、また地震後数か月にわたる市民の購買力の激減によつて、間接的損害は莫大な額にのぼつたものと推察される。
II—13.3環境衛生関係営業の被害
(1)公衆浴場環境衛生同業組合(礎町)—傾斜・陥没・内部破壊・床上浸水70cm・商品浸水のため損害70万円。
(2)クリーニング環境衛生同業組合(春日町)—床上浸水40cm、書類一部浸水。
(3)理容環境衛生同業組合・美容環境衛生同業組合(川岸町)—傾斜・玄関一部陥没・建物破損なし。
(4)旅館業環境衛生同業組合(古町9)—建物内部一破損、但し被害僅少。
(5)興業環境衛生同業組合(古町8)—被害なし。
(6)高等理容美容学校(川岸町)—大破、鉄筋校舎2棟陥没傾斜、木造本館大破、渡り廊下落下、被害額3,000万円。

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表:II—13.1表1 新潟市営衛生施設震災被害額一覧表
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表:II—13.2表1 新潟市内の食品関係冷蔵庫の被害状況
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表:II—13.3表1 新潟市環境衛生関係営業施設被害状況一覧表

第14章 其他市内の公営諸施設の被害

II—14.1公営住宅の被害
(1)市営住宅
 新潟市の公営住宅は地震時19団地に1,612戸建設されていたが、そのうち全戸が被害した団地は堀割町・下所島・川岸町・流作場・長者町・船見町・松島町・学校町・雲雀町・上所島・柳島町の11団地で、全市営住宅の74%に当る1,184戸が被災し、その被害見込額は256,900千円に達した。
 以上の内特に顕著な被害状況を示したのは、藤見町の市営住宅街で、256戸中172戸(67%)が被災した。その被災額は藤見町1団地で全市19団地の被害総額の半分以上(56%)を占める甚大なものであつた。この地は旧大形村大字河渡地籍に属し、通船川北方の海岸砂丘藤の山(また藤見山とも云い、明治年代からその頂上に観音堂が建られ、眺望のよい砂丘であつたが、地震数年前に砂丘が取り崩され今はなくなつた)の中腹地帯を平らに削り取り地ならした緩斜面の砂地で、そこに県営と市営の住宅が建てられていた。この地の被災状況を見ると、土地が1~2mの深さで線状に陥没し、その陥没線上又はその近くの住宅が大きく被災している。こう云つた陥没線は地域内に数条出来て居り、全壊に近い住宅の2~3軒隣りは無被害に近いと云つた極端な被災状況を示した。無災害であつた処は、上部を削りとつた砂丘上に建てられたもので、この海岸砂丘地は生成の歴史も古く地盤も安定していた訳である。これに反して大被害を出した住宅は削りとつた砂丘の土砂を以て埋め立て地ならしした土地に建てられていたものと考えられるのである。
(2)県営住宅
 新潟市内の県営住宅は地震発生当時9団地に合計416戸があつたが、その全戸が被災し、被害査定額合計は226,476千円にのぼつた。
 川岸町鉄筋4階公営住宅群の被災は新潟地震被害の象徴の一つとして話題をよび、世界のニユースとなって喧伝された。信濃川の両岸地区は昭和初年に川巾を半分に縮少して埋立てられた所で、この埋立地帯の被害は、どこも極めて激甚であつたが、横倒しになつた県営住宅がその最たるもので、法定の建築基準に準拠して建てた鉄筋コンクリートの建造物が、未曾有の被災状況を示した事は、建築業界に一大センセーシヨンを惹起し、建築技術界に大いなる教訓を残したのである。
II—14.2児童社会福祉施設の被害
(1)保育園等児童福祉施設の被害
 新潟市内に存在する児童福祉施設の内、県営のものでは、中央児童相談所(川岸町)県立保育専門学校(川岸町)県立母子衛生院(川岸町、県立ガンセンター内乳児院)若草寮(川岸町・養護施設)等があつたが、何れも被災し激甚法の適用を受けた。養護施設では、私立みその天使園(東大畑町、カトリツク教会内)が被災し激甚法の適用を受けた。市内の保育園では、44施設の内公立27、私立17、市立藤見母子寮が被災したが、公立保育園のうち、礎保育園と万代保育園は全壊のため改築を要する大被害を受け、大山、沼垂、湊、ことぶき、流作場、入舟、敷島、芳原の各保育園も夫々被災し、激甚法適用施設の指定を受けた。また激甚法適用にもれた施設も、壁の亀裂、基礎の亀裂、陥没等の被災があり、補修を必要とする被害を受けた。私立17保育園も全部被災したが、子安保育園、船江保育園は浸水倒壊して被害特に甚大、新潟保育園は便所、遊戯室の傾斜、土砂吹上げによる損害、松浜保育園は廊下、保育室の損害、旭保育園、守孤扶独幼稚児保護会は共に床上、床下浸水、地盤亀裂による損害で、何れも激甚法適用施設に指定された。また指定にもれた他の11の私立施設も基礎や壁の亀裂、落下、排水路の埋没等の被害を受け、市見舞金中より損害額に比例して夫々配分を受けた。
(2)公益質舗の被害
 新潟市内の3か所の公益質舗のうち、沼垂質舗1か所は倉庫が1m片側に沈下して外壁内壁とも脱落し、また店舗も基礎部が沈下し壁は亀裂し床は盛上つて大改修をilliする損害を受けた。被害額3,192千円。
(3)公会堂の被害
 地震で落橋した昭和大橋の西詰、白山高校に隣接している公会堂は昭和初年の埋立地に存在していたので、大きな損害を受けた。敷地内は約30cm浸水し、地階の浸水は1.5m、電気施設、ボイラー、給排水、ガス等の設備は何れも使用不能となつた。建物は全体が少傾斜し、玄関に至る取付道路は大きく沈下した。館内では西側の廊下がひどくやられて大きく亀裂破損し、中央の大ホールの床は亀裂し噴砂現象によつて床面は隆起した。そして直後の被害調査の結果使用不能と診断された。損害105,435千円。
II—14.3公園の被害
 明治年代から市民に親しまれている白山公園と市内に点在している児童公園の内、礎公園など6つの児童公園は、地震によつて甚大な被害を蒙つた。
 以上のうち長嶺小学校校区内に所在する東公園は、当時市内唯一の児童プールを設備していたが亀裂陥没して全壊し、円路、更衣施設等も甚大な損害をうけた。また礎公園では、園内の地盤に大亀裂ができて週余にわたり浸水し、園内の公共便所は倒壊した。
II—14.4その他施設被害
 地震時市役所の16の支所出張所のうち大形支所、山ノ下支所、松浜支所、入舟出張所は建物の沈下、傾斜、亀裂の被害を生じ、何れも浸水して、執務に支障する損害を受けたほか、他の支所出張所にも被害が出た。
 消防施設は防火井戸、消防器具置場等も大きく被災、その金額は2,748千円に達した。

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表:II—14.1表1 新潟市営住宅地震被害概況
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表:II—14.1表2 新潟県営住宅地震被害概況(新潟市所在分)
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表:II—14.2表1 児童社会福祉施設の被害
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写真 写真:被災した公会堂
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表:II—14.3表1 新潟市公園施設被害状況
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写真 写真:白山神社石燈籠の破損と路上石畳の隆起
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表:II—14.3表1 公園都市施設の被害状況
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表:II—14.4表1 支所別被害額
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地図 図:新潟地震地盤災害図

第III篇 応急対策実施状況

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写真 写真:地下水と土砂を噴出して浸水後の排土は大仕事であつた(新潟日報社提供)

第1章 災害対策本部の設置

III—1.1新潟市災害対策本部の設置
 新潟市に地震が起つた時、渡辺新潟市長は「海岸都市の災害防止について」を議題とする全国市長会会議のため、東京へ出張中であつたので、市では五十嵐助役と佐野助役が加藤市議会議長らと協議し、直ちにこの非常事態に対処するため市長応接室に緊急部長会議を招集し、午後1時30分災害対策基本法(昭和36年法律第223号)に基づいて市長を本部長とする新潟市災害対策本部を設置し、市の組織を挙げて災害対策に専念する事を決定した。そして本部長の帰庁する迄の間、副本部長の五十嵐助役が本部長の職務を代行した。その組織と分掌事務は次の通りである。
  新潟市災害対策本部の組織
 本部長  渡辺浩太郎(市長)
 副本部長 五十嵐真作(助役)、佐野武一(助役)、鈴木誠一郎(収入役)
 本部員  児玉賢雄(総務部長)、若林忠蔵(経済労働部長)、斎藤申吾(建設部長)、高橋英雄(衛生部長)、星名秀二(民生部長)、石川健四郎(教育長)、金子善生(水道局長)、横塚政義(消防長)、中島正二(市長公室長)、松井米雄(議会事務局長)、関川重一郎(監査委員事務局長)、渡辺文吉(農業委員会事務局長)
 以上各班の分掌事務は次の通り。
総務部
 企画情報班(1)防災計画の総合企画及び一般的予算に関する事項(2)災害情報の収集及び被害状況報告の受理並びに被害状況報告に関する事項(3)防災会議との連絡に関する事項(4)災害対策本部の庶務に関する事項(5)関係機関及び各部との連絡調整に関する事項(6)記録の編集保存に関する事項(7)車輌の管理及び配属に関する事項(8)その他の所管に属さない事項
 人事班(1)職員の人事に関する事項(2)被災職員に対する給付及び援助に関する事項
 広報班(1)災害広報に関する事項(2)報道機関との連絡に関する事項
 財政班(1)緊急予算の編成及び資金の調達に関する事項(2)救援用資材物資の調達に関する事項
 第一調査班・第二調査班(1)被害状況調査に関する事項(2)罹災者の被害額証明発行に関する事項
 秘書班(1)災害時の本部長秘書に関する事項
 管財班(1)災害時の市有財産(学校施設を除く)の維持管理に関する事項
 機動班(1)各部の応援に関する事項(2)救援隊の受入に関する事項
調達部
 出納班(1)経理及び保管に関する事項
 食糧班(1)食糧(主食)の確保に関する事項
農林部
 経済班(1)商工関係災害資金の貸付に関する事項(2)商工関係被害の調査に関する事項(3)災害時の商工関係指導に関する事項
 農林水産班(1)農産物の応急措置に関する事項(2)農林水産施設の応急措置に関する事項(3)農林水産資材の斡旋供与に関する事項(4)農林水産関係の被害状況調査に関する事項(5)農林水産関係資金の貸付に関する事項
 予備班(1)部内の応援及び連絡に関する事項
土木部
 土木班(1)道路橋梁、その他土木施設全般の災害防止並びに復旧に関する事項(2)土木施設の危険情報及び被害状況調査報告に関する事項(3)交通途絶箇所及び回路線の公示に関する事項(4)水防に関する事項
 器材班(1)緊急用機械器具の整備に関する事項
 排水班(1)都市排水に関する事項
 計画班(1)都市災害防止及び復旧計画に関する事項
 記録班(1)部内の記録に関する事項(2)その他部内各班に属さない事項
建築部
 建築班(1)建築物全般の指導連絡に関する事項(2)建築物の災害予防及び応急措置に関する事項(3)仮設住宅の建築に関する事項
 住宅班(1)応急住宅の確保及び罹災者の入居に関する事項(2)罹災住宅の修繕についての融資指導に関する事項
衛生部
 衛生班(1)災害時の衛生対策に関する事項(2)鼠族昆虫駆除の実施に関する事項(3)死体の焼却に関する事項(4)部内各班及び関係医療機関との連絡調整に関する事項
 清掃班(1)災害時の清掃に関する事項
 東保健所班(1)管内の災害防疫の実施及びその他衛生に関する事項
 西保健所班(1)管内の災害防疫の実施及びその他衛生に関する事項
 医療班(1)災害時における医療救護に関する事項
民生部
 救護班(1)避難民の救護に関する事項(2)生業資金の貸付に関する事項
 収容班(1)罹災者名簿作成及び罹災証明発行に関する事項(2)避難民の誘導及び収容に関する事項
 給食班(1)避難民等に対する炊出しに関する事項
 応急給与班(1)避難民に対する応急給与に関する事項(2)罹災見舞金品の配分に関する事項
教育部
 連絡班(1)部内職員の動員に関する事項(2)部内の連絡調整に関する事項(3)その他部内の各班に属さない事項
 器材班(1)学校に対する連絡及び指示に関する事項(2)災害時に必要な器材の整理に関する事項
(3)児童生徒の避難救助に関する事項(4)罹災地における児童生徒の教育に関する事項(5)学用品の調達給与に関する事項
 経理班(1)教育施設の利用供与に関する事項(2)災害時における教育予算及び経理に関する事項
 調査班(1)部内の災害記録の編集及び経理に関する事項(2)公民館図書館に対する連絡及び指示に関する事項
 救急班(1)救助活動に関する事項
水道部
 庶務班(1)部内の庶務及び連絡に関する事項
 工作班(1)給配水施設の防災維持管理及び応急処置に関する事項
 給水班(1)災害時における飲料水の補給に関する事項
 施設班(1)浄水施設の防災維持管理及び応急措置に関する事項
消防部
 総務班(1)消防計画に関する事項(2)消防団水防団との連絡に関する事項(3)その他部内名班に属さない事項
 調査班(1)被害状況調査報告に関する事項
 警防班(1)災害時の警戒防禦に関する事項(2)消防団水防団の活動に関する事項(3)人命救助に関する事項
 予防班(1)災害の予防及び警報に関する事項(2)消防情報の収集報告に関する事項
 通信班(1)災害時における通信連絡に関する事項
 新潟地震に際会して新潟市が地震発生後僅か2~30分間で整然たる災害対策本部を設置し、各々夫々の部署について活動に従事する事ができたのは、かねて災害対策基本法に基くづ「新潟市地域防災計画」を定め、それを地震発生の3か月前に印刷に付して非常に備えていたからである。
 渡辺市長は東京出張中この大災害の悲報を聞くと、直ちに陸上自衛隊のヘリコプターに搭乗し、16日夕刻には帰庁して指揮に当つた。新潟市ではとりあえず県と連絡をとり、津波警報に伴う緊急避難命令を出し、市内小学校を避難所に指定して避難民の誘導に当り、炊き出しによる応急給食の手配を行なつた。そしてその日のうちに県知事に宛て災害救助法の発動を文書で要請した。これに対して県では16日午後6時、新潟市に災害救助法を適用する事を決定し、新潟市に通知して来た(III—4表1)また市は応急対策のため自衛隊の派遣を県に要請し、その夕刻には陸上自衛隊第12師団を始めとして続々各地から救援隊が到着した。市本部は不眠不休の連続で応急の救助活動に当つたが、何分にも東西両新潟市を結ぶ昭和大橋・八代橋が地震で破壊して交通は途絶し、万代橋も車の交通は不能となり、道路は至る処に陥没や亀裂ができて交通は寸断し、応急救助活動も思うにまかせなかつた。そこで特に浸水地帯における早期排水及び昭和石油の火災延焼防止と飲料水の供給に重点を置き、近郊農村地帯よりの炊出し体制の整備、電気・ガス・通信施設の復旧等市民生活に直結したものの対策に主力を注いで救助活動を開始した。
 市民は連日陳情のために市役所に押しかけた。市災害対策本部では応急対策を円滑にするため頻繁に関係者による連絡会議が開催された。以下新潟市災害対策本部の活動日誌を抄録する。
 『6月16日〇地震発生と同時に市内の通信は寸断され、東西新潟を結ぶ三橋は交通止めあるいは落下陥没し、交通は遮断され、気象台との連絡がとれず、県消防防災課に直行して情報収集に努めた。○新潟気象台は13時30分津波警報を発したので、本部は関係者と協議を行ない緊急避難命令を発した。また高台に避難する避難民については、市庁舎を解放し応急措置を講じた。○消防無線を通じて被害状況の収集を計つた結果、続々と被害が判明したので、市職員を動員して救助活動に当るべく手配し、一方飲料水及び炊出しの確保に努めた。また消防本部は、昭和石油火災の消火作業に出動し全力を挙げた。県に対しては災害対策本部の設置を報告し、災害救助法発動要請並びに自衛隊派遣について要請した。〇また停電のため各避難所用として急きよ日赤県支部を通じローソクの手配を要請した。〇中央警察・消防本部では情報交換と連絡のため本部に職員を派遣した。18時20分頃、県から18時に災害救助法を適用した旨の連絡を受けた。〇気象庁では今回の地震を「新潟地震」と命名した。〇自衛隊の先発隊本市に到着直ちに万代橋取付道路の復旧に着手。6月17日〇市災害対策本部は定例的に本部員会議を開き、災害応急対策について協議をし、組織的活動を行うことを決定した。〇市職員は行政事務を全面的に取り止め、各種救援作業に当つた。〇池田総理大臣の代理として田中大蔵大臣来港震災地を視察した。○衆参両院各党議員相次いで被災地を視察。〇小林厚生大臣被災地を視察。〇災害派遣自衛隊が相次いで到着し、直ちに救助活動が開始された。○昭和石油の火災はますます火勢を強め民家に延焼中であるため、消防本部では東京消防庁と倉敷レーヨン化学消防車の応援による消化作業に当つたが、火勢は衰えず、附近の市民に対し避難勧告を出した。
6月18日〇依然として昭和石油の火勢衰えず。〇給水作業依然困難を極める、各地より給水輸送依頼が増加した。〇炊出し食糧配給については、山の下地区の交通状態が悪いため計画通りに作業が進捗せず、配給作業は困難を極めた。
6月19日〇両陛下のご名代として永積侍従が来庁せられ、市長にお見舞の御言葉を賜り、市長の案内で栄小学校に収容されている罹災者に、陛下の激励の御言葉を伝えられた。〇河野建設大臣被害地視察のため来港した。〇昭和石油の火勢依然衰えず、浸水地区住民から排水作業の早期着手の要望しきりにあり。
6月20日〇福田通産大臣被害施設(港湾工場)視察のため来港。〇山ノ下・入舟地区に災害対策本部の支部を設置し業務を開始した。○新潟駅総合案内所を開設し、見舞帰郷者の案内を行なつた。〇昭和石油タンク爆発の火勢は次第に衰え始めた。
6月21日〇池田首相被害地視察のため来港。○自衛隊必死の徹夜作業で西新潟は築堤完了。22日より排水作業に入れることが確認された。
6月22日〇排水作業が軌道にのり西新潟は泥水が引きはじめた。〇冠水地区を除いては家庭川電気はほとんど回復した。
6月23日〇新潟電話局長に対し罹災者収容施設の電話の早期復旧を依頼した。○西新潟地区においてはほとんどの地帯で水が引き泥水からようやく解放された。〇東新潟地区は約70%の水が引いた。
6月24~30日〇八千代橋の復旧工事が始まつた。○災害復旧を計画的にし、各関係機関との連絡を密にするため防災連絡会議を開催した。〇県知事名で災害救助法適用項目とその職権の一部委任について文書を受けた。
○海上自衛隊では市民の交通確保のため山ノ下・中央埠頭と万代橋西詰間の渡船運行を開始した。第1期24~27日、第2期28~7月3日。
6月27日〇新潟地震の被害が大きいので、激甚災害に指定することを中央防災会議が首相に答申した。〇自衛隊が引揚げはじめた。○避難所を西新潟2ケ所、東新潟5ケ所に集約することが確認され、それぞれ手配をした。○災害を図るため復興復興対策の総合企画局設置が可決された。
7月1日〇昭和石油の火災352時間燃え続け本日鎮火した。○市内60%は運行できる見込みとの通報を受けた。○西新潟地区の排水作業は1日で完了の見込み。〇水道は46%復旧した。
7月2日〇災害救助法に基づく衣料品配給作業をはじめた。』
III—1.2県災害対策本部の設置
 地震発生時、県では塚田知事は北海道に出張中、吉浦副知事も大阪へ出張のため飛行機中にありいずれも不在であつた。野々山副知事は君総務部長と協議し、直ちに緊急庁議を招集、前例に準じて直ちに知事を長とする新潟地震対策本部の設置を決定した。午後1時30分の事である、その組織と分掌事務は次の通りである。
 新潟県地震対策本部の組織
本部長  塚田十一郎(新潟県知事)
副本部長 吉浦浄真(副知事) 野々山重治(副知事)
本部員  関川信二(出納長)中宮勇一(商工労働部長)君健男(総務部長)
小島清(農林部長)遠藤吾朗(企画部長)井村繁樹(病院局長)
山添一郎(民生部長)辻源吾(農地部長)村中俊明(衛生部長)
田所文男(土木部長)松原義一(教育長)佐藤貞三(人事委事務局長)
倉井潔(警察本部長)田中則明(地労委事務局長)佐藤修吾(議会事務局長)
吉川浩次(国体事務局次長)
 県地震対策本部では、次々にはいつてくる断片的な情報によつて被害の輪郭が次第に明らかになつて来るにつれ、最大の被災地新潟市救援のため自衛隊の派遣要請・消防応援隊の手配・災害救助法の適用通知等を行なつた。
III—1.3国の災害対策本部の設置
 新潟地震は東京でも震度3とかなりの揺れであつた。この日は第46回通常国会の会期中であつたが、同日午後3時折から開議中の衆議院本会議の席上で赤沢自治大臣が臨時に発言を求め、警察情報により新潟地震を報告した。これより先、新潟における大災害の報は続々到着していたので、政府はこの地震を重視して、午後3時総理府で緊急各省庁連絡会議を開き、午後4時過ぎとりあえず見舞と調査をかねて、赤沢正道自治大臣を自衛隊のヘリコプターで新潟へ派遣し、また持回り閣議で災害対策基本法に基づく非常災害対策本部を総理府に設置し、名称を新潟地震非常災害対策本部とし、所管区域は新潟県・山形県及び秋田県の区域、設置期間は昭和39年6月16日から災害応急対策を推進するための必要と認める期間と定めた。

新潟地震非常災害対策本部の設置について(昭和39年6月16日閣議決定)
 災害対策基本法(昭和36年法律第223号)第24条の規定に基づき、新潟地震にかかる災害の応急対策を強力に推進するため、下記により臨時に総理府に新潟地震非常災害対策本部を設置するものとする。
     記
(1)非常災害対策本部は
 (イ)名称 新潟地震非常災害対策本部(以下「本部」という)とする。
 (ロ)所管区域 新潟県、山形県及び秋山県の区域とする。
 (ハ)設置場所 東京都とする。
 (ニ)設置期間 昭和39年6月16日から災害応急対策を推進するため必要と認める期間とする。
(2)本部の本部長は、建設大臣河野一郎を充てる。
(3)本部の副本部長は、総理府総務長官野川武夫とする。
(4)本部の本部員は、関係行政機関の職員のうちから内閣総理大臣が任命する。
(5)現地災害対策本部を新潟市におき、所要の部員を駐在させ応急措置の推進に当らせる。
(5)本部の庶務は、内閣総理大臣官房審議室で行なう。

 本部長には河野一郎建設大臣、同副本部長には野田武夫総理府総務長官をあてることを決めた。本部員は関係行政機関の職員のうちから内閣総理大臣が任命し、午後9時30分から総理府で同対策本部の結成式を行ない、その本部の庶務を内閣総理大臣官房審議室で行なつた。このほか、現地災害対策本部を設置し、その本部長に松村清之消防庁長官が発令され、所要の部員を駐在させて応急措置の推進に当らせることになった。
 その夜総理府で開かれた新潟地震非常災害対策本部の初会議で、河野本部長は、『現地の要求を待たずに先手をうつて対策を講じ、遅くも18日までには一切の対策を打ち出し、救援復旧にあたつては量質ともに過大な位やるべきである。』と指示した。そして17日朝新潟を視察した赤沢自治大臣の帰京と入れ代りに、松村現地災害対本策部長は現地災害対策本部員とともに、海上自衛隊のヘリコプター3機に分乗して新潟へ向け飛び立ち、午後新潟空港へ着陸したが、道路が破損し交通事情が悪いため、陸上自衛隊のヘリコプターで空路県営陸上競技場に飛び、午後3時ようやく県庁本館2階の現地災害対策本部に入り、国と県と直接連携してこの大災害の対策活動を開始した。
 また17日午前11時5分から開かれた参議院本会議では、新潟から帰つた赤沢自治大臣が視察状況を報告し、あわせて政府の講じた措置についても言及した。続いて佐藤芳男議員、大倉精一議員が順次質疑を行ない、災害対策に関する政府の意向をただすと共に、速かに諸対策を実施するよう要請し、池田勇人内閣総理大臣・河野一郎建設大臣・赤沢正道自治大臣・綾部健太郎運輸大臣・田中角栄大蔵大臣がそれぞれ答弁を行つた。引き続き重宗雄三議長の発議により、新潟地震による被害状況を調査するため、被災地に議員を派遣することが決められ、派遣議員・派遣地および派遣期間は議長に一任された。
 一方衆議院においても、19日午後の本会議で、新潟の視察を終えて帰京した小林武治厚生大臣が新潟地震による被害状況と政府の講じた措置の概要について発言があり、質疑応答の後船田中議長の発議によつて、新潟地震による被災地慰問のために、特に院議を以て議員12名を派遣することとし、その人選は議長に一任することが決定された。また臨時国会開催についての議論もあつたが、予備費その他さしあたり財政上の措置に支障がないということで、会期延長をした第46回通常議会は6月26日を以て終了し、臨時国会の招集は行われなかつた。
 新潟地震非常災害対策本部は昭和39年6月23日現在における概要として「新潟地震と政府の施策」と題して、7月1日付け官報資料版に次のように掲載している。
『◇地震の概要(省略:第I篇参照)◇被害の概況(省略:第II篇参照)
◇政府の講じた措置の概要
(1)地震発生の報に接し直ちに政府は災害対策基本法に基づき「新潟地震非常災害対策本部」を設置するとともに、さらに新潟市に「現地災害対策本部」を設置した。
(2)16日第1次現地調査団翌17口には第2次調査団を現地に急行させたが、さらに18日には河野災害対策本部長21日には池山内閣総理大臣の現地視察が行なわれた。
(3)非常災害対策本部では当面の目標を民心の安定に置きつつ応急対策を急ぎ、6月27日までには応急復旧工事を完了させることを目途に諸措置を進めているが、現在政府のとりつつある緊急諸措置の主要なものは次の通りである。
A 新潟地区における信濃川両岸の湛水地帯における排水問題については、陸上自衛隊6,400名による仮の締切工事を完了し、排水作業はおおむね25日1部は27日に完了の予定である。
B 交通の確保を図るため主要幹線道路の復旧に全力を傾注し、1級国道および2級国道は全線開通した。新潟市内の幹線街路についても整備・物資輸送確保のため、一般車輌の交通規制を行うと共に、交通混雑緩和のためその協力を求めている。
C 鉄道および軌道についても鋭意復旧がはかられた結果、一部個所を除いて開通した。また新潟空港についても、被害個所は目下応急復旧中である。
D 電燈については18日午後8時現在で新潟市内40%が点燈し、21日には保安上危険である浸水地域を除いて点燈した。ガスについては復旧資材の手配を完了し、鋭意復旧を進めている。
E 電話・通信については市外回線も通話不能区間は急速に解消されつつあり、市内回線も6月末日までには加入者側の理由による架線不能を除いて復旧の見通しである。
F 食糧対策としては精米および乾パンを急送したが、野菜など生鮮食糧品はいずれも被災前の通常の消費量を確保している。
G 給水対策については当面は給水車などにより配水を確保しているが、上水道は早急に復旧の要があり、現在では27日ごろまでには全給水戸数の70~80%に給水できる見込みである。
H 救護対策としては保存血液、ガスエソ治療血清を急送したほか、救護班の編成、防疫担当職員の派遣などを行なつた。
I 被災家庭に対しては備蓄国有林材の緊急輸送を手配し、また住宅金融公庫による災害貸付限度額の引上げを行うとともに、貸付業務を開始した。
J 農地の被害については緊急に排水、土砂排除ならびに凸凹を是正すると共に、農業用施設の被害については取り敢えず緊急にポンプを配置するなど用水確保の手段を講じている。
K 金融上の措置としては被災地における税の減免、納税の猶予を行うほか、日銀の現金準備の確保、現地金融機関への貸出の弾力化、中小企業金融措置などにつき必要な措置を講じている。
L 民生安定のため警察による警備体制を強化し、特に夜間における特別警戒を厳重にして犯罪の予防につとめている。
M 被災児童・生徒および学生に対して教科書・学用品の確保、授業料の減免、就学奨励費補助金および医療補助金などの追加、学校給食物資の確保などに関して必要な準備措置を講じている。
N 科学技術対策として災害対策および恒久対策に資するため震害防災総合研究を行うこととし、直ちに航空写真による実態調査を開始した。
 以上のほか被災地方公共団体に対する財政金融対策、民生物資、復旧資材等の確保対策など、民生の安定と復旧の万全をはかるため各種の措置を講じつつある。』
III—1.4激甚災害の指定
 政府は30日午後2時から首相官邸で中央防災会議を開き、池田首相から諮問された「新潟地震による災害を激甚災害に指定し、これに適用すべき措置の指定」について協議した結果、激甚災害として指定し、これについて必要な措置を講ずる方針を決め、直ちに首相に答申した。これにより本県は激甚災害法による措置のほぼ全面適用を受けた。
 またこの答申で適用されていない事業などについては、その後の被害調査の進展によつて激甚法適用の必要が出た場合は会長専決で処理することを決めた。この会議の席上赤沢自治大臣は「昭和石油タンク爆発は、災害に対して日本の消防全体が弱体であることを暴露したものである。各地には新潟よりも大規模な産業地帯もあり、今後の消防力の強化に努め度い」と述べた。田中大蔵大臣は消防力強化の予算措置として火災保険・損害保険料の2~4%を消防施設設置費用として課税することを大蔵省で検討したいと述べた。小林厚生大臣は「大災害において水道・下水・し尿処理などが激甚災害適用を受けられないので、特別立法でその適用を図り度い」と述べた。また席上田中大蔵大臣は「起債・特別交付税など万全の財政措置を講じ度い」と語つた。この法律は一般に激甚法と呼ばれ、「国民経済に著しい影響を及ぼし、かつ当該災害による地方財政の負担を緩和し又は被災者に対する特別の助成を行なうことが特に必要と認められる災害が発生した場合」に中央防災会議の意見を聞いた上、政令でもつてその災害を「激甚災害」として指定し、同じ政令で本法に定めた特別措置のうち、その激甚災害に適用すべきものをあわせて指定することとしている。
 内閣は新潟地震の被害を激甚災害として指定し、同年7月6日付官報を以て発表し、「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律(昭和37年法第150号)の第2条第1項及び第2項の規定に基づき政令を制定し、適用すべき措置を次のように指定した。
(激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定)
第1条 次の表の左側に掲げる災害を激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律第2条第1項の激甚災害として指定し、当該激甚災害につき適用すべき措置を同表右欄に掲げるとおり指定する。

 昭和39年6月の新潟地震による災害
法第2章第5条、第6条、第7条第1号、第10条、第12条、第13条、第15条から20条まで及び第22条から25条までに規定する措置

(法第7条第7条第1号の政令で定める施設)
第2条 前条に規定する激甚災害について法第7条第1号の政令で定める施設は、畜舎とする。
(法第25条第1項ただし書の政令で定める日)
第3条 第1項に規定する激甚災害についての法第25条第1項ただし書の政令で定める日は、次の各号に掲げる地域ごとに、それぞれ当該各号に定める日とする。
 1.新潟県の区域のうち新潟市の区域昭和39年9月30日
 2.激甚災害に対処するための特別の財政救助等に関する法律施行令(昭和37年政令第403号)第51条に規定する地域のうち前号に掲げる地域以外の地域昭和39年7月15日
 尚政令で定められ指定された措置の種類は次のとおりである。
(1)公共土木施設災害復旧事業に関する特別の財政援助(法第2章)
 市の財政に一番関係のある規定で、新潟地震の災害はこの章は全部適用された。
(2)農林水産業に対する特別の助成(法第3章)
 この章のうち、今災害に適用されたのは次の各条である。
 第5条(農地等の災害復旧事業等に係る補助の特例)第7条1号(特別措置)(開拓者等の施設の災害復旧事業に対する補助の内、開拓者の住宅農舎、その他政令で定める施設)
第10条(土地改良区等の行なう湛水排除事業に対する補助)
(3)中小企業に関する特別の助成(法第4章)
 この章は市の財政との直接的な関係は少ない。今災害に適用される条項は次の通り。
第12条(中小企業信用保険法による災害関係保証の特例)第13条(中小企業近代化資金助成法による貸付金の償還期間の特例)第15条(中小企業者に対する資金の融通に関する特例)
(4)その他の特別の財政援助及び助成(法第5章)この章の内、今災害に適用された条項は第21条水防資材費の補助の特例)を除く全部であるが、特に市の財政に関係のあるものは次の通りである。
第16条(公共社会教育施設災害復旧事業に対する補助)第19条(市町村が施行する伝染病予防事業に関する負担の特例)第22条(罹災者公営住宅建設事業に対する補助の特例)第24条(公共土木施設農地及び農業用施設等小災害に係る地方債の元利補給等)

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表:新潟市災害対策本部組織表
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写真 写真:市災害対策本部案内
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写真 写真:17日池田総理大臣の代理として田中大蔵大臣は現地視察に来港した
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写真 写真:19日河野非常災害対策本部長は被害地視察のため来港した
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写真 写真:池田総理大臣は現地で事情を聴取した
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表:新潟県地震対策本部の組織と分掌事務

第2章 新潟市議会の応急活動

 地震発生直後、加藤市議会議長は災害対策本部に詰めて、市長不在中助役等市首脳部と一体となつて、急を要する被災市民の救助活動と、緊急対策について指示を与えていたが、刻刻入つて来る情報は、時のたつに従い事態の容易ならざるものである事を伝えたので、急遽全員協議会の開会を決定した。しかし通信機関は途絶し、道路橋梁は甚だしく破壊し、市内は極度の混乱に陥つていて各議員に通知する事は出来なかつたので、ラジオ放送によつてその旨を告知した。
(1)全員協議会の開催
6月17日午後2時全員協議会を開会。市長より災害状況について説明の後、災害対策本部の活動に対する協力態勢を満場一致で決議し、議長から急施臨時市会を招集、全員をもつて組織する新潟地震災害対策特別委員会を設置したい旨了解を求め、それまでの間各常任委員会は、直ちに委員協議会を開会し、災害対策に対処するための方針について協議した。
(2)急施6月臨時市会
 月619日午後1時30分急施6月臨時市会を招集(会期1日)まず今次未曾有の大災害に対処し市民の不安を一掃して民生の安定をはかり、あらゆる手段を講じ総力を挙げて早急にこれが復興を期するための、新潟地震災害復旧に関する決議を満場一致で決議した。

   新潟地震災害復旧に関する決議
 昭和39年6月16日午後1時2分突如新潟地方を襲つた大地震は、一瞬にして新潟市を阿鼻叫喚の巷と化し、ひきつづく昭和石油等の大火災・津波・電気・ガス・水道等の一斉停止は人心を極度の不安の底に沈淪せしめ、道路・橋梁の破壊等、その損害ははかり知れないものがある。
 新潟市議会は、この未曾有の大災害に対処し、市民の不安を一掃し、民生の安定をはかるため、関係各機関と密接なる連繋の下に、あらゆる手段を講じ総力を挙げて、早急にこれが復興を期するものである。
 右決議する。
  昭和39年6月19日
     新潟市議会

 続いて全議員をもつて構成する新潟地震災害対策特別委員会を設置した。
 委員長(加藤大輔)、副委員長(丸山富蔵)、委員(瀬谷照、村山勇一郎、椎谷太一郎、渡辺憲照、斎藤海蔵、神山三吉、真島一、高橋秀一、林弘二、中村一郎治、大和吉男、斎藤武雄、玉野玉蔵、小原康幹、永野博、小山徳一、大桃十三雄、星野星衛、鈴木正男、平田甚、中村六郎、渡部重雄、藤田友治、青木松男、小石栄作、滝沢要平、相川平松、若杉辰也、大石末蔵、野沢正一、若月一三、大野久、皆川喜代治、須田清、阿部清助、大沢太郎一、堀内嘉一、西川謙次郎、渡辺喜一、黒井松蔵、倉田勇吉、江口金吾、長谷川孝幸、市川嘉瑞、目黒武尚、佐藤新一)以上定員48名。また災害対策費344,000千円を計上した議案第98号一般会計補正予算を委員会に付託し、本会議休憩中委員会の審査を経て委員長報告通り可決した。
(3)6月臨時市会
 6月22日 6月臨時市会を招集。(会期9日間)地震が発生すると機を逸せず大部隊を以つて応援にかけつけ、不民不休の挺身的な大活躍をなして災害復旧に重要な役割を果した来援中の自衛隊に対し感謝決議を可決した。

     新潟地震派遣自衛隊に対する感謝決議
 今次新潟地方を襲つた大地震は、死傷者、家屋の倒壊、道路橋梁の破損、石油タンク爆発に伴う大火災の発生、津波による浸水等甚大なる被害を及ぼし、一刻の猶予も許されぬ事態に立ち至つた。
 この未曾有の大災害に際し、陸海空各自衛隊は、機を逸せず急遽大部隊を派遣され、最も困難なる危険区域内の消火・決壊堤防の締め切り作業に不眠不休挺身、更に道路修理・医薬品の輸送・防疫・給水等の人心安定・災害復旧に、きわめて重大なる役割を果されている。
 ここに本市議会は、全市民を代表し派遣各部隊に対し、深甚なる感謝の意を表するものである。
  昭和39年6月22日
     新潟市議会

 6月26日 新潟地震災害対策特別委員会を開会。市長から「浸水地域の排水は、東新潟の一部を除き漸く見通しがついた。被災者名簿はあと1日か2日でまとまる見通しで、その後1件毎に実態調査にかかる。応急仮設住宅200戸は、西船見町に完成した。」等の報告があつた。
 6月28日 本会議再会。近郊はもとより、県内外各方面よりよせられた温い同情と救援に対し、全市民を代表して感謝決議文案を上呈可決した。
 ついで急施議案第1号市民税の納期の特例に関する条例の制定について、同第2号一般会計補正予算(中小企業災害復興融資信用保証料補給2,000万円)が提案され、委員会付託ののち閉会した。
 6月29日 新潟地震災害対策特別委員会を開会。まず総務部長より、「(1)県の職員96名の応援を得て、被災市民の実態調査を進めているが、これがまとまると、第1次見舞金を床上浸水以上の世帯主に500円、世帯構成員1人にき200円宛を明日から配分を開始する予定である。(2)損害保険加入者に対する保険会社からの見舞金は、商工会議所が窓口となり、証書と罹災台帳とを照合して差し上げることとなつた。」との説明があつた。ついで各部局長より担当部門について状況説明がなされた。
 6月29日午後6時 引き続き特別委員会を開会し、市長より「応急仮設住宅は法に基づき、全壊戸数の3分の1、530戸が限度であるが(現在200戸完成、200戸建設中)、今150戸の建設を県に要請した結果、すぐ処理する旨の確約を得た。激甚法には、上下水道が対象外となつているので、特別立法による補助率の引き上げについて、大蔵省に要請中である。」旨の説明がなされた。
 6月30日本会議開会。急施議案第3号一般会計補正予算災害復興住宅資金融資債務保証限度額80億)、同第4号災害復興局設置条例の制定、同第5号国民健康保険料の納期の特例に関する条例の制定を所管の委員会に付託し、休憩中の審査を経て、急施議案第1号~第5号を委員長の報告通り可決した。

     新潟地震救援に対する感謝決議
 今次新潟地方を襲つた大地震は、人命の損傷・家屋の倒壊・道路橋梁の破損・石油タンク爆発に伴う大火災の発生・津波による浸水等甚大なる被害を及ぼし、加えて生活環境の悪化・電気・ガス・水道の一斉停止は、一瞬にして市民生活を麻痺せしめ、一刻の猶予も許されぬ事態に直面した。
 この未曾有の大災害に当り、逸早く近郊はもとより、県内外各方面より続々寄せられたあたたかい同情と、飲料水・食糧をはじめとする各種救援物資は、まさに早天の慈雨、崩壊寸前の市民生活を救い、人心に光明を与え、復興意欲の振起に大なる貢献をもたらしている。
 ここに本議会は、全市民を代表し、全国各方面の絶大なる御厚意に対し、すみやかなる復興を誓うとともに、深甚なる感謝の意を表するものである。
  右決議する。
   昭和39年6月28日
     新潟市議会

(4)災害対策特別委員会の動き
 新潟地震災害対策特別委員会は、さきに述べたように数次にわたり委員会を開会し、情況の把握と災害対策に取り組む一方、連日積極かつ精力的な委員会活動を行つた。麻痺寸前にある市内の交通事情の混乱をおして、たびたび現地に赴き被災市民と接触をはかり、当局の応急対策と救援活動を激励した。
 また市議会専門分科会の被災現地視察については、6月24日は総務及び文教経済両分科会、翌25日には厚生分科会、26日には文教経済分科会、さらに29日には再び文教経済分科会と建設分科会等が相次いで現地を訪れ、当局の応急対策・救助活動の推進を強力にバツクアツプした。
(5)7月臨時市会
 7月27日 7月臨時市会を招集。(会期3日、1日延長)議案第101号市長専決処分についてを提案した。専決第1号附属機関設置条例の一部改正について(新潟市震災復興会議設置)同第2号一般会計補正予算(地方産業育成資金貸付金)同第3号(新潟地震による被害者に対する市税の減免に関する条例の制定)同第4号水道事業会計補正予算(応急災害復旧費)を各所管の常任委員会に付託した。
 7月29日 上記各所管の常任委員会に付託された市長専決処分議案を委員長報告通り原案を承認した。
 7月30日 16人の委員をもつて構成する、新潟地震災害復興特別委員会(委員長瀬谷照)を設置し、災害復興の推進に万全を期することとした。その委員次の通り、委員長(瀬谷照)副委員長(中村六郎)委員(大石末蔵、小石栄作、玉野玉蔵、小原康幹、村山勇一郎、黒井松蔵、市川嘉瑞、倉田勇吉、神田三吉、若月一三、大桃十三雄、須田清、江口金吾、渡辺喜一)
 更に市災害復興局の設置に伴い、新潟市議会委員会条例の一部改正を日程に追加上程して、復興局の所管について、各部門毎に4常任委員会の所管事項に加えることを決定した。
(6)8月臨時市会
 8月12日 全員協議会を開会。市長から現況の説明があつた後、建設部24億7,700万円、衛生部2億7,600万円、教育委員会4億300万円、経済労働部6,300万円、市長公室2,500万円、総務部7,200万円、その他1億100万円、合計33億円余の災害対策費を臨時市会に提案し、各部長がその内容を説明した。
 8月14日 臨時市会を招集し(会期2日間)昭和石油新潟製油所現地再建に関する決議案を上程した。昭和石油新潟製油所は現地再建を放棄し、西日本方面に新たに工場を建設することが取沙汰されているが、その現地再建如何は、本市産業に及ぼす影響ははかり知れないものがあるので、議会は次の決議案を満場一致で可決し、これが再建の方策と運動に遺憾なきを期することとした。
 ついで議案第103号一般会計補正予算(補正額2,948,525千円)、第104号土地区画整理事業会計補正予算(同12,741千円)、同第105号下水道事業会計補正予算(同25,000干円)、同第106号病院会計補正予算(同1,913千円)を提案。各常任委員会に付託し、翌25日に委員長報告通りに可決した。これで一般会計予算の現計は8,821,752千円となつた。

     昭和石油新潟製油所再建に関する決議
 今次新潟地震に大被害を受けた昭和石油株式会社新潟製油所は、現地再建を放棄し、西日本力面に新たに工場新設の動きあるやに聞く。
 同社の関連産業は、190社従業員15,000人に及び、工業新潟においても重大比重を占める重要産業である。万一現地再建放棄のこと等があれば、重大なる社会的問題の発生は火を見るより明らかである。
 よつて本市議会は、ここに昭和石油株式会社新潟製油所の現地再建を強く要望するものである。
  右決議する。
   昭和39年8月14日
     新潟市議会

(7)災害復興特別委員会の動き
 新潟市議会災害復興特別委員会は、8月5日東京都グランドホテルで県選出国会議員と懇談し、災害復旧予算の大巾な獲得、国庫補助率の引き上げ、起債の大巾な認可等について協力方を要請するとともに、昭和石油新潟製油所現地再建についても強く要望したが、県出身の田中大蔵大臣も出席し、公共土木への国庫補助・金融・税制・昭石再建問題等につき大いに協力する旨を述べた。その後上京特別委員は3班に分れて、引き続き各関係省庁と昭和石油本社に出向き陳情した。
 ついで第2陣は、8月20日開会を予定されている衆議院災害特別委員会を目前にして、同委員各位により深く本市の被害状況認識と、支援協力を依頼するため8月17日上京して全委員36名を訪問し、新潟地震災害対策要望書のとおり陳情した。
 そして陳情第3陣は、8月20日早朝、同日の衆議院災害対策特別委員会開会に先きだち、午前8時赤坂プリンスホテルにおいて県選出国会議員と懇談し、本市百年の大計樹立のために絶大なるバツクアツプを懇請した。つづいてこの日衆議院の特別委員会の開会中にも陳情を行つたが、委員会開会中の陳情などは未だ曾てない異例の事と云われている。これは新潟地震の異常な激甚性のためである。同委員会に提出した新潟市の要望書次の通り。

     新潟地震による災害対策要望書
                  新潟市
建設省関係要望事項
(災害復旧に係るもの)
1.公共下水道及び都市下水路を「公共土木施設災害復旧費国庫負担法」の適用項目に追加されたい。
2.災害公営住宅の建設基準価を別記学校復旧と同様現地単価まで引き上げられたい。
3.既設公営住宅の再建費について、除却費・整地費及び一時収容施設費を認められたい。
4.市単独施行の公営共同住宅・再建補修について公営住宅法に準ずる補助をお願いしたい。
5.災害復旧の緊急施行分として道路・橋梁及び下水道については70%、住宅については100%を予備費からの予算配分をお願いしたい。
(復興計画に係るもの)
1.市道八千代橋の復旧にあたり、現幅員8mを13mに拡幅されたい。
(下部は既に13mの幅員で完成)
2.市街地交通の緩和と災害時に備え、特定道跡の改良及び舗装について都市計画事業として着工をお願いしたい。路線名—西堀、附船町線及び河渡、石山線。
3.今次災害時の交通麻痺に鑑み、白山大橋の新設を認められたい。
4.地盤変動低下により排水不能となつた市街地の排水事業を地盤沈下対策事業として、早急に実施されたい。
5.災害復興のため都市改造事業をお認めの上、調査費を交付されたい。
6.国道7・8号線バイパスの早期実現を計られたい。
7.新潟・亀田・新津間の放射道路を国道49号線バイパスとして早期実現を計られたい。
文部省関係 要望事項
(災害復旧に係るもの)
①学校施設設備
1.事業費は、全額国庫負担及び起債としてもらいたい。
2.学校の建築基準単価を現地単価まで引き上げられたい。
3.新築復旧に係る申請坪数を全面的に国庫負担対象にしてもらいたい。
4.木造校舎の復旧については、鉄筋又は鉄骨造に認めてもらいたい。
5.地盤の特殊性に鑑み、特に基礎工事費の加算を考慮してもらいたい。
6.鉄筋・鉄骨建物・プール等の解体・除却費を国庫負担対象にしてもらいたい。
7応急復旧費も同率の国庫負担にしてもらいたい。
②社会教育施設設備
1.国の基準単価を現地単価にしてもらいたい。
2.公会堂の復旧を国庫負担の対象にせられたい。
③体育施設設備
1.事業費は、全額国庫負担及び起債としてもらいたい。
2.事務費については、現行の1%を3~4%に引き上げてもらいたい。
厚生省関係要望事項
(災害復旧に係るもの)
1.上水道の復旧工事費の国の補助率は85%とされたい。
2.上水道の歳入欠陥について、特別措置を講ぜられたい。
3.民営簡易水道の復旧費について、公営簡易水道と同様の補助措置をお願いしたい。
4.社会施設の復旧については、補助基本単価(改築・補修費)を現地単価にせられたい。
5.個人設置の保育園に対しては、法人設置のものと同じ取り扱いをしてもらいたい。
6.社会施設(公益質舗)については、激甚法を適用してもらいたい。
(復興計画に係るもの)
1.し尿処理施設の新設について、災害特別財政措置をお認め願いたい。
 今次災害により急速に処理能力の増強を必要としており、西新潟地区に日量100kl(10万人分)のし尿処理施設を早急に建設したが、補助率単価の差額起債等特別の措置をお願いしたい。
農林省関係要望事項
(災害復旧に係るもの)
1.激甚法第3章のうち第11条(共同利用小型漁船の建造費補助)が未だ適用されていないので、早急に適用するようにしてもらいたい。
2.一般水産関係の災害については、補助と融資が円滑に行なわれるようにしてもらいたい。
通産省関係要望事項
(災害復旧に係るもの)
1.大企業の再建について
 本市における主要企業である昭和石油・新潟鉄工・臨港海陸・日本鋼管・日本石油・北越製紙・三菱金属・日本ガス化学・新潟硫酸等は厖大な被害を生じており、これが復旧及び操業資金として350億円が必要であり、長期低利の救済融資措置を図られたい。
2.工業用水の復旧について
 大工業の再建と併行して、工業用水の復旧も不可欠であり、民営による新潟工業用水組合(北越製紙以下16事業所)新潟工業用粗水組合(日本ガス化学外5事業所)の再建工事費としてそれぞれ1億5千万円計3億円の長期低利資金融資措置を願いたい。
3.中小企業の再建及び団地造成について
①激甚法の特例による資金の利子に関し、1人100万円、1団体300万円を限度とし、3か年6分5厘のものを1人300万円、期間7か年間年利6分5厘とされたい。
②今回の災害により、中小工場等の現地再建不可能なものが相当数出ているので、この際他の適地において、団地造成を図ることが必要であるが、これが造成を効果あるものにするため、中小企業近代化資金助成法施行令第1条の3(工場等集団化記画及び店舗集団化計画の内容の基準)に規定する組合員20以上を、10以上に改め、又補助単価・補助率の引き上げ、貸付期間の延長等団地化の促進が図られるよう措置願いたい。
4.指定団地(木工)の再建について
 本市木工団地は、中小企業近代化資金助成法により、昭和38年度国の指定を受け建設中であるが、被害状況の深刻なこと及び各組合員の負担能力を勘案し、次のように救済措置を願いたい。
①激甚法適用により貸付金の償還期間が2年延長されたが、これを5年延長とされたい。
②38年度建設分貸付金(9社66,418千円)中土地造成費及び共同施設費39,992千円を償還免除とし、土地購入費その他26,426千円の償還期間延長を願いたい。
③団地被害分に対する再貸付を願いたい。
5.昭和石油KK新潟油所の当市再建について
 罹災大工場中、昭和石油が未だ再建の決定がされず、一部他地区への移転説もあるが、該工場は本市近代工業の中心として特に東北電力火力発電所とのコンビナートとしての責務もあつて、今後新潟地区新産業都市建設の重要な役割を果すべき使命を有するものであるので、速やかに新潟市再建を決定し、併せて従業員下請工場及び関連事業場等12,000人労働者の生活不安を解消するよう行政措置を願いたい。
労働省関係 要望事項
1.激甚法第25条適用による失業保険の給付期間を延長してもらいたい。
 既に機を逸せず昭和39年9月30日迄の3か月間支給されることとなつたが、大手業者の再建が遅れた為に特に下請・中小企業及び関連事業所は、今後の事業再開見透しが極めて困難となり、年末から明年初に於いて深刻な事態に陥ることが推察されます。よつて昭和40年3月31日まに更に6か月間の期間延長をしてもらいたい。
 なお下記事業所から期闇延長方の要請がありました。
     期間延長方要請事業所名
       新潟地震被災企業者会議
            世話人 代表新潟臨港海陸運送株式会社
昭和石油株式会社 日新燃料株式会社 日本石油株式会社
三菱金属株式会社 日本ガス化学工業株式会社 新潟硫酸株式会社
日東硫曹株式会社 株式会社新潟鉄工所 日本鋼管株式会社
北越製紙株式会社 日東紡績株式会社 東北電力株式会社
新潟臨港海陸運送株式会社      以上13社
運輸省関係 要望事項
(災害復旧に係るもの)
1.阿賀野川左岸下流の下山排水機場は飛行場の排水が主であるので、同機場及びこれに通ずる水路の復旧事業は運輸省直轄で実施してもらいたい。元利償還についても特別の措置を願いたい。
自治省関係
1.災害復旧事業の地方負担額は全額政府資金による長期低利の起債を認められたい。
2.現有債(公募債)を条件の有利な政府資金に借換えする措置を講ぜられたい。
3.消防施設の災害復旧費について高率補助をしてもらいたい。
4.支所出張所の災害復旧については、大幅に国庫補助を認められたい。

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写真 写真:6月17日全員協議会を開き災害に対処する方針を協議した

第3章 情報活動と報道機関

III—3.1通信の不通と情報活動
 『急きよ、市災害対策本部の会議が開かれる。場所は市長特別応接室。集まる者すべてが、はだ身にじかに感ずる暗澹さで、ただごとではないそと極度に緊張はしているものの、さて被害の詳細は不明である。市街中央部の状況からすれば、全市潰滅などとは思えないし、といつて交通途絶通信不通、停電、ガス水道の停止、それに昭和大橋落下の現実は現実である。なによりも江東地区の天を覆う黒煙を眺めれば事態はまさに重大である。情報がほしい。断片的なものでいい。一刻も早く。と首を長くしているとき被害の第一報がはいる。』以上は新潟市教育委員会編「大地裂くるも子らを放さじ」の一節であるが、災害時においてはまず、その被害状況の把握が第一の緊要事である。新潟地震がグラグラときた直後電話の通話が次々に切れた。重要事務打合せ中の通話も、肉親の安否を気づかう電話も、救援要請の電話も混線し断続しやがて細くなつて途絶えた。地下ケーブルは至る所で寸断され、僅かに生き残つた回線も次第に水におかされて絶縁した。地域によつては4.5分間通話していたか所もあつたが、それも程なく途絶えて全線不通となつた。
 現代通信機関として市民には不可欠の電話が不通となり、電気も水道も止まり、自動車も自転車も用をなさなくなつたので、市民は情報連絡の為に原始的な人の足に頼らなければならなくなつた。
 新潟市災害対策本部では通信機関の不通のため2名の職員を自動車で気象台に向わせたが、道路破損の為幾度も濁水の浸水路を廻り道をして漸やく信濃川べりに到着したものの、昭和大橋は落下し、八千代橋は不通、万代橋も車の交通止めのため目的を達せず、大災害下では文明の利器は役に立たず頼りになるのは人の足である事を痛感して引揚げて来た。やがて県庁との間の電話が通じたが、中央との連絡や各地からの被害報告等が種々の方法で続々入つて居り、事実上新潟地震の情報センターであつたので、市災害対策本部では情報収集のため職員を県庁に派遣した。
 この通信不通、情報入手困難な状況下で、被害や消息を知る唯一の頼りとしてひとり大きな働きをしたのはトランジスターラジオであった。停電のためテレビやラジオはつかなかつた。こうゆう時こそ役立つ筈の無線通信も、無線局自体が被害をうけ無線機がこわれたり、アンテナが切断したりまた無線機や諸施設には異常なくても、地震後数秒間にして全市にわたり停電したので、電源を断たれて電波は一斉にとまつてしまった。無線局によつては予備電源を駆使して発動発電機で機能を回復したところもある。警察無線・気象無線・水防無線(北陸地建)などがそれである。第9管区海上保安本部(新潟市流作場)では、全有線と無線の電源および空中線が切断され、同時に予備電源である発動発電機が冠水したため、一瞬にして外部との連絡手段を失つた。そこで同本部は、有り合わせの万探較止用発信機にアンテナをつけて、受信設備にも若干の手を加え、蓄電池と小型のコンバーターにより電源を供給しながら、とにかく電波を出して無線電信による通信を確保した。
 地震直後の東京との連絡としては、午後1時6分関東管区警察局新潟県通信出張所が、短波電信の管内係で各局を呼び出し、とりあえず「新潟地方に大地震、被害甚大なるも詳細不明」と打電したが、無線通信としてはラジオを除いておそらくこれが新潟からの第1報であろう。当然東京にある管区警察局総合通信所はこれを受信した。
    (新潟県:新潟地震の記録158頁)
 また北陸地方建設局は、無線電話で午後1時15分にとりあえず「管内マイクロ波回線障害なし」の報告を建設省あてに連絡した。これら無線通信により東京との間につけられたみちは、新潟における数少ない窓口として、連絡手段を失つた他の災害対策関係機関から、当然たよりにされた。勿論県も利用した。もともと無線局は電波法によつて、免許状に記載された目的または通信の相手方あるいは通信事項の範囲をこえて運用してはならないものとされているが、地震その他非常の事態が発生し、有線通信を利用することができない場合の、災害救援等に関する無線通信は、「非常通信」としてその制限をとかれている。こうして数少ない無線局を通じて、東京からの連絡がはいり、新潟からは東京その他の地区へ情報が送られ、あるいは救援要請が行われた訳である。
III—3.2活躍した新潟市のアマ無線
 当時新潟市災害対策本部では、消防無線以外に無線機を持たなかつたので、市内のアマチユア無線局に協力を要請して、災害情報の収集及び各避難所等との連絡を確保する事とし、日本アマチユア無線連盟新潟クラブに協力を要請した。アマ無線の新潟クラブでは、日赤県支部内に一室を構え、吉成正県立高校教諭を隊長とする非常通信隊を編成し、不眠不休の大活躍を行い、重要任務を果たした。また「橋落チタ、ビル傾ク、石油タンク出火、黒煙全市ヲオオウ、電気電話鉄道バス全部ストツプ」という惨状を伝える第1報を、長岡のハム中継で東京に送信したのは16日午後4時45分であつた。無線局設置場所は次の通りである。
 日赤支部無線室、市役所災害対策本部、県庁、山ノ下小学校、山ノ下健康保険病院、山ノ下新大農学部、飛行場日赤センター、山ノ下藤見中学校、新大理学部、栄小学校、市立工業高校、関屋松波町。
①非常無線実施日時は昭和39年6月16日13時30分より同6月23日9時までの8日間。
②取扱つた電文通報の通数及び内容は電文発信380通・受信380通・計760通・通報9,160通・合計9,920通で、電交通報はすべて災害救助及び救援活動に関するものである。
③使用電波型はA3で周波数は3.5MC、7MC、21MC、50MCであつた。
④非常通信参加者及び協力者次の通り
 JAφAW/FQ 吉成正  JAφCP 白倉利夫  JAφFG 石田博
 〃φBBW  渡辺庄栄 〃φBDL 田村淳一  〃φBEC 稲田欣一
 〃φBHS  川上雅昭 〃φBHU 木暮吉男  〃φBKV 本間幸造
 〃φBLD  朝妻力  〃φBLF 永井清二  〃φBNG 田中裕
 〃φAA  阿部功   〃φAD 小林勇   〃INCA(EXφCA)西丸政吉
 〃φAZS  三浦照  〃φAGA 坂井一彦  〃φBKZ 大湊冨夫
 〃φLJ  中村輝一  〃φPG 奥村篤(他6名)〃1KQY 矢地正徳
 〃2EJQ  松下正弘  〃φYY 山田重司  〃φANA 山崎常樹
 〃φANB  田沢時雄 〃φAOQ 磯部泰良  〃φAVQ 壇原暢
 〃φBFX  中村邦明 〃φBGF 青木敏行  〃φBHH 江口則男
 〃φBIF  柔山寿明 〃φQL 金井良雄   〃φRD 佐野武夫
 〃φBOM  小野毅  〃φAA 海津一郎   〃φBCL 本田光穂
△以下協力者
越路クラブφDC 池田宏
小出クラブφFI 細井心円
長岡クラブφABE 阿部英亮  φIB 金子孝一  φAVK 山田浩一
     φAXV 杉山繁   φXY 皆川範男  φBF 鳥越松司
三条クラブφVG 山崎勲   φAED 前田昌治  φAYD 坂爪功吉
長野クラブφAS 清水勲    φAO 岡田久太郎 φDA 塚田幸夫
     φEJ 清水邦治   φST 中沢剛司  φBC 丸山孟伸
下越クラブφIY 五十嵐宏作  φIQ 長井常雄  φPE佐藤俊司
新潟クラブφAHC 関本謙二郎  φMW 高橋成治
III—3.3新潟市役所の広報活動
 地後震1時間程たつた頃、新潟地方気象台職員によつて、津波警報とその具体的情報が市の災害対策本部にも、通報されたので、市の広報班では、さつそく広報車をくり出して、津波警報の伝達と避難指示・避難所の指定・交通情報・罹災民に対する炊出しの案内などにつき広報活動を開始した。そして17日からは本格的広報活動に入る一方、被害写真の取材整理を20日朝まで約400枚仕上げ、直ちに国会その他関係機関に送付した。また災害により動揺している人心安定の方策として、市災害本部における救護策を、ポスター500部及び災害速報2万部を印刷し避難所と罹災地区に配布した。ついで6月30日から新潟日報社の協力を得、その市民版に災害市報欄を特設し、毎日市の救援策を報道した。地震発生の6月16日より7月5日までに、同広報班で実施した広報活動中めぼしいものを、その災害日誌中から摘記する。
 6月16目〇NHK新潟放送局及びBSN新潟放送に対し津波警報の放送を依頼した。○広報車及びラジオを以て津波警報の伝達、高台への避難の指示避難所の指定、八千代橋、万代橋、帝石橋の交通情報、避難所の炊出し案内を報道した。
6月17日〇市の中心部より北部に至る交通確保のため、今晩10時から明朝4時までの間、柾谷小路下手の本町通と大川前通の土砂整理を行うので、車の通行はなるべくさけて下さい。(ラジオ・広報車)○家庭燃料については市内経済連倉庫に木炭2万俵、その他小売店にもあるので心配ありません。(ラジオ)○野菜が出荷されて居るので、必要なお方は中央卸売市場に買いに来て下さい。(ラジオ)○国民金融公庫では、被災者の災害復旧資金借入れ申込みを待つています。(ラジオ・新聞)○蔵所堀及び川岸町地内下水管埋設道路のポンプ排水を開始したため、道路陥没の恐れがあり夜間通行者は注意して下さい。(ラジオ)○明18日午前10時から災害対策について、新潟市議会運営委員会を開くから委員は集つて下さい。○新潟市では排水作業のため空俵を必要としています。ご都合出来る市町村は市災害本部へ御送付下さい。(ラジオ)
6月18日○飲料水の給水について、今朝7時より給水車を地域別に差し向けますからご用意下さい。(ラジオ)。明19日12時から市議会運営委員会を、同1時半から急施臨時議会を開きますから議員は集つて下さい。(ラジオ)○被災者には缶詰・野菜等の食品類を配給していますが、其他の援護物資は準備中故今暫く待つて下さい。(広報車)○道路上の浸水は柾谷小路下地区及び沼垂・山ノ下地区は自衛隊の援助により3~4日中に排水の見込みです。(広報車)○食料品は沼垂・西新潟で販売していますから安心して下さい。(広報車)○電灯は柾谷小路下手は今夜中につく見込み、山ノ下地区は大部分明日中につく見込みです。(広報車)○町内のごみ及びし尿汲取りは今日より逐次実施、薬剤散布も水の引いた地域より実施しています。(広報車)○市では明日から柾谷小路より西大畑突き当り海岸を結ぶ下手地区一帯のごみ収集を実施します。畳や泥は後廻しとし、浸水地区のごみは水のない場所まで出して下さい。西新潟柾谷小路上手は6月21日頃実施予定、沼垂地区は22日頃から実施する予定、山ノ下地区は水が引き次第始めます。空地のある家庭ではできるだけ穴に埋めるなり燃やすなりして処理して下さい。し尿汲取り作業は処理場がきまり次第始めます。(ラジオ)○各町内で自主的に消毒しようとする所は、クレゾール原液を配りますから、市衛生課に取りに来て下さい。(ラジオ)○東新町町内は約1mの浸水で全部床上浸水で、町内連絡所は大橋かなえさん宅です。(ラジオ)○万代橋は緊急用自動車だけ通行できます。八千代橋は人と自転車のみ通れます。帝石橋は緊急自動車だけ通行できます。(広報車)
6月19日〇米の配給は応急用及び救援米が沢山来て居るから心配ありません。登録した米屋が罹災して配給困難の時は、暫らくの間どこの米屋からでも配給をうけられます。(広報車・ラジオ)○市の汲取業者は緊急用務があるので速やかに市の清掃課に連絡して下さい。(ラジオ)○新潟病院避難所には対策本部から救援物資を送つていますが、避難所周辺に任意で避難して居る人々にはお送り出来ませんから、至急避難所に入所して下さい。まだ収容能力があります。(ラジオ)○本日から山ノ下の健康保険新潟病院に市災害対策本部の支部を設けたので、罹災関係の相談に応じます。利用して下さい。(広報車・ラジオ)○山ノ下方面の避難所には只今食糧・水・ローソク等の救援物資をヘリコプターと舟で送り届ける手配をしています。(ラジオ)○浸水した家屋の消毒用石灰を配布しますから、各保健所・市災害対策本部山ノ下支部・関屋出張所に19日午後3時から取りに来て下さい。(ラジオ)○20日午前10時から市災害対策本部の支部を入舟地蔵堂(本町14突当り)に開設します。(ラジオ)○西新潟下地区の浸水は自衛隊・消防隊の応援を得て護岸を急いで居ります。(広報車)○市役所戸籍課では災害証明を受けつけています。(広報車・ラジオ)○災害で住宅を失つた方又は住宅のこわれたお方に対し、住宅金融公庫で建設資金並びに補修資金の貸付相談所を、6月19日から市役所玄関及び沼垂支所で行つています。(広報車・ラジオ)○井戸水消毒薬を差上げますから、希望者は市衛生課または東西保健所に取りに来て下さい。(広報車・ラジオ)〇一部の陥没地域を除き1両日中に送電出来る見込みです。(広報車・ラジオ)○本町7~11番町の土砂整理を今晩9時から自衛隊が行います。(広報車・ラジオ)○沼垂地区の浸水は自衛隊・消防隊の応援を受けて20日中に護岸を復旧し、21日には排水を完了するよう作業中です。○ガス供給不能となり、燃料にお困りの方のために、木炭の配給を手配したいと思いますから、各自治会長はその必要量を、来る25日迄に市商工課に申し出て下さい。(ラジオ)○健康保険新潟病院は20日(土)21日(日)とも平常通り診療します。(ラジオ)○北陸瓦斯では明20日からガスの供給を開始します。使用前にガス栓を確かめて下さい。尚ガスには臭いをつけております。洩れると危険ですから至急北陸瓦斯古町サービスセンター又は関屋出張所迄連絡して下さい。(広報車)○応急仮設住宅の申込み受付を、6月19日から23日まで、市役所玄関叉は沼垂支所で受付ています。(ラジオ)○入舟小学校の校舎は水でいつばいで危険です。学校に残した道具は大丈夫です。学校に集る日は後で知らせます。(ラジオ)○6月22日から実施予定の新潟県市長会主催の市職員中級吏員研修のうち、新潟会場は地震のため中止します。(ラジオ)
6月20日○市災害対策本部から握り飯のこ寄贈につきお礼とお願いを申し上げます。……中略……今後更に握り飯をご寄贈下さるお方は、お送り下さる前に、ご面倒でも市国民健康保険課に電話でご連絡下さるようお願い致します。(ラジオ)○市では県内各市町村のし尿収集車45台と市内の動員可能車36台で、本日午後6時から夜間作業で、市内のし尿汲取りを開始します。地理不案内の市外の収集車も多いため、町内のご協力をお願い致します。(ラジオ)○市の清掃班では、県内他市町村の応援を得て、今晩6時から昼間12時までの間に、柾谷小路下手の浸水していない地域のし尿汲取りを行います。清掃車が行つたら、町内会長さんはお困りの方を市の係員にお知らせ下さい。柾谷小路上手地区の汲取りは、21日以後の予定で、沼垂地区は22日頃から、山ノ下地区は水の引いた所から行う予定です。(ラジオ)〇鏡渕小学校のプールの水を近所の人々で御使用の方は、火災の場合の用水なので使用はやめて下さい。(広報車)○市農林水産課より連絡一昨19日開催した災害に伴う水産関係緊急対策協議会の申し合せにより、来る22日再度水産物生鮮魚類・塩干物・加工品等の緊急手配について会議を開きますので、次の関係者は21日午後3時迄に、各所属組合長又は会長宛て在庫量の状態と被害について報告して下さい。
・新潟鮮魚仲買商組合員の方は所属組合長に
・新潟市カマボコ商組合員の方は所属組合長に
・漁業者の方は各所属組合長に
・塩乾物商組合員の方は親和会々長あてに報告して下さい。(ラジオ)
○本日より自衛隊6,000人による信濃川護岸工事が行れていますが、町内では自衛隊より配られた空俵に砂を入れて下さい。(広報車)○北越商業高校の市内在住の罹災しない男子生徒は、明21日午前8時30分迄に、市役所中庭に作業服で中食持参で集合して下さい。(ラジオ)
6月21日○被害を受けた方は住所・氏名・生年月日・職業・家族数及び被害の状況を自治会長又は町内会長さんに知らせて下さい。自治会長又は町内会長さんは、至念被害者調査をまとめて、市災害対策本部に知らせて下さい。(ラジオ)○今日自衛隊2,000人が14万俵の土のうで信濃川の護岸工事を徹夜で行いますので、夜間作業の照明等につき皆さんのご協力を願います。(広報車)〇山ノ下三辺堀の入口に8台のポンプを取付け排水を始めています。あと12台も間もなく据付けます。皆さんの一層の協力をお願いします。○浸水した地域の消毒には石灰を配布しています。まだ受取らない方は市役所又は長嶺小学校へお出で下さい。(広報車)○昨日に引つづき自衛隊1個師団により護岸工事が行われています。各町内の土砂のある処に俵を配りますから、俵にスコツプ5杯程度の砂をつめて下さい。皆さんのご協力を願います。(広報車)○白山高校より同校生徒へ連絡—明22日作業できる服装で10時迄に登校して下さい。(ラジオ)○連日の猛作業で自衛隊の皆さんは疲労しきつています。まだ工事が沢山残つていますので、至急500人位の援助が必要です。皆さんの積極的なお手伝いをお願いします。集合場所は北部グランド、その際スコツプを用意して下さい。(広報車)○野菜を出荷される近郊の農家及び出荷組合に連絡一市内に出荷される野菜は今後復旧資材輸送輻輳ため、早朝搬入できるだけで午前6時以降は困難でありますのでご協力願います。(ラジオ)○浸水地区の水のひたつた家屋の床下消毒用の石灰は、一戸3kgの割合で渡しますから自治会長さんはリヤカー、又は自転車で西保健所・長嶺小学校又は市役所に取りに来て下さい。(ラジオ)○臨港地域の排水工事は一部を終り、おそくも24日頃には全部〆切り、仮ポンプを取付け排水する予定です。皆さん一人でも多く土のう作りを手伝つて下さい。(ラジオ)
6月22日○応急仮設住宅の申込み締切期日を6月23日から6月27日まで日延べしましたので、市役所又は沼垂支所に申込んで下さい。(ラジオ)○給水区域は除々に拡大していますが、各所に漏水していて十分配水できませんので、現在給水地域の皆さんは、飲み水程度に止め、洗濯や風呂の使用は今暫くご辛棒下さい。(ラジオ)○小児マヒ生ワクチンの投与は今月30日までに行なう予定の処災害により延期します。今後投与の日割は定まりましたら改めてお知らせします。(ラジオ)○ごみの収集は今22日沼垂地区の収集を行つています。またし尿の収集は県下各市町収集車のご協力で西新潟の下地区・上地区・沼垂地区・山ノ下地区の順で順次巡回収集します。今日は上地区を収集しますが、市外の車が多く地理不案内につき、皆様のご協力を願います。(ラジオ)
6月23日○水のひいた地域の床下消毒用石灰は1世帯5kg配布します。町内毎にまとめて市役所または災害対策本部入舟支部へ取りに来て下さい。(広報車)○礎・豊照地区では今晩7時から明朝にかけ自衛隊の皆さんにより道路上の砂が片付けられます。道路上の家財、駐車等邪魔にならぬようご協力願います。(広報車)○畳の購入は市内の畳業組合で普通品1,300円の品を1,100円で販売する事にしています。なるべく町内単位で畳屋より購入して下さい。個人で購入する場合は罹災証明書をお持ち下さい。(広報車)○罹災証明書は市役所戸籍課・坂井輪・鳥屋野・石山・沼垂・大形・内野・濁川の各支所及び関屋出張所で発行しています。一部でこの罹災証明書の発行は23日までであると誤り伝えられていますが、その様な事はありません。(ラジオ)
6月24日○新大婦人科に入院して手術された長谷川トソ(43)さんが手術後血液不足で困つています。AB型の方で供血できる方は新大病院の菅原先生まで申出て下さい。供血は明後日から1日200ccずつ当分必要です。(ラジオ)○浸水による重油の汚れを落とす場合、市販の中性洗剤マイペツト・ワンダフルK・ライポンF等を使つて下さい。ガソリンや灯油は危険です。(ラジナ・広報車)○沼垂地区の消毒用石灰の配給場所は長嶺小学校をとりやめ、東保健所のみで渡して居ります。(ラジオ・広報車)
6月25日○商店会社等でダソボールをお持ちの所がありましたら、罹災者への炊出し運搬用に使用したいので、至急市役所正面玄関にお届け下さる様ご協力下さい。(ラジオ)○新潟市役所大形支所の建物が危険な状態になりましたので6月22日より当分の間大形農協組合事務所に移転しています。電話は4局1887番と4局5685番です。(ラジオ)○入舟地区の信濃川の締切りをしている土俵には、洩れ欠壊の恐れがありますので、市職員をして監視させていますが、もし土俵その他に危険の箇所を発見された時は、直ぐ市役所下水課(電話3局6111)にお知らせ下さる様皆様の御協力を願います。(ラジオ・広報車)○市立工業高校生徒ヘ—2、3年生は26日10時までに登校して下さい。全校生徒は27日10時までに登校して下さい。作業服・長靴・筆記具・弁当・水筒・スコップをもつて登校して下さい。(ラジオ・テレビ)
6月26日○罹災家屋住宅融資相談を入舟出張所で今日から行つています。(広報車)○今まで市役所戸籍課で便宜行つていた山ノ下地区の戸籍事務は、6月27日から従来通り山ノ下支所で行います。(ラジオ・広報車)
6月27日○清掃班では毎日市内全域で昼間ごみ収集車を出動させていますが、その到着前にごみを路上に出さないで下さい。車の到着はオルゴールかスピーカーで知らせます。(ラジオ)
6月29日○西船見町に建設された応急仮設住宅200戸の入居者が決定しました。決定者名簿は市役所・沼垂支所・入舟出張所及び山ノ下健康保険新潟病院に備付けてあります。西船見町の住宅団地に市住宅課員が居りますから、30日中に鍵を受取り入居して下さい。(ラジオ・新聞)
6月30日○東跨線橋は本30日正午から歩行者・小型車・乗用車の駅裏側から駅前側に向つて一方通行が許可になりました。
7月3日○応急仮設住宅が山ノ下地区に200戸増設されます。6畳1間、7月10日頃完成予定、申込み期間は7月4日から同7日まで、受付は市役所・沼垂支所又は山ノ下・入舟災害対策支部へ。(新聞・ラジオ)○平和町及び下山(ヘリポート脇)の応急仮設住宅の入居者が定まりました。住宅引渡しは4日午前10時現地で行いますから、罹災証明書又は飯米通帳或いは保険証を持参して下さい。入居決定者次の通り(略)(新聞・ラジオ)○住宅を半壊又は半焼された方で生活保護世帯その他生活困窮者に対し、市は無料で応急修理をしています。市役所建築課・山ノ下健保病院・入舟出張所・沼垂支所に申し込んで下さい。(広報車)○県社会福祉協議会では更生資金の貸付を行つています。詳細は地区民生委員・市役所社会課・山ノ下健保病院・沼垂支所・入舟出張所で聞いて下さい。(広報車)○被災者で今迄都市ガスの供給を受けていた方でプロパンガスの供給を受けたい人は、町内会単位で北陸ガスに申込んで下さい。(広報車)○ごみの収集は7月10日頃から週1回定期収集の予定です。(広報車)
7月4日○来る7日朝4時30分から7時30分頃までヘリコプターから殺虫剤を散布します。井戸・貯水槽はフタをし、目や皮膚に薬がついたら水で洗つて下さい。(広報車・ラジオ・テレビ)
7月5日○今年の夏は海底や川底が非常に変化しており、水の深さが予測できませんので、生徒、児童は危険な場所で泳がない様十分ご注意下さい。(広報車・ラジオ)
III—3.4報道機関の災害報道活動
 災害時において新聞・ラジオ・テレビは、読者や視聴者に現に起つている事件を迅速正確に伝達すると共に、災害の禍中にある人々には行動の指針となる生々しい情報を提供し、重要な社会的影響を及すものである。こんどの地震であらゆる交通通信機関の途絶した最悪条件下での新聞・ラジオ・テレビの報道は、罹災市民にその置かれている立場を認識させ、災害につきものの人心の動揺・デマの横行を防ぎ、いかに多く市民に、心のよりどころを与えた事か、その功績は甚大なものがあつたと思われる。
III—3.4.1新潟日報の活躍
 県内唯一の日刊新聞社である新潟日報社が刊行した「地震のなかの新潟日報」により、その活躍をのべよう。
 『あの地震が襲つてきたとき、新潟日報から新聞発行の基礎的条件はすべて持つて行かれてしまつた。電力・電話・交通の途絶、活字のウマは倒れ、ガス水道さえ出ないのである。無事だつた社屋の中に、留守家族の安否を気づかう本社関係社員5百余の不安な顔だけが残つた。』
 第一震と同時に新潟日報社内の社員は大方は屋外に退避した。揺れがやむとともに戻りはしたが落ちつかずにいるところへ社長が帰り、直ちに局長次長を集めて前後策の協議に入つた。組合執行部からは「人命を第一に考え、全員をひとまず避難さすべきだ」と要求したが、社長は余震津波は心配するほどのことはないと判断し、協議をうち切つて在社全員を社の正面玄関に集め、社長はPRカーの上から「いかなる困難をも克服して新聞を発行すべきであり、それが新聞人に課せられた最高の使命である。夕刊発行はやめるから全員直ちに号外から朝刊発行の作業にとりかかつてほしい」旨を強調した。ついで中野取締役は「天災地変に際してこそ新聞発行の意義は重大である。人心安定、秩序維持の役割りを果すものは新聞をおいてないではないか。今から私が指揮官となるかしら、私の指揮に従つて直ちに作業にとりかかってほしい。」と述べ全員は職場に復帰、ようやく作業にとりかかつた。時に16日午後2時頃であった。
 新潟日報社の被害は、活字ケース全部がウマから落ちて散乱し目も当てられず、活字鋳造機の鉛はふきこぼれて白煙をあげたが人的被害はなかった。被害はその程度で社屋のゆがみもなく輪転機にも異状なかった。その上は自家発電によって動力源を確保しようと社長訓示後の2時半ころから貯水槽の水によつて発電気の運転を始めたが、これは2時間もしたら水が尽きる事は自明であつた。新潟大火でも新潟日報社は焼失したが、災害ごとに非常に備えて対策は考えられていたが、水に困る事は予想しなかつたので、ルーム・クラー用の井戸はあるが、北端の井戸から南端の発電機まで水を運ぶ用意はしていなかつたという。工務局技術部は直ちにこれをつなぐホースと、北陸ガスのスト騒ぎの際、知識を得ていた生ガスを買いに走つた。これが津波避難の寸前にまにあい、午後5時すぎに冷却水を井戸水に切りかえフル運転にはいつた。この間の休電は20分位であつた。発電開始によつて長岡・高田両支社間の無線電話も確保され、長岡中継による電話線で東京支社との連絡もとれた。
 活字は校閲部員まで手伝つて太字から整備にかかつたが、電気と水さえあれば新聞活字はキヤスターで見出しは写真植字機でやれるので、新聞製作への体制は一応整つた。号外から朝刊にかけては、とくに生々しい迫力のある写真でゆく方針がたてられたが、これも水なくしては製版は不可能である。食料・飲料・電池・ロウソクを買い集めて総務局は給食と給水に全力を注いだ。まず関屋浄水所からトラツクで水を運び、これを三階の写真製版部に持ちあげる。ホールには50人分の寝具を用意し、寺裏寮とともに仮泊の準備をする一方では、女子社員を動員して裏の空地で炊出しを始めた。夜を徹して着々と新聞発行作業が余震の続く中で進められ、号外に続く朝刊発行の見通しはこれでついた。
 だがそれ以後の用紙の確保が難問であつた。32,000連ほどの用紙は全部沼垂側の富士運輸と日通の倉庫にあり、倒壊・浸水の被害程度、運搬する道路橋梁事情など一切不明であつた。社にある用紙はA巻24本、C巻22本、D巻8本。これで号外4ページ、朝刊統合14ページ、セット10ページを刷ると、残りはA13、C6、D1となり、17日の朝刊は8ページとしても13万部くらいしか刷れないといういう事になる。用紙係は直ちに富士運輸に赴き調査した結果、無事の用紙も相当量あるにはあるが、運輸する道路が全部やられて見込みのない事が夜8時ころ判明した。そこで直ちに長岡支社を通じて東京の王子本社と高田支社を通じて富山の中越パルプ本社ヘトラツクによる緊急輸送を要請、富山へは高田から社員1人を派遣した。
 かくして号外は7時50分最後の紙型をとり終り、8時10分刷り始めて85,000部を印刷、朝刊統合14ページ、セット10ページは11時10分に刷り出し、4時15分に無事刷り終つた。
 その後新潟日報は着々復旧し、前記したように6月29日からは正規の15ページ建てとなり、この間迅速的確な地震報道のほか救援復旧活動に対するプレス・キヤンペーンに力を注いだ。まず新潟地震に対する科学的メスを入れるため、東京支社報道部は6月21日付で、「和達国立防災科学技術センター所長・荻原東大地震研究所教授の対談」を送つて寄越し、引き続き「新潟は地震の安全地帯」という過去の憶説を破るため「地震を考える」を夕刊に連載し、日本の地震帯における新潟の位置及び県下の大地震の例を遠くさかのぼって紹介した。また本社報道部は来港した京都大学調査団をとらえ座談会を開いて、その内容を紙面に載せたが、これらはいずれも埋め立て方式による石油コンビナート中心の工業地帯の建設に警鐘を鳴らした点で、新潟だけでなく全国的に問題になる企画であつた。
 またキヤンペーンとしては21日に新潟大学教授を中心に地質・医学・建築・政治学の専門家を集め「新潟日報震災調査団」を結成、その調査をえて復興に関する建設的提言活動を始め、6月23日付朝刊から6回にわたり紙面を飾つた。またこの提言活動から「新大・日報震災診療団」が生れるなどの成果もあり、非常事態における報道機関の役割りを遺憾なく発揮した。
III—3.4.2NHK新潟放送局の活躍
 日本放送協会の発刊した小冊子、「新潟地震と放送」によりNHK新潟放送局の活動状況を以下要記する。同小冊子によると新潟地震は6月16日の午後1時1分51秒に起つた。この約20秒後の1時2分10秒には、全市にわたり停電し、このためNHK新潟局の電波はテレビ・ラジオともに中断した。しかしかねてから不時の停電にそなえて設備してあつた無停電装置が激動する電源室で起動をはじめ、2分20秒後には放送が再開された。一方浸水した自家発電機は、電力が供給されるまで60時間連続運転を続けた。
 この時NHKラジオは、東京からの全国中継ニユースを放送しており、新潟局のスタジオでは1時3分からのローカルニユースの下読み中であつた担当アナウンサーにより、「ただ今地震が発生した模様です。震源地、震度など詳しいことは連絡の入りしだいすぐお伝えします。」という最初の地震情報が放送された。ラジオの赤塚放送所、テレビの弥彦山中継所も同様に停電したが、それぞれ自動的に自家発電にきりかわつて放送が継続された。
 地震発生と共に、新潟局ではすぐさま全局をあげて緊急放送体制に入つたが、すでに放送部報道デスクを中心とした取材陣は揺れはじめた瞬間、反射的に取材行動を起しており、放送記者・カメラマン・アナウンサーなどは、大地の震動が続いているうちに、地割れ・地下水の吹き出す町へ取材にとび出し、ある者はウオーキ・卜一キー(携帯無線)を持つて濁水の中を泳ぐようにして気象台に一番乗りし、津波情報を刻々局に送つた。
 NHKのFMカーは、発震の時たまたま信濃川の対岸にいたが、コンクリートの立派な橋が崩れ落ちるなどの凄さまじい状況は、FMカーの運転手がすぐ実況放送した。一方市内を受信料の集金に廻つていた職員も、つぎつぎと徒歩で腰まで濁水につかりながら局にたどりつき、それぞれの調べた、しかも足で歩いてそらんじている地域の被災の情報をもたらした。こうして全局員をあげて災害の全容をとらえる事に努力し、「局員総記者」という言葉さえ生れた。
 新潟市のように信濃川の河口にあり、しかも川が市の中心部を二つに分かれて貫流しているという地理的な条件から、当然津波の来襲が考えられた。1時2分からのNHKラジオは、午後4時までに被害状況の報道と並んで、火災の予防と津波警報、津波の襲来対策などを繰り返して放送し、そのほかにも、「市内の自衛隊員は大至急NHK前に集合せよ」というような、公共機関の緊急連絡が放送された。
 停電でテレビは見えない。トランジスタ・テレビもあるが、その晋及数は少くコミユニケーシヨンの媒体としてはまだ期待できない。最も広く正しい情報を一刻も早く市民に伝えたいという放送の機能を十分発揮するために、NHK新潟局はローカルサービスの面では、ラジオ放送に全力をつくす事になつた。
 午後4時すぎには県庁内に設けられた、災害対策本部・放送会舘・街頭を多元中継でむすび、しだいに全容をあらわしてくる被害状況と、県や市町村の救援対策、罹災者の消息等の放送を行つた。夜に入つて混乱と絶望のうちに市民の迎えた第一夜は、全市停電で文字通り暗黒の恐怖にみちたものであつた。NHKラジオはたかまる不安に対して市民をはげますメツセージを電波にのせ、静かな音楽を流し、いろいろな告知事項、救援対策、尋ね人などを終夜放送し続けた。NHKでは尋ね人放送の依頼にくる人々のために、新潟放送会舘玄関に放送受付を特設した処、申し込みが殺到し、たちどころに数十人の行列ができるほどで、尋ね人放送の受付数は三千数百件にのぼつた。
 NHKテレビは地震後停電による3分間の停波があったが、1時5分には回復し、総合・教育とも放送を続行した。これらテレビ放送は、NHK新潟局と電電公舎新潟局とをむすぶ同軸ケーブルが断たれてしまつたため、総合・教育ともNHK長野局の電波を無線中断したものである。この間テロツプで緊急おしらせを放送し、1時50分から30分間ローカルにきりかえニユースを中心にラジオと同内容の情報を放送した。
 その後鉄塔の上なら市街も港も見渡せるというので、何度となくやつてくる余震の中を放送会舘にある、地上40mの鉄塔上にロープを結びつけ、一段一段と必死の作業で運び上げたテレビカメラにより、午後2時30分から同5時まで5回にわたりローカルでナマ中継した。またもう1台のテレビカメラは、放送会舘玄関に据えつけ、道ゆく人々の不安な表情をとらえた。
 NHKテレビの画像を新潟局から全国放送するためには、画像の電波はまず電電新潟局へ送られ、ここでSHF(極極超短波)に変えられ、いわゆるマイクロウエーブ回線網により全国へ流される。また新潟市内に放送する場合は局から西南約30キロの弥彦山頂にある送信所に電波を送り、これがテレビ電波となつて受信者にとどく仕組みである。新潟局では市内は停電でテレビを見ている人は少ないが、県内の他の地方に対してはテレビのローカルサービスで、災害を報道をする必要があると判断し、これにも努力が払われた。
 NHK新潟局と電電新潟局間の同軸ケーブルが断たれた為周辺各局とは、連絡し打ち合せする方法は一つも残されていなかつたが、幸にも当日、7月1日から始まるFM放送準備のためにNHK技術員が弥彦山頂にいたので、各局への連絡がとれ直ちにローカルテレビが放送できるようになつた。そこでこの災害を全国放送する為に、5時33分弥彦山から放送波を富山局呉羽山放送所の中継で、約250キロはなれた金沢放送がとらえ、金沢経由のマイクロ回線で東京におくり、ついに新潟のナマの惨状が全国のテレビに約70秒間写し出された。このあと呉羽山送信所が受信した電波が2度にわたつて全国放送された。その画像は決して鮮明なものではなかつた。しかし水びたしになつた街並み、あまりにも幾何学的模様を描いて信濃川に落ちた昭和大橋、傾いた高層建築など、信じられぬほどの災害の素顔がブラウン管を通じて全国民の前に示された時、不安に拍車をかけるかのように轟然たる石油タンクの何度目かの爆音がおこり、テレビカメラは空いつぱいになつた黒煙と、不気味な火焔をはつきりとらえた。視聴者の眼前で爆発が起つたのだというテレビの同時性が、いたいほど身に迫る一瞬であつた。
 地震当日の新潟局のテレビ・ラジオは、地域的にはあくまでもラジオに重点を置き、テレビは停電していない隣接地区に傍受してもらつて、一刻も早く新潟の惨状を伝えるという方針で放送した。また「全国の人々が、今新潟を見守つている」ことを市民に伝え、市民へのはげましとなる様措置した。
 ところでNHK新潟局の舞台裏では、生生しい災害の画像を全国放送するために、水の調達について苦労している。すなわち貴重なテレビ・フイルムを現像するため、1日約40トンを上まわる水が必要で、新潟局ではまずこの水を調達する必要に迫られた。市当局と膝づめ談判で水をもらう事になつたが、それを運ぶのに苦心したあげく、トラック1台とドラム缶20本を確保して、かろうじて現像を続けることができた。この間水洗便所の使用禁止、飲み水制限などを強行したが、やつとトラックが現像用に水を運んできても、市民に囲まれて配水せざるをえない状態がたびたび重なつた。それでも必死の水資源補給でフイルムは現像され放送電波にのつた。「NHK放送の成果のかげに水があつた」と関係者が口をそろえて語つている訳である。
 NHKでは地震発生の日、「新潟地震災害NHKたすけあい」を実施する事をきめ、翌日故阿部真之助会長が、ラジオ・テレビを通じて全国に呼びかけた。これは中央共同募金会、NHK厚生文化財団との共催になるものであるが、6月30日までの僅か2週聞の短時日に、総額2億3,395万455円、件数52,273件に達した。これは災害時における「NHKたすけあい」の最高額で、伊勢湾台風の1億1千万円の2倍以上という巨額である。この義援金は被害の度に応じて、新潟・山形・秋田の各県に寄贈された。
 また17日からは、1週間厚生文化事業団と日本赤十字社とNHKの三団体が協力して、診療車を新潟に派遣して現地で診療にあたり、約550名を無料診療した。またタオル・食糧品・薬品・石鹸などを救護物資として贈呈した。なお地震による衝撃や冠水によつて故障破損した受信機の修理業務を、メーカーや電気商と提携して市内各10か所で行ない、3,000件近くのラジオ・テレビ修理相談に応じたが、油と水につかつた地域の受信機修理は困難をきわめたという。
 NHK新潟局が新潟地震後ラジオで放送した、録音テープの抄録を「新潟地震と放送」中より以下採録する。
◇ただいま地震が発生した模様です。はげしく揺れています。震源地、震度など、くわしいことは連絡の入りしだいすぐおつたえします。◇きよう1時2分ごろに大きな地震があり新潟・山形・秋田などで、かなりの被害が出ている模様です。—気象庁の発表によりますと、こんどの地震の震源地は新潟付近とわかりました。新潟発によりますと、市内の各地には地割れができ、傾いたビルなどもあり、2か所から火が出ています。また昭和大橋はこわれて信濃川に落ちました。—(2時の全中ニユースから)◇市内のあちこちは道路が波のようにうねり、いたるところに地割れができ、水があふれて交通が寸断されています。また駅前のビルには傾いたものもあり、信濃川の河口では3か所にわたり黒煙があがり、かなりの大火災となつています。国体にそなえて新らしく作られた昭和大橋は、まん中より西側で口をあけて川の中に落ち、赤い橋ゲタが濁流に洗われて地震の激しさを物語つています。◇海岸では、17m近く水位が下つています。河岸地方は津波にお気をつけ下さい。現在新潟地方には津波警報が出ています。◇北陸ガスからのお知らせ。県下全般に被害を受けたため工場からガスをお送り出来ませんので、ご家庭のガスの元栓をしめるようお願いします。◇国鉄新潟支社から、管内の保線区・機関区・信号通信区・建築区・電力区の現場長に緊急のお知らせをつたえます。あらゆる手段を講じて列車停止状況、旅客の被害状況、線路や駅舎の被害状況を報告して下さい。くりかえします。—◇市内にいる自衛隊員の皆さんは、新潟駅前のNHK前にお集り下さい。そして佐藤二曹の指揮下に入つて下さい。◇内山アナウンサーです。私はいま気象台の観測塔の上に上つています。台長さんにきいてみましよう。台長「いま津波の弱い第4波がきましたが、このままでいけば減衰してゆきますから心配ありません。30分後に次の波が来ますが一応注意して下さい。」◇東北電力からのお知らせ。新潟市内では今晩停電の見込みですから、いまからその準備をして下さい。◇日本通運新潟支店からのお知らせ。日通の車は緊急給水のため新潟に集結して下さい、道路は帝石橋が通れます。給水用のドラム缶を積んできて下さい。◇県立女子短期大学の学生で帰宅しない人は、全員が短大にとまつています。また万代小学校4年の浜田ヨシノブ君は、沼垂高校前の本間雄治郎さんのお宅に保護されています。◇修学旅行中、新潟駅で地震にあつた福島県南会津郡の立岩小学校の一行は、亀田町の高橋旅館と本田屋旅館にとまりました。◇佐渡郡の笠井キヨさんは、新潟大学病院に無事入院されましたので、ご家族の方は至急出発して下さい。◇佐藤ツルオさんは新潟駅構内の列車にいます。◇きのう午後から17時間燃え続けた昭和石油タンクの火災は、その後も衰えを見せず、数千mを覆つて道行く人達に不安な感じを与えています。ところで消火剤を積んだアメリカ軍のヘリコプターは、午前7時すぎ現場上空に到着しましたが、火災の規模が大き過るため消火剤を撒かず、現場附近に投下して帰りました。現在応援の化学消防車をふくめて、12台が消火にあたつていますが、消火剤をとかす水がなく、消防活動は依然として困難をきわめています。
III—3.4.3BSN新潟放送の活躍
 新潟市唯一の民間商業放送であるBSN放送は、新潟市川岸町にある。この地は昭和初年まで信濃川の流れであったのを埋め立てた川べりで、鉄筋四階建ての横倒しになつた県営アパートも同町内に在り、最激震地の一つであつたので、社屋は亀裂し浸水して大被害を受け、地震と同時に停電し放送は中断した。自家発電室は5°も傾斜し地中へめり込んで浸水し、即刻の用には立たなかつたが、幸に社内の電線とラインに被害はなかつたので、ほぼ1時間後の午後2時2分には発電を開始した。ラジオの場合は直ちに屋上にマイクを引いたり、県営アパート前にマイクをい引たりしてみたが、約8キロ離れた山二つ送信所までの送信機が駄目になつている事が致命的であり、何よりもこれに対処する事が先決であつた。
 まず報道・アナ・技術を山二つ送信所へ急行させ、ついでラジオカーの受信機を持つた技術員を追尾させた。送信所は無人であり送信線とリモコン用のラインが切れた以上、まず人を送り込む事が先決であつたからである。信濃川の橋が3本とも通れず、ただ一本の国鉄鉄橋を徒歩で渡り、あとはデンスケ取材を行いながら、約90分かかつて第1着の報道部員が送信所に到着し、第2着の技術陣と協力してマイクをセツトし、ここを特設スタジオとして放送体制を固めた。こうしてドラ声で、「こちらBSN」の再開第1声が出たのは午後3時5分であつた。ついで後着の報道・アナが到着し、途中の見聞をもとに座談会形式で災害を伝え、対策の要望や被災地への呼びかけを約1時間継続し、ラジオカー受信機の到着を待つた。
 天災は忘れた頃にやって来る。ライシヤワー・アメリカ大使の傷害事件が発生した時、東京の民放各社が示したモタモタぶりは取材態度が十分でないとか、スポンサーに遠慮しすぎるとかいう批判を呼んだが、新潟地震で新潟放送のとつた態度は立派であつたと高く評価され、非常事態発生時における商業放送にとつてのひとつのテストケースであつたと見られている。
 またこの間FMカーは、道路が地割れで自動車が動けないので、止むなく災害対策本部のある県庁に固定させ、報道部やアナが震災の様子を調べては、FMカーを本社スタジオとして利用し、3時5分の放送再開後は災害情報一本ヤリにし、報道部員がかけずりまわつて集めた情報を流し続けた。この新潟放送の実況ナマ中継などは、東京ではTBSやラジオ関東など各局が、新潟から隣接民放局をリレーして受信、地震ニユースを作つて報道した。
 BSNテレビは連続劇「いつか青空」を始めると地震ですぐ停電、揺れがおさまつて避難先から戻つて来た技術スタツフは、さつそく機械を点検したが思つたより故障が少なかったので、すぐ放送再開を決意し、自家発電に踏みきり、午後2時15分本社屋上にカメラを据えつけ、被災模様をナマ中継で放送再開し、5時20分まで災害ニユースだけを流し、その後も6時、10時から各1時間放送、17日は未明に到着したTBSからFMカー4台(うちラジオ用2台)中継車・電源車各1台計6台の協力をえて、早朝からラジオ・テレビともさらに充実したプロを流し続けた。
 BSN新潟放送では災害発生と共に、当日のテレビ番組の70~80%は災害情報を伝える特別番組に変更、ラジオの場合は、県庁にある地震災害対策本部から送信所までをFM装置につないで、非常災害速報を終夜放送した。もちろん双方ともスポツト広告をはずし、なかには見舞メツセージに切り替えたりしたものもあつた。
 テレビは停電でさつばりダメであつたが、しかしラジオは威力を発揮した。ただ非常事態を伝えるというだけでなく、避難の誘導や尋ね人など、特定個人のための放送まで行ったので、トランジスターラジオのある所は被災者が群らがり、耳をそばたてるという風景があちらこちらで見られた。
 スポンサーの集中している新潟放送東京支社では、早速午後3時過ぎから広告代理店を通じて関係者に、「放送不能の場合の了解を求める」連絡をとつた。スポンサーのなかには、「どうぞご随意に」と云うばかりか見舞金をという所もあつた。
 2~3日後まで災害情報の特別番組はかなり続いた。スポンサーからの放送料金の収入は、1日500万円(うち1割がラジオ)で、もしかりに放送されなかつた分は料金が入らないとすると、約1,000万円のアナがあくことになる。新潟放送は欠損を覚悟で特別番組放送を行つたが、大方のスポンサーは、地震という非常事態だから会社の責任は問わないという事で大したトラブルも起らなかつた。
 とにかく新潟放送は、先に昭和30年新潟大火の際にはデパート屋上から火の粉を浴びながら実況をラジオでナマ中継し、民放の大会賞を受けた局だけあつて、こんどの災害でも利害を無視し、報道精神に徹して災害報道に当り、地域社会に貢献し、JNNニユースの声価を高めたとしてJNN東京放送より第2回JNN賞を受賞した。
○参考資料:—BSN新潟放送:地潟地震ラジオ特別放送の記録
     :—  〃   :6.16新潟地震とBSN新潟放送—その手記から—
     :—  〃   :6.16新潟地震における速報活動及企画実施
     :—  〃   :緊急放送(ゼロツクス複製)
III—3.5新潟地震時の情報とデマ・流言の問題
 「新潟地震に関する調査研究—地震発生時における人間行動の心理的研究—」と題する著作が、新潟大学教育心理学教室と新潟県警察本部警備部と、警視庁警備心理学研究会の三者共同により、多くの心理学者を動員して編纂刊行されている。この著作から「新潟地震時のデマ・流言の問題」についてその一部を摘記する。
 新潟地震は、関東大地震に匹敵する規模をもちながら、関東大震災の時のようなデマや、それにともなう悲惨な事件をひき起こさなかつた。この理由は何よりもトランジスター・ラジオの功績であり、物理的には火災の混乱や、倒壊家屋の少なかつた事にも支えられたであろうし、地域的に限られた耳目で確かめ得る範囲内に災害が限定されていた事も幸いしたであろう。しかしいくつかの未確認情報や誤報や過大情報が流れ、それが感情的にまた時には現実行動に、人々に影響を及ぼし、一時的にも混乱や不安や感情の激発をまねいた。
 デマまたは流言飛語は、言語によるコミユニケーシヨン(意思伝達)の一種であり、無批判に行われる聞き伝え又は口伝えである。しかし無批判であるかないかは、危急存亡の場合にあつては、渦中にある人には必ずしも識別できない事が多い。本人の体験的事実としては頼らねばならない情報であるか、信じて服従せねばならない指令なのであるか、虚偽または過大の情報であるか、または暴徒を作ろうとする扇動であるかは、危機的状況の程度が強いほど区別しにくく、他の第三者が他から観察して、あるいは本人が後になつて自分と自分の置かれた場面を客観的に反省してみて、始めてわかる事である。
 新潟地震において流されたデマと情報の内容と、頻度調査の結果は次表のように現われている。
すなわちこの表によると、「津波が来る」という情報と、「桑名病院の全焼」というデマが市民に最も強い不安を与えたコミユニケーシヨンであった。全焼・全滅・全壊・全域全部など全の字のつくようなことは、デマの好テーマのようにみえる。逆にいえば、災害時に全の字のつく情報が来たら眉につばをつけて冷静に対処した方がよさそうである。津波は第3波が最大のものであつたが、その後「もつと大きいのが来る」のデマがとんで、大勢の市民は高台へと避難したものである。昭和大橋の落橋に関連して、「橋が全部落ちた」とか、「万代橋が二つに折れた」とかのデマがとんでいる。山ノ下地区の被害甚大の情報に関連して、「山ノ下が全滅した」「臨港が全滅した」の虚報が流れた。この表には出ていないが、流作場地区の新潟交通(株)本社辺の建物の陥没の甚しかつたのを、東京の某日刊新聞紙は「新潟交通の本社の陥没は甚しく、一階は全部地中に埋没した」と、過大の虚報を報道した。またセンセーシヨンを起した。川岸町の県営鉄筋三階アパートの倒壊を報道し、「相当死傷者も出た模様」と不確実な報道が行われたが、一名の死傷者も出なかつた。これも虚報の一例である。
 次にデマの流れる場所については避難先が最も多い。避難していること自体が危機状況であり、不安感につつまれる場面なのだからデマも多くなるのは当然である。
 次にデマを運ぶものであるが、デマを運ぶというといかにも悪いことをする人に聞えるが、実際には当事者は悪意あつてやる事はごく少なく、他人から聞いた事を強調して他へ伝えるところから虚報が生れる場合が多い。すなわちデマの渦中にある人は、動機においては必ずしも反社会的ではなく、デマの過程ではむしろ自然現象的コミニユケーシヨンといつた方が良いかも知れないが、受け手の心理や環境によつて過大になつたり誤報になつたりすることもありうる。
 こうしたデマの仕組みは、表3にも示唆される。警官とか広報車とか校長も、場面状況によつてはデマの源にされてしまう事もありうる。しかし更に注目すべきことは、デマを荷なうものが、「ゆきずり」「通行人」「たまたま集つた人」等の知らない人だということであろう。
 次にデマを聞いた人はどんな反応したかという調査は、「デマをどれほど信用したか」という点で、表4に次のような数が集計されている。表4の内△印をつけたものは、決定的態度でなくいわゆる浮動票であり、その計は、11.6+11.0+4.8+1.0=34.4%で大体1/3に当る。そこで次のように云つて良いのではあるまいか。「流言飛語は約半数の人(ここでは52.6%)によつて、全く信用され大体13の人は浮動票となる。」この辺に災害時におけるデマ対策の手がかりがあると思われる。
 次にデマを聞いた人は、その内容の真実性をどのように確かめ、或は修正していつたか。
 この中でデマ修正の根拠として、トランジスター・ラジオが大きいのに対して、新聞やテレビなどは大きな役割を占めていないことが注目される。これはデマが生きているころは、まだ新聞やテレビが十分に機能を回復していないことによると思われる。
 また自分で確かめている人の割合は、今後の学校教育・社会教育の大きい問題となるものであろう。これと対照的なものは、デマの訂正は「特にない」そして「通行人」「近所の人」という、又あまり信頼できないソースによつているものが多いという点であろう。
 もう一つの問題は、この訂正がラジオを除いては、社会教育的機関制度によつて十分に行われていないこと、力の弱かつた新聞・テレビの外に警官が見えるが十分ではない。

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写真 写真:テレビ・ラジオ全部ダメ、トランジスタラジオが被害や消息を知る唯一の頼りだつた。(新潟日報社提供)
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写真 写真:カメラマンの活躍(昭和石油火災現場)(NHK新潟放送局提供)
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写真 写真:尋ね人放送の受付申込者が殺到し行列が出来るほどだつた。(NHK新潟放送局提供)
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写真 写真:BSN本社屋上にカメラを据えつけ放送を再開した(BSN新潟放送提供)
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表:III—3.5表1 流言の内容と頻度
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表:III—3.5表2 デマを聞いた場所の調査
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表:III—3.5表3 流言を運ぶものの調査
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表:III—3.5表4 デマをどれほど信用したか
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表:III—3.5表5 デマ内容の確かめの手がかり調査
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表:地震経験による避難法の知識と実行された割合アンケート

第4章 被災者に対する応急救助活動

III—4.1災害救助法の発動
 我が国は気候風土の関係上、古くから災害が多く幾多の惨状を繰返えしてきたが、大戦後は著しい物価騰貴により、従来の罹災救助基金のみでは、所要救助費のほんの一部を賄い得るに過ぎず、大部分は都道府県一般会計や国庫補助によつて、支弁されなければならないという実情にあつた。ここにおいて、これらの欠陥を補う強力な災害救助法の制定が各方面から強く要望されるところとなり、終戦後における第1回国会に罹災救助基金法に代るものとして、災害救助法案が提出されるに至り、昭和22年10月18日成立し、同月20日から施行された。
 同法は、災害の規模が、個人の基本的生活権と全体的な社会秩序とに影響を与える程度のものであるときに発動し、その救助を国の責任に於て行なわんとするものであるが、その実施については、都道府県知事に全面的に委任されており、都道府県知事は、国の機関として救助に当るものとしてある。この結果、救助の実施機関としての都道府県知事には、救助の実施上必要な諸義務が課せられ、又権限が附与され法の適用は市町村の人口に応じて定められている。本市の場合、人口30万以上であるので、150世帯以上の住家が滅失した時、現に救助を必要とする者に対しこれを行なうことになつているが、今次の災害はこの基準を遙るかに越えた比較にならぬ大災害であつたので、県は市の要請を採択、緊急庁議で対策を協議し本市に対し災害救助法を適用し、その権限の一部を市長に委任した。
 市は県が救助法発動を通知して来るまでもなく、地震発生直後緊急部長会議を招集し、本地震災害に市の全組織を挙げて当ることにし、対策本部を設置、取りあえず、食糧を確保すること、飲料水を供給すること、避難所を市内小中学校内に設置し、罹災民を収容することを決定、それぞれ指示を与えたが、何分市職員にも多くの被災者を出したため、職員の把握が十分出来ぬまま救助活動に入つたのである。
III—4.2避難所の設置
 地震、津波襲来、火災発生と最悪の状態におかれたため、家を焼かれ、床上浸水で住むに家なき市民が続出したので、市はこれらの人々を一時的に収容するため、比較的被害少なく又安全地帯と思われる小中学校を避難所に指定し、避難民の収容をラジオで呼びかけるとともに、職員を配置し整理に当つたが、何分にも急激に襲来した災害のため、避難所設置の準備が間にあわず、避難者が先になり、思わぬ混乱を起した処もあつた。17日に至り、四囲の情勢は益々悪化の一途をたどり、飲料水もなく火気の取扱いが出来ず、食料を得るすべのない人達が避難所に押しかけた。また昭和石油火災は益々猛威をふるい民家に類焼し、水素ボンベや4エチル鉛の爆発の危険も懸念され、周囲の住民に避難勧告が出された。東新潟方面の避難民のなかには、今日は藤見中学校、明日は新大農学部と居を移す人々が多く、山ノ下地区住民の中には、避難場所を得るため遠く木戸小学校に避難先を移したものもあつた。また避難所の収容人員は、それぞれ異なるが、栄小学校のように最高時4,600人にも達したところでは、食料・飲料水の支給その他避難所の管理運営に種々困難をともなつたので、避難者代表と対策を協議し、約50人に1人の割合で班長を置き、収容者の世話をすることを決め、これら班長と協力し、物資の支給や炊出し配分を行ない、はじめて対策が極めて円滑に行なわれるにいたつた処もある。またその他の避難所では町内単位に組織をつくり、対策にあたつた。19日に至り昭和石油火災はようやく危険を脱したが、浸水状態は依然変らず、避難所の収容人員も減少しないままであつた。
 災害救助法によれば、避難所は災害に際し応急的に難を避ける施設であり、その開設期間も災害発生の日から10日ときめられているが、何分にも津波と、地下水で浸水地帯が広範囲にわたり、加えて堤防破壊のため減水を見ず、避難民は家に帰るに帰られぬ状態であつた。そのため県に対し避難所の開設期間の延長を申請し、7月15日迄の期間延長が認められた。一方6月20日から本格的な築堤作業に入つた自衛隊の必死の作業により、同月22日に至り西新潟が、23日には東新潟が、それぞれ減水を始め、避難民も逐次家に帰り始めたことと、29日に至り応急仮設住宅の入居が始まつたことで、30日には大巾な避難民の減少を見た。そのため市は同日夕刻に至り避難所を東新潟に8か所、西新潟に2か所と整理する方針を打ち出し、避難民の説得に当つた。当初避難民も市の意向を図り兼ねていたが、たび重なる説得にようやく納得し、7月1日からは避難所を10か所にまとめることができた。さらに、救助法の関係や周囲の事情により7月10日以降は、東新潟は日赤センター、西新潟は県営陸上競技場として逐次整理を始めたが、7月15日の避難所を閉鎖する段階に至つてもなお594名の避難者がいたので、市はこれらの人々に対し積極的な自活を行うよう説得し、家に帰ることをすすめるとともに、家屋の破損のため家に帰れない人々に対しては、引続き日赤センター、陸上競技場避難所を利用せしめ、それぞれ自炊用具を支給した。そのため避難民は、それぞれ自炊生活に入つたが、不自由な生活に早く「ケリ」をつけるため家の補修等を行い、陸上競技場では7月29日、日赤センターでは8月10日に全員帰宅をみた。このようにして6月16日地震発生とともに開設した避難所も、法定期間1ケ月その他25日で終結を見たのである。
III—4.3仮設住宅の入居
 災害救助法によれば、災害のため住家が滅失した罹災者は、応急的には避難所に収容し保護することになるが、それはあくまで避難所であり、一時的なものであるので、その期間も当然短期日に限定されている。したがつてこれら避難民のうち住家が滅失した罹災者で、自からの資力をもつてしては住宅を確保出来ないものには、小屋掛程度の簡単な住宅を仮設し、一時的な居住の安全を図るとあり、市は災害発生とともに避難民を避難所に収容し、さらに今災害の規模の大きいのに鑑み、県に対し仮設住宅の設置を強く要請した。県は災害の様想が判明するに従い、18日に至り第1次分として200戸の仮設住宅を建設することを決定、市に仮設住宅入居の手配を申入れて来た。市は19日から次の基本方針で本庁及び沼垂・山の下・入舟の各支所・出張所で仮設住宅の入居申込を受けつけた。
 応急仮設住宅入居申込基準
①住家が全焼若しくは全壊のため居住の用に供せられなくなつたもの②生活保護法の被保護者ならびに要保護者③特定の資産のない失業者④特定の資産のない未亡人ならびに母子世帯⑤特定の資産のない老人病弱者ならびに身体障害者⑥特定の資産のない勤労者⑦特定の資産のない小企業者⑧前各号に準ずる経済的弱者 このようにして、第3次までの間に申込を受付た数は(III—4.3表1)のとおりであるが、これが一応まとまると、応急仮設住宅入居者選考委員会(III—4.3表2)に計り、上記に適合するや否やの判定をまつて順次入居せしめ、8月10日の根室部落集団移住者26世帯を最後に636世帯の入居を終了した。
III—4.4給食及び飲料水の供給
(1)炊出しの確保
 新潟地震被害対策の中で特徴的な事項は幾つかあつたが、炊出し確保もその一つである。災害発生とともに、ガス、水道が一瞬のうちに破壊され、加えて地下水の噴出や津波のため床上浸水家庭が続出した。そのため被災者の大多数はまつたく食料の確保をなす術を失なつてしまつた。
 市災害対策本部は、災害時の炊出しは学校の給食施設を利用し、それでも不足の場合は市内の主な主食提供業者の協力を求めることに計画していたのであるが、上述のような状態のため、学校給食施設は勿論、市内の主食提供業者の炊飯施設も完全に破壊されていて、当初の計画はくずれ去つた。そのため対策本部は、炊出し確保には、被害の比較的少なかつた農村地帯に協力をあおぐ方針をとり、とりあえず午後4時頃西新潟の坂井輪地区と東新潟の石山地区へ係員を派遣、各支所を通じ、自治会長、町内会長に炊出し協力の要請を行なつた。依頼を受けた自治会長は各家庭に呼びかけ、各家庭は、自己の保有米を炊出し用として懸命な協力を行なつた。16日夜10時待望の炊出しが坂井輪地区から9,000個送られて来たので、これは早速入舟地区並びに山ノ下地区の避難所へ配分した。また石山地区の2,000個は直接山ノ下地区避難所へ送りとどけた。17日に至り新潟地震の被害甚大なることが伝わるや、各地から暖かい救援が寄せられたが、それとともに炊出しの協力体制も整備され、連日4万食~5万食以上の炊出しが近郊農村地帯から送り届けられた。25日からは、新発田・新津・亀田の各市町からの炊出し協力を得た。その後避難所を整理統合するに伴ない炊出し給食も制限し、避難所収容者以外には行なわないことにした。また市内小学校の炊出し施設の検討を行なつた結果、有明台、浜浦両小学校の給食施設は比較的被害が少なかつたことが判明したので、両校の給食施設を利用炊出しを調達することにした。このようにして炊出し確保を図る一方、政府保有災害応急食糧の配給を知事に申請しその払下げを受けたが、その数量は55,496㎏(902.49俵)に達した。
(2)乾パン及びパンの確保
 炊飯施設の破壊により食料の確保が容易ならぬ事を判断した本部は、炊出し確保と併行して応急的な主食を確保するため、県に対し乾パン確保を依頼した。17日海上保安庁の巡視船「おき」は富山県から、「のと」は石川・福井の両県から乾パンや缶詰等を満載して新潟港に到着、関係者に大きな力をあたえた。パン確保については、地震が丁度昼過ぎのため、各業者は手持ちを全部中食用として出したあとで、在庫品は全然ないと云う状態であつたが、県から横越村にあるパン業者が4,000食のパンを炊出し用に確保しているとの連絡を受けたので、17日早朝自動車を調達、現品を受領、山ノ下の健康保険新潟病院に避難する人々に支給した。その日市内の栗田パン(株)からも4,374食のパンを確保、避難所へ送り届けた。このようにして乾パンは197,112食、パンは35,024食を購入確保した。
(3)ミルク等の確保
 17日なると各避難所から幼児用ミルクの配給要請がしきりに来た。そこで早速業者に調達を手配する一方、取りあえず救援用として受給したものを、本部の衛生部係員に託して必要な避難所へ直送した。このようにして炊出し給食と併せてミルク支給が行われ、救援用を含めて、7月2日までに約40㎏にも達した。
(4)主要食糧の緊急輸送
 避難民に対する食糧給与の成果は一にその輸送能力にかかつていたが、現実はきびしく輸送は当初から困難に逢着した。食料は一日3度、しかも夏季の腐敗しやすい時期に、短時間に避難所に届けなければならないが、本市の東西を結ぶ3橋のうち、かろうじて万代橋だけが通行出来ると云う状態であり、道路は至る所で隆起陥没していて最悪であつた。加えて他町村や県外から緊急応援用の自動車が続々本市に到着したため、交通事情は悪化の一途をたどり、度重なる交通規制も効果は挙がらない。このような中での輸送のため能率は低下し、普通30分で往復出来た山ノ下方面への輸送に4~6時間もかかると云う実態であつた。加えて山ノ下地区では、浸水のため小型車は通行不能であつたので、自衛隊の大型車に依頼したり、県警察本部のパトカーや白バイを先頭として輸送するなどあらゆる手段が講ぜられた。
 対策本部給食班の40名は、連日不眠不休の活動であつた。近郊農村地帯からの炊出しや見舞食品は2時間も車にゆられ本部に到着する。まちかまえていた本部員は、用意の車にすぐ積みかえ、または、そのまま予定の避難所へ直送する。心ははやれど車は遅々として進まず、避難所勤務の同僚の苦悩する姿を思い浮べ、如何ともし難い気持をおさえながら車の進むのを待つと云う有様であつた。
 緊急食糧を適切に運ぶためには、輸送とあいまつて避難所収容人員の正確な把握が必要である。
しかし前述のように避難所人員の把握が適確に行なえなかった事も炊出しの円滑さを阻害した一因であつた。特に山ノ下地区は、昭和石油の火災による類焼の危険に加え、4エチール鉛や水素ボンベ爆発の危機が伝えられ、被災者は一定の避難所に定着しなかつた。入舟地区に於てはガス、水道の途絶と床上浸水のため、自宅で炊飯出来ない人達が食事時になると避難所へおしかけるので、避難所に収容した人達との差があまりにも多く、いろいろの手違いを生じた。
(5)給食人員の固定化と炊出し体制の整備
 一時は戦災都市にも似た混乱状態であつた本市も、電気、ガス、水道等の復旧が進むにつれ、漸く混乱も治まり、各方面から寄せられた数々の厚意に励まされ、市民の復興に対する意欲は高まつた。水が引き始め、昭和石油火災の危険が薄らぐにつれ、被災者は復旧に着手するため避難所を去つていつた。道路をうめつくした自動車で何時間も一歩も進むことができなかつたほどの交通事情も、たび重なる交通規制もバスが運行する程に緩和され、それに伴ない商店街もようやく活気を取りもどして来た。そのため避難所の収容人員は激減し、苦境に立たされていた給食活動もようやく円滑になつた。7月1日からは有明台、浜浦両小学校の給食施設を利用し、両校区のご婦人の協力により炊出しを行なう一方、一般の食堂にも握飯を作ることを依頼し、炊出しの衛生保持についても意を用いた。その後、7.7集中豪雨に見舞われたが、給食人員にさほどの変動がなく、給食活動は順調に行なわれた。
(6)避難所の閉鎖に伴なう給食活動の終結
 被災者を収容する仮設住宅の建設は順調に進み、6月29日西船見町に200戸、次いで下山平和町に410戸を建築し被災者を次々に入居させた。7月5日西新潟は県営陸上競技場、東新潟は日赤センターに避難所を縮少したため給食数も減少し、災害救助法による避難所の設置期限が切れた7日15日限りで、給食活動は全く終結したのである。この間丁度1か月、幾多の困難に直面しながらも給食を続け得たのは、職員の努力もさることながら、各方面から寄せられた暖かい支援の賜物であつた。
(7)飲料水の供給
 新潟地震は過去の災害と異なり、地下理設物の被害が特にひどかつた。そのため水道配水管が至る処で破壊して給水が不能となり、市民の大多数は即刻飲料水の供給を断たれたのである。過去の地震の例によると、地震発生と同時に火災が発生して住民は避難に追われたため、直ちに大量の飲料水を運ぶ必要がなかつたが、新潟地震では火災が局部に限られたので、市民はすぐ水を必要とした。
 地震発生後市水道局では、直ちに職員を動員し各浄水所の弁をしめ、送水停止を行つたのち、午後2時には係員を被害調査に派遣した。然し区域が広大なことと、交通混乱のため詳細は不明であるが、配水管被害が甚大であることはほぼ確認した。また保有浄水量を調査した結果、関屋浄水所10,000m3鳥屋野浄水所12,000m3、青山浄水所29,000m3、計51,0007m3あることが確認されたので県に報告し、折返し県から緊急給水対策の指令を受領、給水本部を関屋浄水所におき、西新潟の南部は青山浄水所、西部は関屋浄水所、東新潟は鳥屋野浄水所から給水することに決定、各種の機械器具調達を図つた。災害救助法は、飲料水の供給をこう説明する。
 「災害の発生は、水道、井戸等の給水施設を破壊し、あるいは飲料水を汚染させることが多い。従つて本制度は災害のため飲料水が枯渇し又は汚染し、現に飲料に適する水を得ることが出来ない者に対し、最少限度必要な量の飲料水を供給し、これを保護することを目的とし、大人が1日に摂取する水の量は、体格、体質によつて異なるが最大限おおむね3lである。これは飲料水と炊事用の水を合計したものである」と。県と市はこの法令を基礎として飲料水の供給について次のように具体的な計画をたてた。
①飲料水の供給総戸数55,000戸(内東新潟27,000戸、西新潟28,000戸)を対象とする。
②給水量は前記災害救助法の関係もあるが、取りあえず1戸当り(バケツー杯18l)を配給することとする。
③給水車がないのでドラム缶(180l入)を用い一定区域で給水する。そのため輸送用トラツクを調達する。なおトラツクの上乗人夫は1台に2名の割合とする。ドラム缶には消防ポンプで汲上げを行なう。
④所要機械機器の調達トラツク100台、ドラム缶2,000本、消防自動車3台
⑤配置計画 鳥屋野浄水所—トラツク50台、ドラム缶1,000本、人員100人、消防車1台
      関屋浄水所—トラツク30台、ドラム缶600本、人員60人、消防車1台
      青山浄水所—トラツク20台、ドラム缶400本、人員40人、消防車1台
⑥その他(ア)輸送路の交通情報把握(イ)優先輸送の手配(ウ)輸送車表示の方法(エ)上乗人夫は県職員、市職員各100名を動員してこれに当らせる。
 このようにして緊急給水作業の手配は手際よく進められたが、何分にも交通、通信の途絶等のため関係各所の連絡はすべて徒歩という悪条件であり、機械機器を集結して給水作業の第1陣が関屋浄水場を出発したのは、夜9時頃であった。まちかまえた市民は、暗黒のなかに水を求めバケツやヤカンを手に給水トラツクに群をなした。このようにして夜を徹してのピストン輸送で給水を続けたが、運転手や上乗り人夫の疲労が激しくなり、翌午前3時半頃一応給水を打切り、夜の明けるまで休息することにした。17日から給水作業は全面的に市が行なうことになり、前夜ラジオでの呼びかけや会社の指示で、新潟運輸建設株式会社や日本通運株式会社新潟支店等の所属トラツクが朝もやをついて続々各浄水所へ集結し、6時頃から再び給水作業が始められた。また新潟市の悲報を聞き、近隣市町村からも応援給水車が続々到着して給水作業に加わつた。
 またこの日政府を代表して来県した赤沢自治大臣に、県の対策本部は給水タンク100台を要請した。
 その頃東京都、大阪府、横浜市、名古屋市、川崎市からは47台の給水車が現地を出発しておつた。市が県を通じ国の応援を求めたことに対しては、翌18日に、関東地方建設局・中部地方建設局・近畿地方建設局及びその傘下の各工事事務所等から給水応援隊の出発が通知された。またこの日から浄水装置を有する自衛隊の給水作業が本格的に始まつた。このようにして日を経るに従い、給水体制は整えられたのであるが、水を求める市民の声は募るばかりである。始めは飲料水だけでこと足りていたが、日がたつに従い洗濯もしなければならないし、体も洗いたいと云うことで給水量はぐんぐん上昇し、市民への均等給水は困難を極めた。なかでも山ノ下・入舟地区など湛水地帯の孤立した世帯の給水は困難を極めたが、19日浜茶屋組合からボート41隻を借り受け、ポリ袋を購入、ポリ袋につめた水を配給したり、ポリバケツを購入町内単位の貸付を行ない飲料水給与を行なつた。これら浸水地帯への給水は主に自衛隊が当つた。また被災地が飲料水に困つている事が報ぜられるや、来援者の大多数の人達は、飲料水を持参し、地元の負担を軽くすることに努めたことや、飲料水を缶詰にして救援物資として送り届けたり、近接地帯からは酒しこみ用の樽に水を満たし、自分の自動車で被災地へ運ぶ暖かい好意と、悪路と戦い黙々と水を輸送し続けた関係各機関の給水作業員の献身的な努力により、市民の飲料水はかろうじて確保できたのである。
 災害救助法による給水期間は災害発生の日から6日であつたが、湛水の長期化と、7月集中豪雨による復旧作業の遅延のため、厚生大臣に特別基準を申請し、復旧作業とあいまつて最終7月30日まで緊急給水を行なつたのである。
 これら給水活動の大規模な応援は地方行政機関としてもあまり例のない事であつた。また県外都市からの応援は、災害対策基本法第68条により、市長が新潟県知事に対し応援を求め、知事から東京・大阪・神奈川・埼玉・兵庫・愛知の各都府県知事に応援を求めたことに対し、これら都府県から(III—4.4表3)の通りの応援を得た。
 また県内市町からは市長の応援要求に基づいて給水車、職員の派遣を得た。これら応援のうち、県外都市の東京都・横浜市・川崎市・埼玉県南水道企業庁と県内の五泉・加茂・見附・小千谷・新発田・両津の各市は、それぞれ自主的な応援をした。その外地方行政機関を始め県外都市の大阪・神戸・名古屋・富山の各都市及び県内の三条・新津・十日町・豊栄・亀田・小須戸・水原・村松の各市町は、災害対策基本法による応援要請に基づくものである。
 なお市街地には、日常の使い水を井戸やポンプで賄つていた家庭があつた。これらは地震後早速水質検査を行ない、飲料に適する処は一般に解放してもらつたが、ここにも水を求める人達が終日絶えることがなかつた。また近郊地区では、簡易水道で飲料水を求めていた地区が63か所もあつた。地震とともにこれら施設は26か所も被災したが、早速補修が加えられ使用出来たため、少ない給水車を農村地帯へ配車することの必要がなかつたことは幸であつた。
III—4.5生活必需品の給与
(1)日用品の支給
 災害が発生すると、各方面から続々救援物資が寄せられ、配分もいち早く始められた。一方、災害救助法による日用品については早急支給するよう検討したが、浸水地域が広範囲なため被災実体の把握に時日を要し、作業に取りかかれなかつたので、6月21日厚生大臣に対し、支給期限の延長を申請し、被災状況の概略がまとまつた26日、次の配分計画をたてた。
①品目は、被災の実態から現在必要とされているもののうち最少限にしぼり次の通りとする。
 毛布、シヤツ、バケツ、タオル、石鹸、ズボン下、ちり紙、鍋、ズボン
②配分は、支所区域と学校区単位とする。
支所区域 内野、曾野木、両川、濁川、南浜、大江山  計6か所
学校区  東新潟……桃山小学校、山ノ下小学校、藤見中学校、長嶺小学校、万代小学校、沼垂小学校  計6か所
     西新潟……豊照小学校、関屋小学校、鏡渕小学校、白山小学校、大畑小学校  計5か所
     仮設住宅……西船見、下山、平和町  計3か所
     避難所……日赤センター避難所  計1か所
③通知は、各町内会長、自治会長を通じ各世帯へ行なう。
以上の決定とともに被害状況による推算により、業者へ物資の調達を依頼した。日用品等は市内の小林、大和両デパート等の協力により即刻調達出来たが、毛布については手持ちがなかつたので、業者を通じ遠く関西方面から搬入し、配分は監査委員事務局で責任をもち、調査班、(市民税 資産税課員)が当り、7月8日から前述の配給所で出張配付した。物資を受領する人達は、避難所或いは、親類知己の避難先等からも続々とつめかけ、支給日に予定の90%を配分、残りは逐次整理し、最終日の10日には次表の通り配分を完了した。
<特別基準の申請>
 東新潟地区の重油に汚染された床上浸水地帯では、水が引いても汚染が甚しく、居住ができない状態で、日常生活に支障を来たしたので、特に厚生大臣に洗剤「ネオス」を申請、その配付の許可を得た。「ネオス」は、新潟で調達出来ず、県外からトラツクにより輸送したが、その数960缶(18l入)それを各町内会長・自治会長を通じ該当世帯に配付した。市民は重油でべつとり染まつた家の中や家具等を少ない水を使つて一生懸命に洗い落した。
III—4.6医療及び助産
 災害のため医療機関が混乱し、罹災地の住民が医療助産の途を失つたような場合、そのまま放置することは許されないので、応急的に医療を施し、罹災者を保護することになる。この救護は、原則として救護班によつて行なわれることになつている。新潟地震発生直後、日赤県支部は、医療救護班を編成し、巡回救護班として傷病者の医療救護に当つた。その他県外から派遣された救護班もこれに合流し、各避難所を中心として傷病者の医療救護に活躍したのである。
 県は18日に県医師会市医師会に対しても救護班の編成を要請した。要請を受けた両医師会は早速救護班を編成し、19日から巡回救護班として傷病者の医療救護に加わつたのであるが、何分にも湛水地帯が広く交通も通信も思うにまかせぬという状況下では、その活動に限界があり、応急措置を必要とする被災傷病者に必ずしも十分な医療救護は望むべくもなかつた。そのため県では、災害救助法による医療救護の期間内(6月29日まで)は医療費を負担することとし、地震に起因する傷病のため応急措置を施す必要のある患者は、最寄りの医院・診療所・病院に於て受診するよう避難所に掲示する一方、各報道機関を通じ一般に広報することにした。しかしそれはあくまで地震に起因する傷病だけに限定されるので、診療の際患者から事情を詳しく聴取し、カルテに記録するよう医師会を通じ各医療機関へ依頼した。そのため被災傷病者は、最寄りの医院・診療所・病院に於て診療を受けた。
 医養費精算に当つてはすべて市で行なうことにしたが、当該医療機関から第1回目4,854件の請求が出されたので、その詳細を新潟市国民健康保険診療報酬審査委員会に図り、内容を審査しその後追加請求を含め4,897件590万円余の金額を各医療機関へ支払した。
III—4.7住宅の応急修理
 緊急住宅対策としては、仮設住宅の建築や住宅建築融資枠の拡大などを図つたが、前記仮設住宅入居者は、全焼全壊世帯に限られたため、避難所収容者のなかには住宅が半壊し自己の力で家屋を補修する事が出来ず、家に帰れない人達がいた。そこで最少限居住に困らないようにするため、市はこれらの人達や親類知己に身を寄せている罹災者を対象として、住宅の応急修理を実施するための窓口を設け該当者に呼びかける一方、申出のあつた世帯について生活保護世帯被害の調査と突合せを行ない、該当者把握に努めた結果600戸の調査を完了した。
 ところで応急修理を実施するための業者確保について困難な事態に当面した。すなわち地震被害が全市に渡つたため、資力のある家庭ではいち早く手蔓を頼り、大工を頼み家屋の補修を行なつていたため、市内では業者の確保が出来ない。しかし災害救助法による応急修理は、その期限が限られているため大工が確保出来るまで待つ事が出来ない。市は市建築組合に依頼し東西両新潟に分けて契約し前記600戸の住宅応急修理を行なう事にした。市建築組合は、傘下の大工に協力を求めたのであるが、何分にも前述のような状況で業者の確保が思わしくなく、県建築組合連合会を通じ県内各地区建築業者の応援を求める一方、会津若松市から多数の業者の応援を得て、8月10日までに該当戸数のうち、一部辞退を除いた547戸の修理を完了したのである。
 応援にかけつけた業者は、震災地の不自由な生活にもかかわらず献身的な働きをして、応急修理を行ない、被災家庭から深く感謝された。
III—4.8学用品の給与
地震発生とともに教育委員会では、学校被害の甚大なのに鑑み、17日から20日まで臨時休校を行う一方、学校被害を調査し、応急教育確保のため種々対策をたてた。地震発生時児童の大多数は、ほとんど学校にいたので教科書や学用品は当日の授業分だけもつて、家においた分はほとんど焼失や浸水のため使用に耐えなくなつたと思われたが、何分にも被災実態の把握が困難なため、22日(月)学校再開をまつて各学校長を通じて被災児童の調査をした。その結果27日には、小学生12,267名、中学生7,440名の被災児童が判明したので、教科書は県教科書供給所、教材は県図書教材販売協会の協力により必要部数の確保を図つた。学用品については、市内業者の手を通じ、救助法に定められた規定額の範囲内で必要量を確保、教科書とともに被災児童の親権者に渡した。
救助法による支給額
 小学生 全焼、全壊315円半焼、半壊、床上浸水105円
 中学生 全焼、全壊360円半焼、半壊、床上浸水120円
III—4.9輸送及び人夫
(1)応急救助のための輸送
 応急救助は極めて緊急を要するものであり、救助の措置の適否は直接人命に関係するものが多い。従つて災害救助法では、救助の実施に必要な人員及び物資を、迅速かつ円滑に輸送あるいは分配し、応急救助活動の万全を期すべき事が規定せられている。
 市は応急救助のための給水・炊出し・救援物資等の輸送にあたり、その所有する車輌を総動員して任務に当らせたが、また業者に協力を求め、6月17日夕刻からは車輌の調達はすべて企画情報班で掌握し、給水車は別として、応援車輌を同班に統轄させた。このようにしてこの日から炊出しの運搬・救援物資の受領配分について使用した借上車輌数は(III—4.9表1)の通りであつた。これら輸送にはこのほかに応援車輌や自衛隊の応援も加わつて、困難な事情を克服してその任務の遂行に当つた。
(2)応急救助のための人夫
 応急救助は急迫した事態における罹災者の救助であるから、なによりも迅速な措置が必要であり、市吏員の労力だけでは十分その効果を挙げる事は困難である。そこで市では避難所勤務の夜警と給水作業には臨時傭人を使用して援助業務の円滑化を図つた。元来避難所は収容されている人達が自主的に維持管理に当るのがたて前であるが、日赤センター避難所は北鮮帰還者収容施設を臨時に借用したという特殊な事情にあるので、特に夜間警備員を置く必要があつた。また給水作業については各方面より絶大な支援を得たが、浄水所から給水車への水の積込み作業は特殊作業なので、必要上止むを得ないものとして、臨時傭人を使用する事になつたものである。

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表:III—4.1表1 災害救助法の適用について
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表:III—4.1表2 災害救助法適用特別基準と経費一覧表
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写真 写真:避難所風景
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表:III—4.2表1 避難所別収容人員表
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写真 写真:仮設住宅の建設が急ピツチで進められた(新潟市西船見町)(新潟日報社提供)
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表:III—4.3表1 応急仮設住宅入居申込及び入居状況表
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表:III—4.3表2 応急仮設住宅入居者選考委員会委員氏名
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写真 写真:炊出し風景
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写真 写真:海上保安庁の巡視船が乾パンや缶詰を満載して入港した。(新潟日報社提供)
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表:III—4.4表1 炊出し支給実績表
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写真 写真:鳥屋野浄水所に集結した給水救援隊
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写真 写真:神戸市救援の給水車に長蛇の列の市民
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表:III—4.4表1 市内緊急給水実施状況
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表:III—4.4表2 建設省地方建設局の応援
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表:III—4.4表3 県外からの給水応援活動状況調
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表:III—4.4表4 県内よりの給水応援状況調
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表:III—4.5表1 生活必需品給与状況
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表:III—4.6表1 災害医療費請求及び支払状況
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表:III—4.7表1 住宅応急修理実施状況
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表:III—4.8表1 教科書支給数及び金額
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表:III—4.8表2 学用品支給数及び金額
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表:III—4.9表1 応急救援輸送用自動車借上げ状況
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表:III—4.10表2 応急救援用人夫借上げ状況

第5章 新潟市のとつた財政措置

III—5.1地震前における新潟市の財政事情
 地震前における新潟市の財政事情は、過去数か年間において、地盤沈下対策事業の施行を始め、中学校・高等学校生徒急増対策に伴う校舎整備事業、港湾整備事業その他都市環境整備事業等々、本市発展のため欠くことの出来ない差迫つた各種懸案事業を、最少の経費で最大の効果を挙げるべく、事業効果を考え適期に処理して来たにもかかわらず、昭和37年度普通会計財政収支においては、411,666千円の累積赤字となつたので、市長としては速かに累積赤字を解消し、財政の健全性を回復して、次段階への飛躍を期する事を基本方針とし、昭和38年度においては、歳出面で第19回新潟国体開催準備の万全を期する為の、競技施設及び道路等環境施設整備事業、地盤沈下対策事業、高等学校生徒急増対策事業等各種事業を重点施行すると共に、職員配置の合理化及び新陳代謝の促進を始め、人件費・物件費・維持補修費等各種経費の効率的使用及び節減措置を講ずる一方、市税を始めとする歳入財源の確保に努力した結果、38年度普通会計決算においては、実質赤字額は178,452千円となり、差引233,214千円の解消を行なつた。
 かくて昭和39年度において過去の累積赤字を一挙に解消すべく再検討を行なつていた処、不幸にして未曾有の新潟地震に襲われるに至つたのである。
III—5.2新潟地震後の新潟市の財政
 新潟地震災害の復旧に要する経費は総額120億円と算せられ、激甚災害の指定による高率な国庫補助を受けても、なお地方負担額は28億余円を見込まれるため、昭和39年8月起債の充当率のアツプと、特別交付税の交付について関係筋へ積極的な要請を行なつた。
 この結果起債については、国庫補助対象事業にあつては基本額の地方負担額の100%、単独事業では適債事業費の100%が認められ特別交付税は昭和39年度及び昭和40年度にそれぞれ3億2千万円、1億5千2百万円、合計4億7千2百万円が交付されることになつた。しかしながら、国庫負担補助の基本単価と実施単価との差金並びに補助負担の採択基準外の事業費は、最終的に市の負担となり、一般財源充当額は14億円にのぼつた。
 この額は、昭和39年度市税収入の約50%、地震前における市の建設事業に充当する一般財源の概算2か年分に相当する厖大なものであり、これが財源確保には消費的経費を極度に節減することはもちろん、一般的な建設事業も極力限定し、一面可能な限りの財産処分に頼らざるを得なかつたのである。
 かくて昭和39年度決算では最大限の努力を払つたにもかかわらず、財政状況は最悪の事態となつた。即ち、実質赤字額は5億8千3百余万円を数え、財政好転の兆しは一瞬にして転落の淵に追い込まれたのである。このため、市は従前よりさらに強固な財政再建計画を樹てるとともに、災害の早期完全復旧と財政再建策に全力を集中することとなつた。この結果昭和40年度決算見込では、概算3億6千6百万円余の赤字解消が見込まれるに至り、実質赤字額見込は2億1千7百万円余にとどまることになつた。昭和41年度予算編成に当つても再建計画の基本を維持するとともに、人件費物件費等の消費的経費は極力抑え、災害復旧最終年度にふさわしいものとする一方、赤字解消を主眼とした編成を行ない、其後の予算補正に際しても充当財源の確保可能な範囲にとどめることになつた。
(1)被災地方の公共団体に対する国の財政援助
 地方公共団体が大災害を受けた場合に、国が地方公共団体に対し財政援助を行なう内容は、制度としては次のように定められている。
 ①災害救助法が発動された場合には、補助対象額の最低5割以上を国が負担する。②公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法が適用された場合は、資金繰りの困難な地方公共団体に対しては、国が短期融資の斡旋を行なう事になつており、また公共施設の被害が大きな団体については、その被害が財政規模の一定割合を越える場合には、次期配分予定の普通交付税が繰上げ交付される。③天災融資法が発動された場合、地方公共団体が、営農資金の利子補給を行なう時、または損失補償に応ずる場合には、地方公共団体の負担となる額の一定割合は、特別交付税算定の基礎に算入される。④建設省農林省等による災害現地の査定を終り、公共施設災害の被害額が確定すると、公共土木施設災害復旧事業国庫負担法、農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律に基づいて、復旧事業が進められることになるが、補助事業のうち地方負担についての現年度災害の場合は、公共土木施設については90%の起債が認められ、またこれら起債の元利償還金については、普通交付税の基準財政需要額のなかに95%が算入される。⑤災害が激甚災害に対処するための特別財政援助等に関する法律により、激甚災害に指定され、地方公共団体が激甚団体、激甚地の指定を受けると、国庫負担率はさらにかさ上げとなり、天災融資法に基づく融資限度が引きあげられるなどの、地方公共団体の財政援助が行なわれる。⑥災害により財政上の打撃を蒙つたと認められる場合は、特別交付税を配分する際に災害対策費が考慮される。
(2)新潟地震に対する国の財政援助
 6月16日大蔵省は新潟地震に対する応急対策としての基本方針を定め、財政措置として、①災害救助費として1億3,400万円の支払を用意し、不足を生ずるときは予備費300億円から追加する。②特別交付税を被害地に重点的に配分する。③特別交付税が行き渡るまでの資金は資金運用部から融資するなどを定めた。また自治省では6月17日、被害を受けた県市町村に対する普通交付税の繰上げ交付などの方針をきめ、関係地方公共団体にその旨を通知した。
 6月19日、衆議院本会議では、池田首相は議員の質問に答えて、「災害対策には財政上の措置を十分とり、予備費の使用で賄うつもりだ。また臨時国会を開いて補正予算を組むことも考えなければならぬ。」と語り、政府の考え方を明らかにした。
 また7月6日、政府は政令第236条2号を以て正式に激甚災害として指定し、新潟地震で激甚災害を受けた地方公共団体に対し、政府の特別財政援助を与える事とした。以下政府のとつた新潟地震に対する特別措置を一括記述する。
①6月16日午後5時新潟県下に対して災害救助法を発動し、23市町村に対して援助を行なう事としたが、援助費の国庫負担率は6割3厘となつた。(参照:III—4.1災害救助法の発動)
②6月22日自治省では、39年度分の普通交付税について、とりあえず、9月交付予定分を新潟県に対して40億円、県下市町村に対して15億円それぞれ繰上げ交付した。(新潟市の交付を受けた額は4億円である。)
③7月6日、新潟地震災害を激甚災害に指定し、公共土木施設の災害復旧に対する特別財政援助、農林水産業に対する特別財政援助、中小企業に対する特別助成、その他細部にわたり定められた災害援助措置を講じた。(参照:III—1.4激甚法の指定)
 新潟地震において政令で適用された指定項目は次のとおりである。
④8月17日、天災融資法を発動し、農林水産業の復旧に必要な資金の融通につき国の応急措置を講じた。(参照:III—6.4.7農林水産関係の金融措置)
⑤特別交付税については、災害対策事業や災害復旧事業のための支出、および税の減免等による財政収入の減少について、特別の財政需要として考慮が払われることになつた。
III—5.3新潟地震と税の減免及び徴収猶予
(1)国税の減免
 国税庁では、地震当日直ちに関係局に対して新潟地震の被災地に対する税制面からの救済策として臨機の措置をとるよう打電したが、6月18日には被害対策として、①各種の申告・申請・請求・届出・納付等の期限の延長、②予定納税額の減額承認、③納税の猶予、④給与所得者等に対する源泉所得税の徴収猶予と還付、⑤被災酒類等の酒税等の軽減など、税法上の特別措置について通達するとともに、災害により被害を受けた場合の税法上の救済措置として、新潟市をはじめ災害救助法が適用された23か市町村を適用地域として指定し、「災害被害者に対する租税の減免、徴収猶予等に関する法律」の規定による税の軽減または免除と、納税等の期限延長に関し、それぞれの措置をとることを定めた。
 また国税の納付。徴収の期限が昭和39年6月16日から同年8月14日までのものに対しては、同年8月15日まで期限が延されたほか次の諸措置がとられた。
(2)県税の減免
 新潟県では、「新潟地震の被災者に対する県税の特別措置要綱」を定め、昭和39年7月31日までに到来する県税に係る申告・納付等の期限を同年8月31日まで延長するとともに、「新潟地震による被災納税者に対する県税減免基準」を定め、次表のような税の減免を行なつた。
(3)新潟市における新潟地震による市税の徴収猶予並に減免措置
 新潟市では、昭和39年6月23日市告示を以て、昭和39年度分の特別徴収市民税及び法人市民税の納期限をそれぞれ次の通り延長し、特別徴収義務者及び法人市民税納税義務者あて措置内容の通知を行なうとともに、特別徴収義務者及び法人市民税納税義務者あて徴収猶予申請書用紙の送付を行ない、市告示内容にかかわらず、個人又は法人の徴収猶予申請により、更に昭和40年8月15日までの徴収猶予措置を講じた。
 ついで6月29日同市告示を以て昭和39年度固定資産税、都市計画税の納期限を次のとおり延長した。①昭和39年度固定資産税、都市計画税の第2期分の納期限は昭和39年7月31日を同年8月31日に延長する。②固定資産税にかかる申告及び申請等の提出期限で、昭和39年6月16日以後同年8月14日までに到来するものについては、その期限を同年8月15日までに延長する。
 また、「昭和39年6月16日新潟地震に伴う普通徴収に係る個人の市民税の納期の特例に関する条例」を同年7月1日制定公布し、市民税の納期を次の通り定めた。
①普通徴収の方法によつて徴収する昭和39年度分の個人の市民税の納期は、新潟市市税条例第34条の規定にかかわらず、次に掲げるとおりとする。
1)第1期 昭和39年8月16日から同月31日まで。
 第2期 昭和39年10月16日から同月31日まで。
 第3期 昭和40年1月16日から同年2月1日まで。
 第4期 昭和40年3月16日から同月31日まで。
2)均等割額によつてのみ課する昭和39年度分の市民税の納期は、前項の規定にかかわらず、昭和39年8月16日から同月31日までとする。
次に市税の減免については、昭和39年7月16日新潟市条例を制定公布し、関係納税者あて減免申請書用紙の送付を行なうとともに、市政広報紙・地元紙・中央紙等にも措置内容の広報を行なつた。
 昭和39年6月16日の新潟地震による被害者に対する昭和39年度分市税の減税に関する条例
(災害滅免の特例)
第1条 昭和39年6月16日の新潟地震(以下「震災」という。)による被害者に対して課する昭和39年度分の市民税・固定資産税・軽自動車税及び都市計画税の減免については、新潟市市税条例(昭和37年新潟市条例第2号)
第46条、第68条、第86条及び第142条の規定にかかわらず、この条例の定めるところによる。
(市民税の減免)
第2条 市長は、震災により市民税の納税義務者(個人に限る。以下同じ。)が次の各号の一に該当することとなつた場合においては、当該納税義務者に対して課する昭和39年度分の市民税額について、当該税額にそれぞれ当該各号に掲げる率を乗じて得た額を軽減し、又は免除する。
(1)死亡した場合   10割
(2)生活保護法(昭和25年法律第144号)の規定による生活扶助を受けることとなつた場合   10割
(3)障害者(地方税法(昭和25年法律第226号。以下「法」という。)第292条第1項第7号に規定する障害者をいう。)となつた場合   9割
2 市長は、震災によりその者(その者の法第292条第1項第6号に規定する扶養親族を含む。)の所有に係る住宅、又は家財につき受けた損害に係る損害金額(保険金等により補てんされるべき金額を除く。)がその住宅又は家財の価額の3割以上である市民税の納税義務者で、昭和38年中における法第292条第1項第10号に規定する合計所得金額が120万円以下であるものに対しては、当該納税義務者に対して課する昭和39年度分の市民税額について、次の表に掲げる区分に従い、それぞれ該当欄に掲げる率を当該税額に乗じて得た額を軽減し、又は免除する。
(土地に対する固定資産税の減免)
第3条 市長は、震災によりその者の所有に係る農地又は宅地につき損害を受けた固定資産税の納税義務者に対して、課する昭和39年度分の固定資産税額のうち、昭和39年6月以後の納期に係る税額について、次の各号に掲げる区分に従い、それぞれ当該各号に掲げる率を当該税額に乗じて得た額を軽減し、又は免除する。
(1)作付不能若しくは、使用不能叉は損害面積が当該土地の面積の8割以上であると認められる場合   10割
(2)損害面積が当該土地の面積の6割以上8割未満であると認められる場合   8割
(3)損害面積が当該土地の面積の4割以上6割未満であると認められる場合   6割
(4)損害面積が当該土地の面積の2割以上4割未満であると認められる場合   4割
2 市長は、震災によりその者の所有に係る農地又は、宅地以外の土地につき損害を受けた固定資産税の納税義務者に対して課する。昭和39年度分の固定資産税額のうち昭和39年6月以後の納期に係る税額については前項の規定に準じてその税額を軽減し又は免除する。
(家屋に対する固定資産税の減免)
第4条 市長は、震災によりその者の所有に係る家屋につき、損害を受けた固定資産税の納税義務者に対して課する昭和39年度分の固定資産税額のうち、昭和39年6月以後の納期に係る税額について、次の各号に掲げる区分に従い、それぞれ当該各号に掲げる率を当該税額に乗じて得た額を軽減し、又は免除する。
(1)全壊・全焼・流失・埋没等により家屋の原形をとどめない場合、又は復旧不能と認められるとき   10割
(2)主要構造部分が著しく損傷し、大修理を必要とする場合で、当該家屋の価額の6割以上の価値を減じたと認められるとき   8割
(3)屋根・内壁・外壁・建具等に損傷を受け、居住又は使用目的を著しく損じた場合で、当該家屋の価額の4割以上6割未満の価値を減じたと認められるとき   6割
(4)下壁・畳等に損傷を受け、居住又は使用目的を損じ、修理又は取替を必要とする場合で、当該家屋の価額の2割以上4割未満の価値を減じたと認められるとき   4割
(償却資産に対する固定資産税の減免)
第5条 市長は、震災によりその者の所有に係る償却資産につき、損害を受けた固定資産税の納税義務者に対して課する、昭和39年度分の固定資産税額のうち昭和39年6月以後の納期に係る税額は、前条の規定に準じてその税額を軽減し、又は免除する。
(軽自動車税の減免)
第6条 市長は、震災によりその者の所有に係る軽自動車につき損害を受け、相当の修理を要すると認められる軽自動車税の納税義務者に対して課する昭和39年度分の軽自動車税額のうち、昭和39年6月以後の納期に係る税額について、その損害の程度に応じ、当該税額の5割以内の額を軽減することができる。
(都市計画税の減免)
第7条 市長は、震災によりその者の所有に係る土地又は家屋につき、損害を受けた都市計画税の納税義務者に対して課する昭和39年度分の都市計画税額のうち、昭和39年6月以後の納期に係る税額については、第3条又は第4条の当該固定資産税に係る軽減又は免除の割合により軽減し、又は免除する。
第8条 前各条の規定によつて、震災による市税の減免を受けようとする者は、市長の定める様式による市税減免申請書を市長に提出しなければならない。
(減免の取消し)
第9条 市長は、虚偽の申請その他不正の行為により、震災による市税の減免を受けた者がある場合においてこれを発見したときは直ちにその者に係る減免を取り消すものとする。
   附則
 この条例は、公布の日から施行する。

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表:III—5.2表1 激甚法適用指定項目
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表:III—5.3表1 新潟地震による国税の減免措置
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表:III—5.3表2 国税の納付について
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表:III—5.3表3 新潟地震による県税の減免措置
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表:特別徴収税額の月別区分と納入期限
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表:市民税額の軽減又は免除の区分
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表:III—5.3表4 新潟地震により市税減免額調(単位:千円)

第6章 新潟市内の応急実施状況

III—6.1新潟市災害対策本部
 新潟市災害対策本部の設置とその組織及び分掌については、III—1.1の節に詳記した。これは非常事態に対処するために、災害対策基本法に基づき、市長を本部長として全職員を挙げて対策に専念するよう、かねての計画に従つて設置したものである。以下節を分けて新潟市災害対策本部の各部の応急対策実施状況について記述する。
III—6.2総務部
 総務部は、災害対策本部の中枢機関である。そのうち企画情報班の第一の業務は、市内における地震被害の情況把握であつた。しかし地震と同時に停電し、電話・ラジオ・テレビが途絶して、情報収集の近代機関を失つたので、止むを得ずその把握のため係員を自動車で新潟地方気象台へ派遣したが、道路は至るところ破損し浸水している上、東西新潟を結ぶ橋は3つ共破損したり落橋したりで、目的地に到着できなかった。其後県へ係員を派遣して情報収集に努めるかたわら、消防本部及びアマチユア無線の協力により、被害状況の把握や応急対策の指示伝達その他の連絡に当つた。
 やがて出先きや各部より続々報告が入つて来る一方、トランジスター・ラジオによる報道などで、こんどの地震被害が極めて激甚で容易ならざる災害である実態が判明して来た。午後1時30分新潟地方気象台は津波警報を発令し、市民に高台への避難を呼びかけ、市にも伝令を以て通報して来たので、市庁舎を解放し、市防災計画により学校校舎のうち被害の少い校舎を緊急避難所に指定し、津波につき緊急避難するよう広報車を出して市民に周知させた。また消防無線を利用して、飲料水と炊出しの確保につき関係方面へ緊急手配し、全職員を動員して救助活動に当るよう指令した。
 また県に対しては、災害救助法の発動と自衛隊の来援につき書面を以て要請し、県は午後4時災害救助法の適用を新潟市に通知して来た。これらについては、III—1.1新潟市災害対策本部の設置、III—3.3新潟市の広報活動、III—4.1災害救助法の発動の節に詳記した。
 災害応急対策用物資の輸送に従事するトラツクの能率的運用を図るためには、市有自動車及び借上げ自動車の全部を企画情報班が集中管理を行ない、応援トラツクも同班が掌握した。(参照:III—4.9輸送及び人夫)なお災害応急復旧の総合調整を図るために、当分毎日定時に防災連絡会議を開催したが、この会議によつて市内における応急復旧状況の把握が出来た。6月19日には市内の震災被害中最も激甚災害地で、かつ共に浸水して連絡不便な山ノ下地区と入舟地区の災害救助及び応急対策を効果的に行うために災害対策本部の支部を設置した。
 また災害救助法の適用期間や基準が、本地震被害の実態にあわない面が多かつたので、その項目について、期限延長や基準率の拡大を県を通じ国に申請し、次表のように認定を受けた。
 人事班では、被災した市職員の調査を行い、全壊(焼)・半壊・床上浸水等被害程度により、それぞれの規定に従つてその救済を行つた。当時市職員総数2,976人のうち被災者は865人(29%)で、その内訳は、全焼12人、全壊10人、床上浸水49人、半壊225人、一部損壊569人であつた。またこの班では各部から炊出し・運搬・給水・見舞金品の配分・其他の復旧作業に要する人員の要請に対し、それぞれの作業のために人員の適正配置を行つた。
 広報班では、避難命令を始め各種災害公報の市民への指示伝達等のため、市の広報車で巡回を行うとともに、ラジオ・新聞等各種報道機関の協力を得て市民にこれが周知を図つた。また地震被害の実体を広くPRするため、写真撮影を行い、政府を始め関係各機関に送付して、早期復旧について訴えた。また災害による尋ね人の依頼がしきりにあるので、放送局と連絡をとり、インフオメーシヨンを行つた。また新潟日報社の協力を得て、新潟日報誌上に災害市報欄を設けて、災害情報活動を行つたことは(III—3.4)に述べた。
 財政班では、災害応急対策実施の原動力である財政措置について、6月19日急施招集された臨時市議会に関係議案を提出し、それぞれ議決を得た。また資金調達のため関東財務局・長野郵政局に対し、災害短期融資4億円を依頼した。その後被害状況が判明するに従い、その増額方の申請をなすと共に、災害復旧の財政措置についての手配を行つた。これら財政金融措置については、(III—5)新潟地震と財政金融措置の章に詳記した。またこの班は災害救助法に基づく衣料・日用品の調達をはじめ、応急復旧の資材確保を担当した。管財班は、学校施設を除く市有建物(行政財産及び普通財産)の被害調査を行つた。また県で災害応急仮設住宅建設を決めた時、その敷地の選定に当り土地の測量を行つた。機動班は、県内外からの災害救助隊の受け入れと世話方を担当し、市内の寺院その他の協力によつて、その宿泊と給食の手配を行つた。調査班は、市内の被害状況の実態調査を行うと共に、給水作業・義掲見舞金の配分作業の応援を行つた。
 秘書班市災害対策本部長の地震発生後15日間における活動状況を、その業務日誌中より、以下摘録する。
6月16日○帰庁ヘリコプター(陸上競技場)○市災害対策本部会議○その後の情況聴取
6月17日○市災害対策本部会議○災害地区状況視察○大蔵大臣に情況説明(県庁)○県防災会議○災害地区視察
6月18日○市災害対策本部会議○災害予算打合
6月19日○市災害対策本部会議○災害予算打合○朝日テレビ録音○河野建設大臣出迎 同大臣情況説明(県庁)○永積侍従来訪 避難所御案内○臨時市議会
6月20日○県防災会議○市災害対策本部会議○福田通産大臣来港○県防災会議○市災害対策本部会議○県土木部長打合せ○自衛隊第1師団・第2師団作戦打合せ○第1師団幕僚会議
6月21日○池田総理大臣出迎え情況説明以下視察同行○市災害対策本部会議○災害地区視察(入舟地区)自衛隊激励
6月22日○県防災会議○市災害対策本部会議○東跨線橋工事視察○本会議○NHKテレビ録音(ビデオテープ)○市災害対策本部会議○自衛隊訪問
6月23日○市災害対策本部会議○海上自衛隊幕僚と打合せ○船空自衛隊幕僚長と打合せ○運輸次官来訪説明○県防災会議○災害地区視察(山ノ下地区水害地)○市災害対策本部会議○災害地区視察(山ノ下地区)
6月24日○自衛隊連絡会議○市災害対策本部会議○災害地区視察(松浜地区)○県防災会議○市災害対策本部会議○災害地区視察(山ノ下水害地)○山ノ下地区排水について知事等と打合せ
6月25日○市災害対策本部会議○水産物物揚場視察○市災害対策本部会議○県防災会議○市災害対策本部会議○災害地区視察
6月26日○水道状況視察○議会特別委員会○防災連絡会議○記者会見○建設省・運輸省・港湾局長打合せ○災害地区視察(山ノ下地区)
6月27日○防災連絡会議○記者会見○知事と会見○運輸大臣来港出迎(陸上競技場)〃概況説明(県庁)〃以下視察同行
6月28日○防災連絡会議○全員協議会○本会議○市議会災害特別委員会○記者会見○国鉄総裁と懇談(県庁)○農林大臣来港出迎え〃概況説明(県庁)
6月29日○市火災共済生活協同組合緊急会議○山ノ下臨港排水機場視察○防災連絡会議○知事と会見○吉浦副知事と会見○全員協議会
6月30日○朝日新聞記者会見○県下市長会議(自治会館)○厚生省環境衛生局長と懇談○防災連絡会議
7月1日○知事会見○一建局長打合せ 港湾復興について○北陸地建道路部長打合せ○防災連絡会議。山ノ下河渡地区視察○全員協議会○本会議○復興局関係打合せ○坂井輪・内野地区視察
<物資の調達等>
 食糧班は、近郊農村地帯からの協力による炊出し、還元米・カンパン等の配給申請を県知事に行い、それぞれ受領した。なお市内の主食確保のため、主食の流通調査を行つた。
 出納班は、財政班と協力して救援物資の受付け及び検収を行うと共に、各方面よりの義捐金・見舞金の受付けを行い、総額1,170,483,092円という巨額を受領した。(参照:III—11救援物資の受付と配分III—12義捐金・見舞金の受け付と配分)
III—6.3商工労働部で行つた応急実施状況
III—6.3.1物資の需給と金融措置
(1)物資の需給
 市民生活の安定のため、生活必需物資の確保が先決なので、主食・副食・青果物等の在庫及び生産入荷量調査を実施することを決定し、関係各方面に職員を派遣するとともに、食品問屋会議を開き、今後の状況について協議した。調査の結果、食料品・家庭用燃料及び復旧資材等については、1か月ないし2か月間の消費に耐えうる在庫があること、又今後の補給についても、被害地が新潟市のみのため隣接市町村には十分在庫があり、交通網の整備と相待つて入荷出来る状況にあることが判明した。以上のように、生活物資は十分確保できるので、市民へのPRを重点的におこない、買溜め、売惜しみ、値上がりのないよう呼びかけた。主なPR事項として、○食料品は十分あるので、安心してほしい旨ラジオ放送。○木炭の申込み及びコンロの特配についてラジオ放送。○木材ニユース及びプロパンガスの申し込みについて新聞・ラジオ報道。
 また大和・小林・丸大の各百貨店及び各商店街に対し、早期開店を要請して人心の安定を図り、水害地附近の食料品店の在庫調査を行い、問屋に対し不足品の補給方を依頼するとともに、経済調査班を編成し市内各所を巡廻し、物資の値上がり看視と悪徳業者の摘発をもあわせて行つた。
(2)金融措置
 復興融資について、いち早く政府三公庫に対し、特別枠の確保方を陳情したが、幸い政府三公庫を始め、市中金融機関とも災害用別枠を設け、窓口の拡大を図るなど大巾な支援体勢をとつたため、とりあえずラジオ放送をするとともに、地震第二日目の6月18日には融資の斡旋と相談の窓口を新潟商工会議所に設け、応急資金の斡旋・相談に応じた。
 また市では、従来の制度融資と別に、災害用中小企業向け運転資金51,000万円の預託を行い、また融資の円滑化を図るため、県信用保証協会に対し出資金1,200万円及び信用保証料の一部補給金2,000万円を5か年間補給することを決定し、早期復旧を図つた。さらに震災後の抜本的な金融対策としては、6月30日塚田知事、五十嵐市助役、和田商工会議所会頭、日銀支店長、政府公庫支店長外市中銀行代表が出席し、現況と対策について協議を行い、資金融資の大巾緩和策を講じた。
(3)商工労働部の活動日誌より(6月16日~7月31日まで)
6月16日○食料品の在庫及び出入荷調査開始。○入舟小学校に避難中の市民から、飲料水運搬用ポリバケツの手配方の依頼があつたので100個を調達して送つた。
6月17日○在庫状況調査の結果が判明したので、ラジオを通じ市民にPR。○マーガリン輸送について業者より依頼があり、手続きをし輸送した。○政府三公庫に対し、災害資金の貸出しについて特別枠の確保方陳情了解を得たので市民にPR。○木炭の在庫及び補給状況調査の結果、経済連在庫20,000俵その他市内業者にも手持ちが相当あることが判明。
6月18日○復旧用木材について業者と協議し、次の事が判明したので市民にPR。○市内業者の現在量20万石(製材5万石、原木15万石)、その他特殊木材7~8万石あり、復旧資材は15万石程度と見られる。○製造業者の復旧は1/3は10日問、残りは20日間で操業出来る見込み、又製造力は1か月6万石程度。○浸水地の物資輸送用として、浜茶屋の協力を得ボート41隻を借用、ただちに現地へ陸送。
6月21日○商業関係被害調査。○金融打合せ及び総理大臣宛報告陳情書作成。○コンロの特配についてPR。
6月22日○中小企業関係調査。○松浜地区商工会被害調査と復旧相談。○水産物関係業者及び青果物の流通対策のため東・西新潟の代表者と打ち合せ。○建設資材の在庫及び見通しについて調査(セメント板金・釘等)。
○ガス洩れ発見機械の提供(理研商事)方申し出であり、北陸ガスに500台斡旋。
6月23日○松浜地区応急対策のため課長現地へ。○山ノ下・入舟地区の物資流通状況調査。○畳について、業界代表と打合せ。○プロパンガス・木炭の申し込みについて市民にPR。○パン用砂糖の緊急輸送依頼。
6月24日○中小企業金融相談のため、商工会議所へ係員派遣。○内野・赤塚・酒屋商工会の被害状況調査。
6月25日○畳表の緊急輸送手配、高知県より7,000枚、近郷にも出荷依頼。○セメントの在庫調査。
6月26日○復興資金融資及び保証料一部補給について、市長と協議。○高田市より畳100枚贈呈、及び大工・左官・板金工延べ計500人の応援隊を派遣する旨連絡あり、これを承諾。
6月27日○新潟空港応急復旧について幹事会。○商店街連盟災害復旧協議会。○セメント輸送用ステツカー、県公安委員に申し出て手配。
6月28日○市議会本会議に於て、保証料一部補給について上程可決。○本町市場・山ノ下地区の営業状況調査。
6月29日○木材業者代表、警察・市と復旧用資材の価格について打ち合せ。○畳床緊急輸送用貨車として冨山県氷見市より15屯車10輌、小出より2輌依頼あり手配。
6月30日○畳入荷促進のため近郷19市町村に出張(5班)。○金融対策について、トツプ会談。
7月1日○畳業者と近郷の調査結果に基づく打ち合せ会。
7月2日○大企業被害調査。○山ノ下市場の青果物取り扱い応急対策(7月3日より出張)。○木工団地の被害調査。
7月3日○大企業被害調査続行、以下略。
III—6.3.2震災と労働対策
(1)震災と労働問題
 地震による操業の一時停止、企業の閉鎖縮少等から従業員に対する賃金の支払・解雇・配置転換等を生じ、それをめぐつて労働争議が発生する事が考えられたので、新潟市災害対策本部の経済班で、被害企業の調査を実施すると共に、復1日工事の進行にともない増加する各部門の労働力需要についても、正確な情勢を把握する調査を行つた。
 震災直後においては、解雇や賃金不払等は殆んどなかつたが、被災企業の復旧が進むにつれ生産計画の縮少による労働力の大巾な削減が必要となり、配置転換・解雇等が表面に出始めた。一方、災害復旧工事に関係する技術労働力については、各方面の応援を得て一応充足されたが、一般労働力については復旧が進むにつれて労働力の不足が生じてきたので、その対策について検討し施策した。
(2)失業保険の特別取扱い
 震災後の労働者の生活安定を図るために世帯厚生資金の貸付、中小企業退職金共済加入事業所の掛金延納、失業保険料の納付期限の延長などの措置をとつたが、さらに失業保険については、6月30日、国は激甚法を適用し全国初のケースとして事業所の休業に伴う失業保険金給付の特別措置を講じた。新潟市における各事業所の失業保険給付状況次の通り。
  失業保険適用事業所数 3,053事業所
  同上    従業員数 107,061人
  特別給付受給人員   3,753人
  支給金額    125,743,230円
  (特別給付期間 昭和39年6月16日~同年12月15日)
(3)震災による労働争議
 震災復旧が進むにつれ、市内の大小企業中で、甚大な打撃を受け再起不能の工場や業務の縮少を余儀なくされた事業所が現われて、企業主と従業員の間に雇用関係上深刻な労働争議に発展するものが出て来た。新潟地震のために新潟市内で起つた争議は4件に及んだ。
(ア)北越製紙新潟工場の争議
 新潟市内での地震後の争議は、北越製紙新潟工場が最初であつた。北越製紙では第2製造部門は7月13日頃より操業を開始したが、第1製造部門は甚大な被害をうけたので、その復旧計画として業務を縮少する事になり、会社側は9月7日174名の解雇と、129名の帰休を含む人員整理案を労働組合に提案した。これに対して同労組では、会社側の提案に絶対反対の態度をとり、完全雇用と完全賃金支給を主張し、首切り反対を絶叫して9月14日48時間ストを決行した。そして9月18日には第2波ストに入つて会社側と団体交渉を行つたが、両者の主張は平行線のまま物別れとなり、9月25日には会社側は一方的に解雇通知を発送した。労組側では9月28日には定期大会を開催して、首切り阻止の態度を固め、運動を盛り上げたが、会社側は強硬で解決の目どの立たぬうちに年末を迎える状態となつたので、北越製紙労組では12月15日力の限界を感じて止むを得ず会社案を呑んで争議は一応妥結した。しかし組合員中の強硬論者32名は、飽くまで会社案に反対して承服せず、北越製紙解雇反対労働組合を結成して法廷闘争に持ち込んだ。
(イ)小野鉄工所の争議
 9月7日、新潟市入舟町に本社を置く小野鉄工所労働組合代表者桜井執行委員長他は、新潟市災害対策本部を来訪し、同鉄工所が2,500万円の再建資金で現工場地において再建復旧し、従業員の完全雇用の確立を図るよう協力方を要請し陳情した。翌9月8日には小野鉄工所の社長と副社長が来庁し、会社側の事情を説明し、再建資金6,000万円を以て現在地より移転して新工場を建設し、生産規模を縮少するので68名の解雇をせざるを得ない旨を述べて協力を要請した。
 かくて小野鉄工所の再建問題は遂に争議に発展し、団体交渉が行われたが妥協点が見出せず、9月24日地労委に対し調停申請が行われた。そこで10月24日地労委では下記のような調停案を労資両側に示し、10月28日正午までに文書回答をなすべき事を要求した。調停案①会社は企業再建に当り従業員に対して一方的に解雇を行わない。②余剰小労働力については出稼ぎ等を考える。③退職者に対しては優遇措置を希望する。④他に就職するものに対しては就職を斡旋する。
 これに対して10月27日労働組合は調停案を受諾した。翌28日、会社側も調停案を受諾してこの争議は解決を見た。
(ウ)杉治商会の争議
 新潟市第三臨港町の家畜飼料の販売商社である杉治商会新潟工場では、新潟地震による損害のために業務縮少を計画し、27名の人員整理を発表したので、これが争議に発展した。種々交渉の後、会社側は整理案を撤回し、結局激甚法の延長期限いつぱいの12月15日まで休業補償を受ける事となり、以後全員復職した。
(エ)荒川鋳造所の争議
 新潟市山ノ下神明町の荒川鋳造所は、地震災害により大打撃を受けたので、工場主は再起不能につき工場閉鎖の止むなき旨を通告したが、従業員は承諾せず、完全雇用で工場再建を企て3回にわたり地労委に調停を申請し、再建に努力したが遂に不成功に終り、22名全員解雇工場閉鎖となつた。
(4)住宅復旧労働力の問題
 新潟地震の住宅被害は傾斜陥没の損害が多く、その被災は市内全域に及んだため、極度の大工不足を生じたので、市災害対策本部では市内の建築組合と協力して建築大工の応援動員配置を計画実施し、生活保護世帯及び失業世帯の応急修理を行つて来たが、更に冬場に備えるために市建築組合と市商工会議所と三者協議の上、復旧補修大工の受入態勢をととのえ、宿舎の斡旋・食事・寝具等の世話を行い、一般地震被害住宅の応急補修を行つた。
(5)失業対策事業就労者についての対策
 失業対策事業に従事している就労者についての新潟地震後の取扱いに対しては、県市が協議した結果次のように決定した。
①地震当日の16日午後から6月20日までは事業主体の受入態勢上事業を休止する事にした。
②17日~20日の4日間を震災による休業としたので、失業保険金を支給したが、平均賃金の481円にみたないため、その差額を保障支給した。
⑧失対就労者全員に対して震災見舞の意味を含めて夏期手当の前渡資金として1人当り県500円、市1,500円、計2,000円を支給した。その人員と金額は、市費分1,504人2,256,000円であつた。
④6月22日以降の措置として、22日より当分の間は交通機関の被害のため朝8時15分までに到着困難な者に対して、町内自治会長又は集団長の証明により9時30分頃までに出頭しても受付け、1日分の賃金を支払う。また賃金支払については4時より支払を開始し、5時までに終るようにした。
⑤被災就労者に対する措置として、家屋の倒壊・半壊・全焼・床上浸水等の被害を受けたことにより6月22日より当分の間終日の就労が困難なため、当日出頭して他行証明書(職場離脱の許可書)の交付を出た者に対しては、職場離脱を認め1日分の賃金を支給した。
⑥賃金保障の延長措置として、6月22日以後引続いて被災のため休んでいる者に対しては、6月22日~24日の3日分の賃金(1日当り481円)を保障した。失業保険金受給資格者は保険金との差額、失業保険金受給資格のない人は全額を支給した。その人員と金額は市費173人134,425円であつた。
⑦地震特別措置は7月6日より打切り、平常に復帰した。
III—6.4農林水産部で行つた応急実施状況
 新潟市の農林水産関係の地震後直ちに調査した被害については「II—7.1農林水産被害状況調査」の項で既述したが、その調査結果を検討した結果、被害が極めて甚大で緊急対処する必要が明らかになつたので、市は新潟市地震農業対策連絡協議会を設置した。その構成メンバーは、新潟市・新潟地区農業改良普及所・新潟市農業委員会・新潟市農業協同組合連絡協議会・新潟県農業協同組合中央会新潟支所・新潟県経済農業協同組合連合会新潟支所・新潟県信用農業協同組合連合会業務課・新潟市農業共済組合の各代表で、農業被害対策ならびに指導の統一推進を行うため、総力をあげて関係機関・団体等との円滑なる連携の下に運営することを目的とした。そして早速応急対策会議を開き、被害の程度によつて①簡単に応急処置できるもの。②応急施設を施す必要あるもの。③根本的に復旧を必要とするものの3つに区分して対処し、特に①と②は優先的に処理する事を決定し、各班に分れて直ちに応急対策を行つた。
III—6.4.1農業土木の応急対策
 農作物の最大の被害は冠水によるものであつた。とくに通船川は、二百数十年前元阿賀野川が信濃川に合流していたころの河道跡で、阿賀野川べりの新川部落地域より分流して、松崎・河渡砂丘沿いに流れ、日本鋼管・日本ガス化学・北越製紙・日本石油などの工場地帯をへて新栗の木川に達し、信濃川河口に合していた。この川の上・中流部背後地域には水田がひらけ、これを灌水するため用排水機場が設けられていたがこれらは地震発生と同時に被害を受けて、運転不能の状態となり、また上流部津島屋地内では通船川の河床が隆起し、全面的に堤防が陥没・欠潰し、地下水が随所に湧水し、瞬時にして周辺農地の壊滅をみた。また中下流部はゼロメートル地帯化していたので、地下水が宅地・工場敷地等に流入し、その上津波による浸水のため最大深水1.5mにおよび、614ヘクタールは一大湖水と化した。
 そこで、この冠水をいかにして排除するかについて、県と市と地元土地改良区とは、一体となつて対策をたて応急施策に全力を尽した。この対策としては、亀田郷土地改良区が中心となり、下流の通船橋および大仏橋上流の新川排水機場で通船川を締め切り、18日から川岸に応援ポンプを置いて、田面の水を通船川に排出すると同時に、新川排水機場で逆に阿賀野川に、また通船橋締切り部では、応援ポンプ7台をすえ信濃川にそれぞれ排水した。しかしその後の余震および集中豪雨により、数回にわたり堤防の決壊、河水の逆流をみて約20日間は発生当時とほぼ同様な状態を繰返した。その後漸く交通・通信網も回復し、本格的排水作業も軌道に乗り、7月10日頃から減水が見られ、7月21日頃には通船川両岸堤防の応急工事もほぼ完了し、ようやく排水が急ピツチとなつたが、何しろ大量の湛水のため一部低湿地を除いて7月いつぱいかかり、冠水田はほとんど収穫をあげることが出来なかつたが、なお湛水排除を続け9月30日完了した。延日数107日、臨時ポンプ運転時間は延28,387時間であつた。なお前記堤防の補強工事や河川締切工事は県土木部で行ない、農業用諸施設の応急対策工事は新潟地震災害復旧事業で行なつた。その他の用水施設の機能喪失による用水不足に悩んだ地域では、揚水機や頭首工の応急補修、波状に起伏して通水不能となった用水路の掘さく、漏水を防止するためのビニール・シートの敷設、ならびにU字管、木の枠等による応急的な通水路の新設などが行われた。また水田の隆起・陥没等で高低差を生じたところは、手畦を設け用水を確保したり、ビニール・ホースで用水確保などの措置が講ぜられた。
 以下その経過を市災害対策本部農林水産部の日誌中から摘記する。
6月17日 亀田郷土地改良区が主体となり、満潮による逆流水を遮断し、併せて地域内の湛水をポンプ排水する計画の下に、榎地内の通船川締切りを決行する事となつたので、亀田郷土地改良区の活動の援助体制を強化した。
6月18日 同上か所に排水用ポンプ据付運転開始。据付ポンプ内訳
 300m/m16HPデイーゼルエンジン3台(市購入のもの)
 360m/m    〃      1台
 400m/m    〃      3台(亀田郷土改良区購入のもの)
6月24日 曾野木地区 160m/mポンプ運転開始(市購入揚水用)
     南浜地区  160m/mポンプ運転開始(市購入加治川排水用)
6月26日 通船川沿岸河渡河原部落は依然として孤立状態にあるため、この対策が協議検討されたが、結論的にはブロツク毎に排水機を据付け、これによつて通船川両岸の湛水を排除する事にした。
6月27日 同上ブロツク排水用応急ポンプ300m/m2台を河渡部落地先に据付運転開始。
6月28日 同上ブロツク排水用松崎排水機(既設ポンプ300m/m2台)を応急修理運転開始。
6月29日 同上ブロツク排水用ポンプ(市購入のもの260m/m)2台を藤見町地先に据付運転開始。
7月1日 通船川の排水を円滑にするため、河渡より下木戸線上の通船川を締切り、400m/m15IPを据付運転開始
7月2日 名目所360m/mポンプを据付運転開始。
7月8日 河原部落付近に市購入の360m/m3台を仮設し湛水捌除に努める。
7月12日 降雨により通船川の藤見町地先の堤防再び欠壊し、湛水状況以前に戻る。
7月21日 災害発生後直ちに着手した通船川両岸堤防の応急工事もほぼ完了し、ブロツク排水に全力を尽すことが可能となつたので、第一の締切りを撤去する。
7月31日 藤見地区の湛水排除完了。下水道課で今後の降雨時に備え260m/m2台撤去し300m/mポンプ据付ける。
8月14日 浜谷町地区内耕地の湛水排除のため260m/mポンプ運転開始。
8月18日 牛街道耕地湛水排除のため400m/mポンプ運転開始。
(註) 浜谷町・牛街道は下山飛行場、大山の排水との関係で遅くなつている。
III—6.4.2農作物の応急対策
(1)稲作の応急対策
 水稲耕地の被害面積は1,200ヘクタール余に及び、冠水等による被害額も巨額にのぼる事が予想されたので、この災害対策としては応急的施策と共に、まず災害を復旧させるための技術的実状把握が必要であつた。そこで現地について適確に実態を調査するのはなかなか困難であつたが、ヘリコプターにより航空写真の撮影を行い、或は地元農家の協力によつて、6月22日頃には一応の調査を終了し、各種農業団体とその対策を協議した。
 地震の発生した頃は、県下では稲の植付を終つてから1か月程たつていたので、水稲の応急対策としては冠水田の排水や、地割れ陥没又は隆起し、波状に地盤変動を来たした水田の整備の後には、水稲植替えに必要な苗の手配が要望された。また冠水田の水質調査なども新潟大学に依頼して行なわれた。7月に入つてからは、埼玉県をはじめ県内では長岡市・糸魚川市等から続々と植替苗が到着し、7月中旬には植替作業も完了した。尚この期間中被災地の対策指導も並行し、現地での指導会は8月中いつぱい続けられた。因みに植替苗の入荷は、16市町村から68,469束に達した。この緊急遠路輸送にあたり、数10束を叺詰め・簀巻などの心遣いのものは、苗質良好であり感謝された。又植付けに際しては、豊浦村より男女38人の応援を受けた。
(2)青果物の応急対策
 市民生活に不可欠の野菜の問題については、輸送難のために供給が円滑に行かず価格の暴騰することが第一に懸念されたので、16日午後4時から部内で行われた対策打合会では、市内産地より野菜の出荷を要請することを決定し、翌17日には係員がオートバイを飛ばして、市内各地区に野菜出荷の依頼を行ない協力を求めた。産地では直ちに18日から被災で混乱の中を、しかも交通規制に会うなどの困難を冒して出荷に努めた。交通規制がはげしくなると共に、出荷も極めて困難なものとなつたので市では野菜不足の現状を重ねて訴え協力を要請した。しかしこの間、浸水地域等には野菜の不足が生じ、一部には価格暴騰の声が聞えて来たので、市は直ちに係員を現地に派遣して調査すると共に、県を通じて近郊産地にも協力を要請する等の手を打つた結果続々と入荷を見るに至つたが、一部荷受問屋で大きな被害を蒙つたため荷受の体制が整わず、混乱を来たしたこともあつた。当時は胡瓜の最盛期であり胡瓜の出荷が多く、問屋の一部には無償で被災地に贈る等の処置も行つた。このようにして野菜の出荷は順調になつたので、価格も暴騰するに至らず、円滑に野菜供給が行われた。
 またチユーリツプ等の応急措置として、早期掘取りとその後の薬剤処理を行ない、腐敗を防止するよう指導を行なうと共に、翌40年チユーリップ・アイリス等の種球新規購入代4,979千円のうち、県市で448千円の助成措置を行つた。
(3)病害虫緊急防除対策
 農耕地の隆起・沈下・埋没・亀裂・冠浸水等により、特に水稲と果樹は軟弱徒長と根の障害をみて草樹勢の衰弱をきたし、病害虫の多発生又は異常発生が必至とみられたので、緊急に防除を実施して、その発生と蔓延を防止しなければならない現状になつた。そこで全農家に病害虫蔓延防止を中心とする応急対策技術を知らせるチラシを配布した。一方、病害虫の防除は、農薬の入手困難・労力不足並びに機具不足等の結果、各種病害虫の多発生が益々強く予想されたので、防除機具並びに農薬を緊急手配し、6月25日560万円の予算で大型防除機具6台、動力噴霧機8台、畦畔ダスター2台と水稲及び果樹の病害虫防除農薬ホリドール・水銀剤・ダイセン・フエソカプト・生石灰・硫酸銅等2,944千円を購入し、全被害地に機具の貸付並びに農薬を無償配布して防除の万全を計つた。又被害激甚地の大形地区等では、農道水路の欠壊、耕地の冠浸水などのため機具による防除が困難であつたので、県植物防疫協会に依頼してヘリコプターによる空中撒布を行つた。
III—6.4.3畜産の応急対策
 新潟市山ノ下地区東浜谷町では、新潟地震発生5日前の6月11日に豚コレラが集団的に大発生したので、地元農家ではこれが防除にてんてこ舞していた。その最中に地震が襲来したが、浜谷町は臨海の窪地にあつたので畜舎の崩壊・土地の陥没・地下水の噴出・排水施設の破壊・地震後の集中豪雨など大きな被害をうけた上に、病毒菌で汚染されていると思われる器具や糞尿が至る所に散らばり、速かに再消毒等防除策を実施しなければならぬ実状であつた。そこで応急対策として危険地区A(約3,000頭)、準危険地区B(約8,000頭)、一般地区C(約2,000頭)の3段階に防除実施地区を区分し、バルサンオルソー剤14本により急遽再消毒を実施した。
 この結果、豚コレラは他の地域には全く蔓延せず、市内全頭数の約0.02%の発生のみで防止することができた。また主要飼料販売業者の飼料貯蔵庫のほとんどが被災し、手持飼料は数日で底をつく状態となつたので、県畜産課県経済連など関係者との飼料対策打合会を開催し、飼料輸送車も災害用緊急車輌としての認可を得て市外から飼料を搬入し、関係農協を通じて農家の需要に応じた。
III—6.4.4流木林業の応急対策
 新潟西港繋留中の木材は103,000m3に及んでおり、その流出散乱は陸上交通水上航行を不能としたので、その処理が急務とされた。18日ただちに県を中心に各関係者によつて新潟地震流木対策協議会が木材倉庫KK内(新潟市沼垂龍ケ島4920)に設立され、統一処理機関となり、業界も個々の損害関係を無視して協力を行つた。方針としては、第一に東港線等重要路線上の障害となつているもの、第二に第3者の方々に迷惑をかけているものを早急万全に処理。ついで公共施設内の処理、その後に各会社関係物の処理の順序で流木整理・回収沈木引き上げ対策が進められた。一方、新潟市内の二業界新潟北洋材荷受協同組合、新潟港木材輸入協同組合よりの500万円の借入金は、作業を急速に進めることに大きな力となつた。日本通運・新潟臨港海陸運送KKの全力を挙げての協力も強く早くも19日新潟西港は木材船の入港をなし得た。港外流出材は、北は岩船郡から南は西蒲原郡海岸一帯に拡がつた。この調査は各地事業所・業者の協力を得て、協議会により7月13日から行い、沈木引揚げなど救助作業のすべては10月20日にようやく一応の終結をみた。
III—6.4.5水産業の応急対策
 柳島および東港線水産物物揚場ならびに松浜漁港の水産業は、5億円に近い壊滅的被害を受けた。漁船の中には、地震後津波経験のある東北漁船の逸早い避難行動に指導されて、港外避難に成功した動力船もあつたが、その体勢をとり得なかつた繋留・上架中・休漁中の船や小型船は甚大な被害を蒙つた。市地域においては20屯未満船の7隻はすべて沈没全損した被害船のほぼ半数が坐礁した。水産物物揚場に打ち揚げられた大洋漁業の船、万代島等港湾施設上に打ち揚げられた船については、関係者協議の上、運輸省第一港湾建設局のクレーン船が引き下げを行なつた。被災漁船保険の支払については、漁船保険中央会および水産庁の現地査定を経て、県漁船保険組合が保険金の仮払いをなした。
 魚市場をはじめ共同利用施設等の破壊はひどく、漁獲品の受け入れも不可能で、18日サンマ船が1隻入港しながら引き取り手がなく、新大病院の給食にふりむけた。また水産業界の協力で鮮魚を被災者救済に出すことも水道の不備等で調理が出来ず、中止の事態となつた。勿論、漁船の操業も出来なかつた。そこで採捕期間6月一杯の底引漁業は、特別認可をえて7月一杯の延長操業を行い、ようやく息をついた。避難中の残存漁船のうち中央漁協は岩船港を、旋網・底引漁船等は直江津港を水揚げ基地として分散操業をせねばならなくなり、佐渡よりの鮮魚はやむなく直江津・寺泊に送られた。
 業界からは流通市場の早急な復旧が望まれたので、水産対策協議会は東港線水産物物揚場に6月25日より流通市場開設を決定した。市では交通途絶の東港線と市場敷地確保のため、20日よりパワーシヨベルカー・ダンプカーなど10台、排水ポンプ2台・清掃ポンプ2台等を動員して整備を行い、流通機能の集中のため物揚場会議室の間仕切りなどの措置をとつた。一方、第一港湾建設局の手で陥没した岸壁には2か所に木造仮桟橋の設置が行なわれた(経費345万円)。25日にこの鮮魚市場は、岩船港に水揚げされていた鮮魚を再開されたこの市場までトラツクで輸送し、セリを再開した。(共同セリは当分午前10時より午後1時迄)なお東港線をはじめ港湾施設は流木や打ち揚げられた漁船の残がいが一面にちらばり、80万箱の魚箱が無残なありさまで散乱しているので、26日からは自衛隊、その他奉仕団の協力で整理を進め、7月1日に完了した。やがて柳島岸壁の復旧も進んだので、卸小売業者は県の斡旋で柳島税関支所地内350坪(1,058m2)を大蔵省より消費者市場として借り受け(期限昭和41年3月31日迄)、仮設柳島市場は昭和40年9月8日工事1,350万円で完成し、流通の円滑化が計られた。
 今回の地震は、新潟沖海底に震源があつたので、漁場の変化に対して学識経験者による漁業調査が行われた。
III—6.4.6根室部落の救援
 松浜地区下山地内の根室部落は、阿賀野川左岸の河口に近い農村集落であるが、約10年前よりの地盤沈下によつて殆んどゼロメートル地域になつていたのに、こんどの地震で農地も宅地もひどいところは更に1mの地盤陥没をみ、(現在標高−0.7m)、地震と同時に流砂現象による地下水の噴出で33軒全戸が床上浸水した。程なく津波が来襲したが、この時阿賀野川堤防の大陥没したか所から、津波が押しよせたため部落は一層水かさを増した。加うるに下山排水機場は地震で大きな被害を受け機能を喪失し続く7月上旬の豪雨は飛行場方面から濁水を流し込み、根室一帯を悪水の湛水場と化した。<下山排水機の集水比—民有地20%・国有地(航空局・日赤センター・大蔵省80%(昭和36年度)>ひどい家では床上浸水1m以上の湛水が約1か月半もつづいた。住民は直ちに親戚その他知人宅に避難したが、7月15日部落全世帯協議の結果日赤センターに避難し、湛水排除に全力を尽した。
 しかしこのセンターも北鮮帰還業務の開始に伴う施設の補修のため、7月末より明渡しの指示があり、市では県と協議のすえ、下山地区内県道(俗称飛行場道路)沿線に応急仮設住宅を建設、8月10日26世帯をとりあえず移転、今後の部落の去就について協議した。当初部落内部の意見は、住むに堪えないので家を放棄し部落ぐるみ他へ移つて営農方針を新たに樹立しようということと、飽くまで現地を死守して復旧を計ろうという二つの意見に分れて整わず、しかも移転先の用地の確保も困難を極めたが、その後部落の協議も進み、下山地内飛行場道路沿線の約36,000m2の用地確保の見込みも立つたので、市農林水産部が中心となつて移転計画および移転後の営農対策を策定し、部落はその方針にしたがい移転する事を決定した。
 註 参考資料—新潟市経済労働部農林課:根室部落の現況及復興対策
III—6.4.7農林水産関係の金融措置
 第1次産業の農林水産業の発展が常に立おくれ、他産業との格差が拡大している現況下において、零細経営の農林漁業者が、この莫大な影響を与えた災害よりたち上るためには、金融上の混乱を回避し、現行の金融制度を最大限に活用して資金を確保し、安心感を打ち出す必要があつた。そのため先ずつなぎ資金の導入手続を簡易化し、農協・漁協を通じて敏速に貸出しが行われたが、その額は農業者の個人施設に対する災害分だけでも市内だけで計112,975千円にのぼつた。一方農業共済金の早期受渡しがなされた。更に、8月17日天災融資法および激甚法が適用され、これに県・市より6分の利子補給、損失補償の措置が講ぜられた。年3分5厘の低利資金も確保された。これらは借入残高のある農家に対しても、通算することなく限度額まで貸付けた。自作農維持資金も限度額30万円がこの新潟地震より50万円にアツプされ、以後の被災者に対する災害資金援助に大きな力となつた。
 漁業者の経営資金に対しては、農業経営融資と同じく県・市より6分の利子補給年3分5厘の低利貸付けによる融資がなされた。また漁船保険支払も早期支払がなされた。(III—6.4.2表1参照)
III—6.5民生部の応急実施状況
 民生部所管課の応急対策業務の担当、福祉事務所は収容施設の避難所関係、国民健康保険課は炊出関係、年金課は救援物資と救援金の配分を担当した。これらの業務は何れも罹災市民の救助と最も関係深い仕事であつた。このほか社会課所管の保育園の仕事は、相手が幼ない子供で数が多いだけに大変であつた。これら震災の救援業務を担当した現市民生部長太田浩氏は次のように述懐して居られる。
 『小学校側では、地震で1人の犠牲者も出さなかつたと誇つているが、保育園はもつと手のかかる幼い園児の世話をして1人の事故者も出さなかつた。これは大いに自慢してよいと思つています。
 もう一つは、あれほどの地震で交通が途絶えていたのに腹がへつて困ると云う声を聞かなかつた。関東大震災の時には、炊出しの横流しをした話を聞いたが、そんな不正な事は全然なかつた。多少時間が遅れたが届かない事はなかつた。捨てたという批難はあつたが、暑い時期交通途絶の際に、輸送に手間どつて多少の腐りの出たのは止むを得ない事で、腐りかけたものは衛生上捨てるより仕方がなかつた。出来るだけの事はしたがロスは出た。そのロスは最少限度に食いとめ得たものと思つている。後で回顧しても、係は元気をだしてよくやつてくれたと思つている。
 救援物資の面では、国で定めた基準を遙かに上廻る色々な物資を配給した。乳児の粉乳・牛乳おむつ類から味噌汁を早く飲ませる事まで努力した。避難所では握り飯と缶詰のおかずが毎日続いたので、朝夕でも味噌汁を差上げたいと思つて頭をひねつたが、大釜が手に入らない。誰かの思いつきで、新発田の自衛隊から野戦釜を借受けることになつたが、その大きさは誰も知らない。とにかく4箇だけ借受ける手続きをした。市役所裏に夜おそく現物が来たのを見ると何と8箇あるではないか!よく聞いて見ると4箇を4組と間違えたのである。因みに1組は2箇ずつの組合せになつていることを知らずに注文したわけで、大笑いとなり早速4箇は丁寧に返上したが大変迷惑をかけた。
 救援物資を配給するに当り、色々の事に出合つたり見聞したりしたので、以下思いつくまま述べて見る。まず数多くの梱包を貨車でいくつも戴いて有難かつたが処理に困つた。こんどの地震では火事に焼けたのは極く一部で、浸水したと云つても今すぐ衣類を必要とするのは少なかつたが、梱包の中では衣類が一番多かつた。災害の種類を考えて梱包の内容を考える必要を痛感した。これまでに災害救援物資の送付をうけた経験のあるある市長さんが、自ら慰問に来られ、お送りする梱包が準備してあるんだが、処理に困つて居られるなら換金して送りましようと云つて下さつたが、これはほんとうに有難かつた。
 とにかく梱包の数の多いのには処理に手を焼いた。初めは物によつて分けて処理しようと新潟小学校と寄居中学校とで区分けした事もあつたが、余り数が多くなつて、とにかく一括積み上げてという事になつたが、これを配分するのには頭を悩ました。これにはさすが頭のよい本間課長も困つた。だがこう云うごたごたの時には、私のような頭の悪い鈍刀の方が役に立つ事がある。避難所の収容人数によつてここはトラツク10台分、そこは20台分、あそこは30台分と大ざつぱに10台分基準で分けた。今その内訳は調べれば分るが、その分配の仕方はまかせるから善処して然るべくやつてくれと云う事にした。中には、近郊農村からキウリがトラツクに何台分も到着したが、早く配らぬと腐るからというので急いで分配したが、キウリは飯の代りに食う訳にも行くまいという声も聞いたが、とにかく配つた。弱つたのは某県からしじみ貝を貨車で送つて来たことである。そのお気持ちは有難いんだが、地震で水道はとまり、電気もガスもとまつて燃料が使えない時に、煮なければ食べられないものは送つて貰つても役に立たない。そこで自衛隊は、炊事用具も燃料も持つているというので、しじみは自衛隊へ廻した。また病院も煮焚きできるだろうというので、病院にもやつたが、災害地へ救援物資を送る時にはその災害の事情を考えて送らなけれ
ばならん事を痛感した。
 水は新発田あたりから一升ビンで大分来たが、やはり大物でないとほんとうの役には立たない。ビンでは輸送に難があつたが、ポリエチレンの容器に入れた水を東京あたりから何台分も貰つたのは有難かつた。第一輸送はビンと異り、こわれる事がないのでトラツクからどんどん投げおろしが出来た。
 自分の事だけ考える当節、ちよつと来てすぐ帰るのでなく、何日も滞在して労力奉仕して下さつたのも誠に有難かつた。これは若い人でないと出来ない事だが、露営でもして奉仕してやろうと云う方々、各大学生・宗教団体の方々、外人の方々等本当に感謝に堪えなかつた。
 色々な救援物資を頂戴した中で、建築材料を貰つたが、畳などは寸法が処によつて違うので困つた。それでも濡れた処へ1枚でも助かるだろうというので、とにかく応急に2枚づつ配つた。こういつた場合、ござの方が実際には便利に使えた。瓦も貰つたがこれも処置に困つた。またベニヤ板とか建築材料・柱・桁の類、ソ連材などは学校建築とか公共施設の建築などにすぐ役立つた。
 避難所設置の災害救助法の適用を何時まで続けるかは問題になつたが、現実に則して段々延ばして行つた。それでも行き場のない者は、仕方がないので白山の陸上競技場の2階に板をしいて100人位収容し、一部は日赤センターに収容した。また最後まで小学校に残つた人々には、建築材料を与える、板類は勿論、上敷も瓦もやるから自分の家を修理して各々自分の家に帰るようにすすめた。一方、陸上競技場には、水道を3か所引いて自炊出来るようにしてやつた。七輪も木炭も米も支給した。そのようにして避難所の引きあげはとにかく無事に済ませた。
 以上のように色々な救援物資を取扱つての経験として云いたい事は、梱包は小さく一人で運べる大きさにして、その内容の標識を外装に取付けて貰いたい。握り飯は中に梅干を入れたのが一番よいということである。
(参照:—III—4.2避難所の設置、III—4.4給食及び飲料水供給、III—11救援物資の受付けと配分、III—12義捐金見舞金の受付けと配分、III—14.2児童社会福祉施設の被害(1)保育園の被害(2)公益質舗の被害)
III—6.5.1保育園の応急実施状況
 民生部の施設物としては、社会課所管の保育園が代表的なものである。当時市内の保育園は公私立合計44施設・職員280人・園児4,034人であつたが、相手が幼ない子供であつたので、激甚災害地に位置する相当数の保育園では園児の安否が懸念されたが、調査の結果一人の死傷も出なかつた事が確認された。これは職員である保母さんの適切な処置によるもので賞賛されている。所管課では6月21日施設の再開につき園長会議を開き、22日より各園の現状に応じ夫々開園する事を決定したが、水道もガスも出ないので、当分の間昼食・水筒を各自持参する事とし、乳児保育は給食等の見通しがつくまで休園する措置をとつた。なお開園について、水の供給促進を水道局に要請したが、即時実現は困難なので、市社会福祉協議会の協力のもとに公私44施設の特別給水を実施した。また防疫については細心の注意を払い、開園日の連絡を受けると、石灰・クレゾール等薬剤散布による消毒を実施した。給食実施に当つては徹底的に消毒を行い完壁を期した。
 私立保育園については、6月29日園長会議を開きおおむね公立にならい開園する事になつた。これより先、6月18日・19日厚生省より2名の係官が派遣されて来たので、県児童課職員2名・市建築課技師2名・社会課職員2名で2班を編成し、施設の被害調査を2日間にわたり実施した。
 以上のようにして地震後数日の間に開園する事が出来たが、開園と同時にほとんどの園児が通園するに至つた。関係者からは今回の地震で災害時における幼児保育の必要性を切実に感じた事が報告されている。
(参考資料—新潟市民生部社会課・新潟市保育会:震災一年を顧みて)
III—6.6土木部の応急実施状況
III—6.6.1道路の応急復旧
(1)一級国道の応急復旧状況
 新潟市の中心道路としては、一級国道が市内本町通7番町を起点とし北へ7号線、南へ8号線、沼垂上3の丁7号線から東へ49号線が走つており、8号線は長岡で17号線を分岐している。
 新潟市の道路は幹線道路を始めとして至るところで亀裂・陥没・段違い・浸水等激甚な震災をうけ、自動車交通は不可能或は極めて困難な状態となつていた。この惨状は時をうつさず全国に報道され直ちに救援の手がさしのべられた。しかし鉄道輸送は不可能な状況であつたので、すべて道路輸送に頼るのは必然であつた。幹線道路である一級国道の開通は一刻を争う急務であつたので、建設省北陸地方建設局新潟国道工事事務所は地震直後から無線によつて被害状況を調査し、同日夕刻までには一級国道の被害状況を大略把握した結果、新潟市内とその周辺地域の被害は甚大であるが他は軽微で交通も可能である事を確認した。
 道路の復旧作業は緊急に開始しなければならなかつたが、新潟市内にあつた建設業者の車輌は噴出する土砂で埋まり、ガソリンスタンドは破壊されて燃料の補給は困難であり、運転手の家庭は被災し、電話は途絶し、連絡は不可能であつた。
 一級国道の応急復旧作業は、まず交通可能な市外部から車輌材料を調達することで開始された。8号線大野大橋右岸側取付部は大きく陥没し段違いを生じ、全く交通不能の状態であったが、白根出張所職員の指揮下に白根三条地内の国道改築工事に従事していた請負業者の作業者を動員し、地震の2時間後には既に復旧作業を開始していた。
 新潟市内の7・8号線の復旧作業は16日の夜に入つてから開始された。7号線は新発田市・中条町・荒川町等で国道改築工事に従事していた業者の車輌および資材が動員された。8号線は白根・三条さらに長岡市方面からも応援をもとめ、市内特に万代橋両側取付部は新潟地震応援でかけつけた自衛隊により16日夜から、また亀田・新津方面から動員した車輌により左右両岸部の道路の亀裂・陥没か所に対する土砂の補填作業が行われた。業者は市内の7号線明石通が浸水による交通不能のため、49号線から新潟駅裏を迂回し現場にかけつけた。
 これらの作業は地震当日の夕刻から夜を徹して行なわれ、混乱の中で必死の復旧作業が続けられた。そして地震発生の翌17日には一応全線の車輌通行は可能となつた。
 しかしその後当然予想された非常な交通ラツシユが到来し、大巾な交通規制が行われたが、地震後24時間以内に一級国道の開通を達成した事は、その後の新潟市内の救援、復旧作業に資する所は甚大であつた。なおこの作業にあたつては、補填用土砂の調達に苦慮し、アスフアルトプリントの舗装用骨材や民地の土砂の採取に深夜了解をとりつける等の努力も払われた。
 16日・17日の両日にわたり施工した応急工事により、一級国道の路面・亀裂・陥没・段違いか所は砂・砂利等で填充され、一応車輌の通行は可能となつたが、文字通り応急処置にすぎず、そのままでは県内外より殺到した救援復旧作業の車輌を加えた厖大な交通量には耐え得ないので、国道の復旧工事の施工は焦眉の急務であつた。
(2)1級国道7号線の応急復旧状況
(ア)<新潟市礎町>大部分は昭和36年38年の修繕工事によつて、車道中央部は既設コンクリート舗装版を基層とし、その両側は路盤入換を行なつてアスフアルト舗装の全面被覆を施工した場所であるが、鏡橋前後の陥没や万代橋の橋台部の沈下により大きな段差を生じた上に、礎町一帯は数1Ocmから1m以上に及ぶ地盤沈下により冠水したため自動車通行は不能となつた。そこで地震後即日盛土路盤構築を行つて17日朝には自動車交通を可能にし、引続き緊急復旧工事として沈下・不陸か所は盛土路盤の構築、アスフアルト合材による厚さ5cmの仮舗装を施工し、噴上げ土砂の排除・行道の整正を行った。
(イ)<新潟市流作場>礎町の道路同様全面アスフアルト舗装道路であるが、地震により路面沈下亀裂・陥没・地下水の噴出と津波による60cm程度の冠水、1m前後の噴出土砂の堆積等の甚大な被害をうけた。しかし17日未明までに亀裂か所の填充盛土作業を実施し、自動車交通を確保した。その後引続き車道の仮舗装・噴出土砂の排除・歩道の仮復旧等の緊急復旧作業を昼夜兼行で実施し、6月24日に完了した。
 流作場交差点から新潟駅方面の大通りは幅員5mの中央分離帯を有する新潟駅前目抜き通りであり、戦後新潟駅の移転に伴い土地区画整理事業により造成された地域で、数年前よりビル建築が盛んに行われ、駅前高層ビル街を形成していたが、地震によつて多くのビルが沈下・傾斜し、歩道も大きく陥没した。車道はコンクリート舗装厚さ25cmで、地盤の変動・泥砂の噴出により舗装版下に空洞を、舗装版上に不陸・段違いを生じたがさほど交通上の支障にならなかつた。しかし時間の経過と共に路面の波状凸凹が甚だしくなつた。其後については復興篇道路の章に記述する。
(ウ)<新潟市明石通り>60cmも冠水し、橋取付部の陥没・段違い・中央縦目地の段違い・舗装版の波状不陸を生じたが、水が引くと段違いか所のアスフアルト合材による摺り付程度で交通は可能となつた。しかし歩道・側溝の破壊は甚だしく、車道は舗装版下に空洞を生じて甚だしきは深さ80cmに及ぶものもあるので、一時的に砂で填充したが、路面の波状凹凸・舗装版の亀裂等の被害がその後続出した。
(エ)<新潟市日之出町~山木戸>山木戸の跨線橋(国道橋)取付部の段違い・同車道の舗装版の段違い・亀裂縦方向の波状凹凸は自動車交通には危険な状態であつたので、16日夜より亀裂・段違いの甚しいか所の盛土填充を実施し17日未明には交通を可能した。引続き盛土・仮舗装・法留板柵工等の作業を行い、25日早朝に緊急復旧を完了した。
(ク)<新潟市寺山~海老ケ瀬>地震による被害区間は2,760mにわたった。沈下・亀裂や地下水の噴出による泥土の堆積等は他の被害道路と同様であつたが、特に著しい現象としては道路の平面線形が沿道の土地建物と一緒に蛇行し、甚だしい所では4m以上も横方向移動したか所があつたことである。そこで16日夜の応急処置による交通開放に引続き夜間作業を以て橋梁取付部の盛土・亀裂填充の外、沈下著しい区間は降雨による湛水を排除するため嵩上げ盛土し、縦切断を整正し、アスフアルト乳剤による防塵処理の施工を6月26日迄に完了した。
(3)1級国8道号線の応急復旧状況
(ア)<新潟市東仲通>被害区間は715mで、路面の隆起・目地の段違い・亀裂・泥砂噴出・歩道の陥没・側溝の亀裂・破損等の被害があつたが、交通不能となることはなかった。応急に目地の段違いか所の摺り付け、噴出泥砂の整理・歩道の不陸正整等を施工した。
(イ)<新潟市白山浦~関屋>この土地の道路被害は1,84mにわたる路面の隆起・陥没・亀裂・地盤沈下・泥砂の噴出・軌道の蛇行・波状凹凸・電柱建物の傾斜・地下水と泥砂の噴出で、路面はぬかるみになったが、交通不能の状態ではなかつた。応急復旧としては堆積泥砂の整理隆起部分の削除・沈下陥没か所の盛土・亀裂の填充等により路面の整理を行ない、アスフアルト合材により陥没盛土か所の仮舗装等を実施した。
(ウ)<新潟市平島~黒埼村寺地>災害区間は平島地内14mと黒埼地内580mで、平島地内は昭和29~30年に湿田地帯に道路を付替したものであり、寺地地内は信濃川堤防と国道との兼用工作物となつている。平島では堤体に亀裂・陥没を生じ、舗装路面肩部等の亀裂に落ちこむ車が続出した。16日夜半より翌朝にかけ亀裂部分の土砂埋め、陥没か所の盛土を施工し、17日朝に一応自動車交通の危険を排除した。引続き盛土防塵処理・路肩・法面整理を行つた。
(4)2級国道116号線の応急復旧状況
 1級国道8号線は新潟市団九郎より海岸砂丘沿い弥彦経由柏崎に至る分岐道路を出している。それが116号線で俗称弥彦街道と呼ばれているが、新潟地震では団九郎より寺尾に至る区間に被害が集中した。工事は内野地区より団九郎地区へむけて進められ、亀裂・陥没か所には土砂を填充したが、青山と道上山地内において砂丘が道路上に崩壊し、夫々コンクリート舗装道路に延長60mにわたり高さ1mから2mの土砂の堆積を生じたため、付近に迂回路をつくり交通を確保した。この作業のため応急復旧はかなりの時間を要し、開通したのは6月18日午後2時であつた。
(5)県道新潟村上線俗称東港線の応急復旧
 1級国道7号線は流作場より分岐し、村上に至る県道中、特に甚大な被害を受けたのは俗称東港線で亀裂・隆起・陥没による被害の上に川水の浸入、津波の浸水で1mの冠水を見、港内の流木や魚箱が2m以上もうず高く堆積される惨状であつた。この復旧には湛水排除が先決問題であつたが、排除のための築堤が進まず旬日にわたり湛水した。湛水排除終了後、木材・魚箱等障害物を取除き、亀裂・陥没か所に土砂を填充して交通が回復したのは6月30日であった。しかしその後の集中豪雨により、また道路上は0.5m~1mも冠水し、7月8日から又交通止めの浮き目を見た。さしもの集中豪雨も10日には止み、減水を見たので、その後交通規制は解除された。
(6)市道の応急復旧
 新潟市災害対策本部・土木部・土木班では地震直後被災か所の調査を着手し、道路橋梁の危険か所に防護施設または危険標識を設置した。市内の道路は地震によつて至るところ沈下破損し、排水機能が喪失して随所に湛水したので、排水班の作業と相まつて請負及び直営工事としてこれが応急復旧工事に全力を投入した。しかるに7月3日から同19日までの間に連続的に豪雨が来襲して再び通行不能なか所が出来、一方河川の増水によつて沿道住家の水防工事が必要となつたので、町内自治会の協力のもとに請負工事で東港線ほか40路線の応急処置を実施した。そして7月10日から同20日までの間に道路橋梁の被害に対する建設省の災害緊急査定が行われ、道路312か所、橋梁13橋の査定が行われた。
 また浸水地帯の交通輸送には舟でもなければ如何とも出来なかつたが、住民は窮余のあげくに、道路の中央に仮橋を架けたが、これが食糧と水を運ぶ命綱になつた。
III—6,6.2橋梁の応急復旧
(1)万代橋の応急復旧
 新潟市を東西に分ける信濃川に架設されている橋は下流から万代橋・八千代橋・昭和大橋・帝石橋の4橋があり、このうち特に万代橋は市の中心部において東西を結ぶ最も重要な橋として新潟市の発展に大きく貢献して来た。
 そのうち昭和大橋は、地震と同時に落橋し、八千代橋は橋脚部が破損し傾斜して落橋寸前の姿で、交通は不能になつた。万代橋も両岸の橋台は沈下し、これに繋がる側径間アーチは大きな亀裂を生じ、両岸の取付道路は亀裂・陥没して激甚な被害をうけ、車の交通は不能になつたが、この橋は県都の中心部に架けられた1級国道で1刻も早く応急補強をして車を通す必要があつたので、地震当日の夜半より17日の朝にかけ、自衛隊必死の作業で亀裂・陥没・段違いの取付道路には砂利や土砂を埋めて一応車輌の通行が出来るようにした事は前述した。そこで17日未明に砂利を満載したトラツクにより万代橋の耐荷試験を行つた処、側径間アーチ部分はミシミシと不気味な音を立て橋梁崩壊の不安があつた。万代橋は、東西両新潟を結ぶ唯一の大動脈的重要輸送路なので、万代橋の緊急の応急補強によつて車輌交通を確保することが復旧救援活動上35万市民の生活上最大喫緊事である。そこで17日専門家による万代橋補強工法についての検討が行われた結果、まず応急処置として両岸の側経間に丸太材による支保工を施し落橋を防ぐ事となり、17日夕刻より直ちにその準備にとりかかり、18日より昼夜兼行で工事を進め、21日未明までに車道中央部に対する支保工を完了し、引続き6月末までに全体に対して支保工を完了した。続いて橋台と第1橋桁(東新潟側)第7橋桁(西新潟側)附近の地盤を固める目的で橋脚の周囲にセメントと水ガラスによるグラウト充填を施工し、両橋台両側に鋼矢板を打設して橋台袖壁の分離による橋台背面土砂流出の防止をはかつた。
(2)八千代橋の応急復旧
 八千代橋が地震により大きな被害を受け、交通止めになったことは被害の項(II—5.3)で述べた。地震後はとりあえず、橋の取付け部分の大きく陥没した場所へ板を渡し、歩行者だけかろうじて通れるようにしてあつたのであるが、翌17日朝から自衛隊により陥没部分に土のう投入を行ない、(深さ4メートル位・土のう約500俵)、自転車・バイクの通行を確保した。ところで当時、東西両新潟を結ぶ3本の橋のうち残されたただ一本の万代橋は救援物資の輸送ルートとして混雑を極め、市民の足であるバスの運行もままならない状態であつたため、八千代橋の応急工事施行による車輌の通行を確保し、復興をスピーデイにすることは緊急最大課題であつた。かくて市は6月19日から係員による被害状況調査を行なつた結果、東西両陸地部分にある第1P(P=橋脚)および第13Pは比較的被害が少なかつたが、地震による両護岸のすべり出しのため、第2P及び第12Pは大きく川の方に押し出され、水面近い橋脚が大きく折れ落橋寸前のことが判明した。そこで20日には応急復旧を行う方針をたて工法と工程を検討する一方、資材の確保および業者との打ち合せを行つた。
 6月22日になり、横河橋梁本社から4名の技師が到着、地元請負業者の櫛谷組・加賀田組も現場で作業を開始した。その夕刻市は斎藤建設部長・鈴木土木・小林計画の両課長等が工事計画を現地において種々討議した結果、河川部分の橋脚補強にっいては単独構柱によること、本橋の地震復旧作業に於ける動脈的役割を考え、7月3日迄に完工することを決定、そのため徹夜で単独構柱の図面作りを行つた。また工程検討にも入つた。
 翌23日早朝からは、エヤードリルの音が信濃川一杯に響き渡り、建設省技官視察のなかでコンクリートの削り取り作業が始められた。またエヤーコンプレツサー等の機械を始め、資材・機材も到着、工事は着々と進捗した。
 25日からは櫛谷組・加賀田組により河川部橋脚の構柱・基礎コンクリート工事が行なわれたが、
この作業が半日程遅れたため、工程回復について建設省から度重なる督促をうけ、27日迄にその遅れをとりもどすことを目標に作業を急がせた。また横河橋梁から作業員17名、器材45屯も到着、建設省からも新たに街路課技官が来援し、雨のなか器材の確認を行なつた。
 26日からは、これまでのエヤードリルに代つて30KWの発電機が回転し、熔接が始められた。構柱の取り付け、擁壁のコンクリート打設、サンドルの組立て等は、橋の荷重を支えるため極めて重要な作業であり、引き続いて27日もこの作業が繰り返された。なおこの日午後3時からはジヤツキアツプにかかつた。この作業は全重量150屯、長さ27.5mの橋を持ちあげることであり、当初交通を一時ストツプして作業を行なう予定であつたが、交通事情がこれを許さないので急拠変更、歩行者を通しながら徐々に橋を持ちあげることとし、その日午後5時この工事を完了した。
 29日には河川部の3P・4Pのジヤツキアツプが次々と完了し、12Pに取りかかる一方、左右両岸の舗装工事にも着手、雨さえ降らなければ7月1日には舗装工事完了の見通しがついた。
 翌30日、建設省技官に7月2日午前中に八千代橋の載荷試験を行なうよう連絡するとともに、土木研究所に橋梁専門官の派遣を要請した。また現場は舗装工事が開始され、合材を満載したトラツクが橋面に乗りつけローラーが活動したが、心配した地盤の移動や、サンドルの弛みは見られなかつた。7月1日最後の作業である勾欄の取り付け作業も順調に進んだ。
 2日午前10時から建設省係官・土木研究所技官・市は斎藤建設部長が立ち会つて、橋脚の工法を確認したのち、11時から一般の通行止めをし、砂利を満載したトラツクが20kmの速さで橋上を往復載荷試験を行ない、引き続いて4台のトラツクによる走行試験を行なつたが、構柱・サンドル・橋台の揺れは殆んど感じられなかつた。更に2台平行走行による制動試験を橋上往復20回行ない、その結果交通開始に支障ないとの結論を得、応急復旧を終り同日午後3時地震発生後17日ぶりに喜びの開通を見たのである。
(3)その他橋梁の応急復旧
(ア)<東跨線橋の応急復旧>
 東跨線橋は、近年急激に発展した新潟駅裏と駅前を結ぶ唯一の立体交差橋として重要な役割を果していた。地震の直前、東跨線橋下の鉄道線路では、列車の入替作業が行われていたが、地震動で橋板が列車の上に落ち車輌を無惨にも押し潰した。この報道写真は、昭和大橋の落橋とともに新潟地震の激甚さを物語るものとして有名になつた。
 翌17日市は、被害調査を行ない東跨線橋の応急仮橋の架設を決定し、建設省にパネルの借用を申請した。要請のパネルは21日に到着したので、直ちに国鉄側と協議の上仮橋架設工事に着手し、応急工事の完了を待たず、交通可能のものから交通を許可しつつ工事を進めることを決定、23日には歩行者の通行を許可した。24日には、自転車・バイクの通行を許可、27日耐荷試験を行ない安全が確認されたので、30日から小型車輌の通行を許可した。しかし橋板(パネル)の幅員が狭いので、橋上の混乱を防止するため、本復旧工事の始まるまでの間毎日係員を配置して交通整理に当らせた。
(イ)<その他橋梁の応急復旧>
 阿賀野川河口近くに架設中であつた松浜橋は地震によつて落橋したが、復旧には日時を要するので、6月下旬から渡船によつて応急の交通を確保した。また通船川に架る通船橋外3橋や、栗の木ポンプ場が破壊されていたので、その応急措置と仮排水ポンプの確保が焦眉の急であつた。
 そのため排水ポンプの蒐集には市内官公庁・会社をはじめ、遠く関東・中部の各地方にまで手をひろげて努力した、また特にそれを運転する作業員ともどもの派遣をも要請した。その結果、口径200mm前後の大型排水ポンプから60mm位の小型ポンプまで合せて70台が続々と災害対策本部に到着した。これらポンプは、トラツクや舟艇で強行輸送し、補強された堤防上や、埠頭上又は、仮締切り堤防上に手際良く配置され、自衛隊の仮締切作業の進展にともない、逐次運転を開始、河畔に、港湾地帯にエンジンの音は高らかに昼夜の別なく響き渡り、被災市民に大きな安堵をあたえた。
 一方、被災したポンプ場の点検整備も休みなく続けられ、修理不完全なポンプも必死の駆動を始めていつた。そしてこれらポンプの運転により、地震発生後15日目の6月30日には、手の付けられない通船川上流部沿線を除いては、何んとか市街地から水を引かせることが出来た。
 しかし総延長55kmの過半の管渠は、隆起・折損・浮上等の被害をうけて排水の用をなさず、ポンプ場も傾斜・亀裂・倒壊寸前のありさまであつた。そこでポンプ場の応急工事は、まず機場の前面の締切りや、矢板打ち・折損吐出口の取換・ポンプ場の洩れ水防止等から始められた。しかし破壊された管渠のため切角修理したポンプ場も、その周辺の水しか沈砂池に集まつてこない。機場よりはなれた地域の雨水・汚水の誘導は全く処置なく、市街地一円は、一寸の降雨によつても忽ち浸水騒ぎを起す状態であり、至急本復旧の開始が要望された。
 6月30日、市内一円はようやく泥水から解放され、ホツト一息ついたと思つたのもつかの間、またまた不幸に襲われた。梅雨前線の活動により県下一帯は、集中的な豪雨に見舞われ、大きな被害を受けたが、本市もその渦中におかれたのである。
 応急工事に続く信濃川沿岸の応急築堤や、嵩上げ工事など補強作業も半ばのとき、この豪雨に襲われたため、信濃川及び支川の洪水は、上流から或は弱体仮堤を破つて市内に浸入した。
 市民は激怒して市役所におしかけた。町内会は一日も早く、排水をと陳情につめかけた。しかしこの対策としては、従来の応急仮設ポンプの配置換や、小型の移動ポンプに頼る外なかつた。50mm~100mm~150mm口径のポンプは市内のどの業者も底をついていた。そこでまた県外から夜を日についで、大小さまざまの排水ポンプが取りよせられ、市内各地に配置され、5m~200mのホースをつけて排水活動を開始した。これらポンプは、前から到着活動していたのとあわせ200台にのぼつた。このようにして排水作業は、応急対策に次ぐ応急対策として続けられた。
 つぎにその運営については、限られた職員では限界があるので、200台余のポンプは大方町内会に維持管理を委託した。このようにして作業は実に7月いつぱい続けられた。
 事態が少し落付くと、市内にばらまかれている露天ポンプは河川沿岸、その他46か所の仮小屋掛ポンプ場に2~3台宛集中固定、これに仮設水路、或は仮管を配置する等の工事を行なつたが、この工事も10月初旬にようやく終了と云う実体であつた。
 一方、比較的損傷の少ない本管渠については、そのまま通水出来るように応急措置を施し、またその能率をたかめるため機械を購入、排土作業に努力した。
 このようにして日夜懸命の努力にもかかわらず「下水がつまる、一刻も早く管渠のドロさらいをしてくれ」との声が激しく、担当係の許へ押しよせた。しかし何分にも55kmのうち60%が施設換えをしなければならないと云う大きな被害下にあつては、これらの声に応ずるにはあまりにも手不足であり、或る程度無駄と承知をしつつ、排水作業隊は日夜東西に奔走させられていた。
III—6.6.5港湾の応急復旧
(1)県営埠頭の応急復旧
 西港は震害に加えて津波の襲来で、中央埠頭の一部並びに臨港D埠頭の一部を除いては、壊滅的打撃を受け、見るも無惨な姿を呈し、被害後いち早く被害地を視察された、池田首相を始め、各省の大臣・随員もこの被害の大きさに等しく驚愕されたほどであつた。被害総額は西港だけで120億円の巨額に達したのである。
 かくて西港の機能麻痺は、今後の震災復興に大きな支障を来たすことになるので、政府は比較的被害の少ない、中央埠頭の即時使用を第一目標とし、予備費51,020千円の支出を6月26日の閣議で決定した。
 地震発生後新潟海上保安本部は、直ちに港内の流失木材の整理・障害物の除去・水深調査を行ない、6月18日には船舶航路管制を解除し、震災8日目の24日には一般航行船舶を一部接岸出来るようにした。
 一方、県は港の機能を早急に復旧するため、6月21日には、万代島水産物物揚場前面に3基の仮桟橋を設け、生鮮物の荷上げに備えるとともに、一般貨物の荷上げの確保も図つた。自衛隊の仮締切り工事の終了した信濃川左岸の護岸には、被災により休航を余儀なくされていた佐渡航路の再開を図るため、仮桟橋を2基設け一般乗客の便を図つた。また一部破損の被害を受けた中央埠頭には、エプロンおよび臨港道路の仮舗装を行ない、緊急物資の輸送を確保した。
(2)臨港埠頭の応急復旧
 自衛隊の仮締切り堤防が臨港埠頭岸壁の背後地にあつたため、かろうじて荷役が確保出来ることが判明しているD埠頭まで道路を敷き、船舶を接岸、緊急荷役の確保を図るとともに、港の機能が回復するに従い、A・B・C・Eの各埠頭も応急措置を行ない、それぞれ道路を敷き応急的な荷役の確保を図つたが、港の復旧は緊急を要するため、新潟臨港海陸運送株式会社内に災害対策本部を設け復興計画を検討、昭和39年度を第一年度とする長期5か年計画がたてられた。
(3)港湾地帯の応急復旧
 港湾地帯である信濃川左岸の締切り工事は、6月18日より陸上自衛隊第1師団の主力及び海上自衛隊の応援のもとに、(III—9.3参照)昼夜兼行の突貫作業が進められ、延長約1,700mにわたる締切り天端高+1.1mという築堤作業が6月22日午後6時完了、直ちにポンプによる湛水排除が行なわれ、引続いて本工事を進めて行くことになつたが、その着工までにはかなりの時間が必要であり、その間集中豪雨に見舞われる危険もあるというので、これに耐え得るよう計画天端高+2.Om迄の応急工事を建設業者に発注、築堤を完了したため、7月集中豪雨の出水による湧き水を免れることが出来た。
 右岸の臨港埠頭地区は、比較的地盤が低く、その上流出重油により泥海と化したため、この地帯も6月18日より陸上自衛隊第1施設団・第12師団の主力、ならびに海上自衛隊応援のもとに、延長約1,300mにわたって昼夜兼行の突貫作業が進められ、左岸より1日後れ、23日正午にはその締切りを完了した。
 その後集中豪雨に備え、左岸と同様応急工事として、土俵による嵩上げ腹付けを施工、本工事実施までの間の民生安定を期した。
 また右岸万代島地区は地震被害により、信濃川水面と県営埠頭泊地水面とが相通ずる状態となり、付近の上屋・倉庫・鉄道施設等は倒壊・沈下した。そこで応急工事の土俵積みは万代島を放棄して万代橋下流より万代島を横断して、延長1,200mにわたり実施され、7月の集中豪雨による出水の大きな被害を免れることが出来た。
(4)その他の応急工事
 地震によつて新潟港導流堤燈台は傾斜消燈・新潟港臨港燈柱も消燈した。そこで航路標識の早急復旧を行ない、新潟港導流堤燈台については、6月19日点燈が可能となつたが、そのままの状態では維持してゆくことが困難となつたので、7月19日仮設燈浮標を設置した。新潟臨港燈柱は、6月23日仮燈を点燈することができた。
 また新潟無線方位信号所は、新潟航路標識事務所とともに、沈下浸水により施設が損壊されたため、復旧には長時間を要したが昭和40年3月完成した。
III—6.6.6堆積土砂等の排除
(1)排土作業
 新潟地震の特徴として流砂現象(クイツクサンド)による大量の土砂噴出があげられるが、この排除は交通確保と環境衛生維持の面から早急に処理しなければならない問題であつた。
 この土砂噴出は、西新潟では礎町一帯と豊照町方面にかけ、東新潟では万代町・稲荷町方面が最も激しかつた。この地帯の住宅やオフィイスは、大量の土砂噴出に床板をおしあげられ、甚だしい処では積土量床上30cmにも達した処があり、居住に耐えないものが軒並みあつた。
 その日は度重なる予震のため家屋内に入ることなく夜を明かした市民は、翌17日早朝からは気を取りなおし、安住の場とするため、家屋内に堆積している土砂・ごみ等の跡片付けに精力を集中した。しかし車輌の交通途絶のためその捨て場を得ることが出来ず止むなく一斉に道路に捨てた。そのため道路上は見る見るうちに2m余も土砂がうず高く積まれ、さながら冬期の降雪時の様想を呈した。
 市はこれら道路上に積まれた土砂の運搬排除作業について、18日から自衛隊の協力をえて西新潟地区の主要幹線より実施を開始した。19日には自衛隊も増強され、排土作業も一段と進捗を見せた。20日には自衛隊は排水作業の基盤である信濃川堤防締切り作業にその勢力を集中したが、湛水地区以外の幹線道路の土砂の大半は整理することが出来た。
 湛水地帯では排水作業が完了すると、待ちかねたように各家庭から浸水のため使用に耐えぬ家具類やゴミ混りの土砂が道路上に排出された。そこで23日から24日にかけて、自衛隊の道路啓開作戦がとられ、西新潟一帯の主要幹線道路の排土作業は一応終了したが、市は25日からこれら主要幹線道路以外の道路上に堆積されている土砂も排除するため、被災地を14工区(III—6.6.6図1)に分け、建設業者による請負作業に着手した。かくて西新潟地区は8工区に分け、6月25日から作業にとりかかり、7月1日には終了を見、東新潟地区は6工区に分け、6月26日から7月3日までにその作業の終結を見たのである。
 建設業者は、排土作業の依頼があるや、利益を度外視し、そのもてる力の最大限を発揮、車輌・人員を動員(III—6.6.6表1)、夜間作業を主体とし、一部応援隊の協力により作業に従事、大きな成果を挙げた。
 なお、この排土の捨て場についても種々論議されたが、結局西新潟地区では舟栄中学裏手海岸、新大理学部裏手海岸、金衛町裏手海岸を定め、東新潟では鳥屋野三平池を指定、監視員をおき排土の散逸を防ぎ、総量224,000m3の土砂の排出を7月3日で一応終了したのである。(III—6.6.6表2.3)
(2)流木その他のゴミ等の排除
 地震発生後、くり返し襲つた津波は、その波高最大2.4mにも達したため、新潟港湾内焼島潟・信濃川水域に繋留保管されていた木材は、川から港へ、港から港外へと流出し、新潟港は一面に流木で覆われた。またその一部は陸上に押し上げられて東港線一帯・臨港周辺・信濃川両岸などに散乱し、陸上には船と材木・自動車が同居するような様相を呈し、交通に大きな障害となつていた。さらに東港線一帯には、水産物物揚場に野積みされていた厖大な魚箱が、これら流木とともに散乱し被害をいつそう大きくした。
 流木を処理するには勿論所有者の問題もからむので、県は6月18日、吉浦副知事を委員長に、荷主代表、新潟臨港海陸運送株式会社、日本通運株式会社新潟支店、新潟木材倉庫株式会社などからなる「新潟地震流木対策協議会」を結成した。「まず公共施設に障害となつているものを取りかたづけ、次に第三者に迷惑をかけているものを整理し、第3に被害材の救助を目的とした作業を行なう」ことを基本方針として、さつそく海陸運送・日通両社による流木集積作業が開始された。
 とくに東港線一帯は、魚箱の散乱が甚しく、道路交通確保のためにもその整理は急務であつた。しかし総数1,000,000箱という厖大な量では、にわかに手の施しようもなく、6月25日には火を放つて焼却するという方法も考えられたが、結局は附近民家への危険を考慮してこの案を取り止め、業者のダンプトラツクでふみつぶし、ショベルローダー・ブルトーザーなどを動員して、6月26日から28日までの間に一気に片付けた。宅地に入りこんで住居に障害を与えていたものについては、業界からの応援を得、人夫等の手送りにより搬出した。
III—6.6.7築堤と排水作業
(1))築堤
 地震発生とともに港湾地帯と河川の堤防は大きく陥没・沈下し、背後地のゼロメートル地帯は浸水して住民は甚大な湛水被害を受け一刻も早い湛水排除を要望していた。この湛水排除を行うにはまず陥没・沈下した堤防を応急的に補修し、外水と内水を遮断しなければならない。そのため来援した自衛隊の主力はミナト作戦と復港作戦とを実施した。(詳細はIII—9自衛隊の応援活動の章参照)また信濃川万代橋上流や新栗の木川・旧栗の木川・通船川等についても、それぞれ応急措置(III—6.6.3)をとつた。これにより築堤作業の応急対策は一応の終結を見た。
(2)応急排水対策
 地震よる堤防決壊で市街地のゼロメートル地帯の浸水は2,500ヘクタールに及んだ。この湛水排除のため堤防の締切り後は、応急対策として排水作業に全力を投入し、血のにじむ苦心をつづけて、10月初旬ようやく応急復旧工事を終了することができた。その詳細は(III—6.6.4)に述べたところである。
III—6.7建築部で行つた応急実施状況
 新潟市ではかねての防災計画により、地震直後被災者を一時的に収容保護する避難所を、被害度の比較的軽微な学校内に設置したが、市建築部ではそれら避難所に対し仮設便所と手洗場とを設備する事から震災応急対策活動が始まつた。また16日から18日まで課員全員を動員して市関係公共建物の被害につき視察調査を実施し、翌19日から27日までかかり、同調査結果による被害額の算定を行つた。その間及びその後建築部では、8月末までの2か月半全評員昼夜兼行市関係施設の補修建築などの応急対策に忙殺された。そしてそれら応急対策のうち学校関係施設の対策に最も多くの努力が集中された。なお学校関係の応急対策については(III—6.10)教育委員会の応急対策の節で詳記する。
III—6.7.1応急仮設住宅の建設
 災害のために住宅が倒壊したり焼失したりしたものは、応急的に避難所に収容され保護を受ける事になつたが、避難所は災害直後の混乱時に。避難を要する者を一時的に収容するためのもので、その期間も短かく限定されているので、自らの資力で住宅を確保する事の出来ない者のため、一時的に安定を図ることを目的とした簡単な住宅を第1次分として市内西船見町に200戸建設する事となり、1棟6戸建の木造住宅33棟(うち8戸建1棟)を6月20日に着工、同25日完工した。この住宅は災害救助法に基づいて県が建設し完成後は新潟市に管理を委任した。なお、新潟市は仮設応急住宅の建設に当つては、土地の選定と入居者の選定を行つたが、その設置場所については、罹災者の入居は相当期間にわたる事になるので、特に飲料水・保健衛生・交通の利便・生業上の問題等も十分考慮をはらつた。
 第1次の建設に引続き第2次・第3次・第4次と建設を続け、その合計数は636戸となつた。その内訳は次の通りである。
応急仮設住宅の平面図は次の通りである。
III—6.7.2災害住宅の応急修理
 災害によつて住家が半壊又は半焼の損害を受け、そのままでは住むことが出来ないが、その破損か所に手を加えれば何とか日常生活を営む事が出来る場合、その応急修理を行う資力がない者に対して、災害救助法では必要最少限度の補修を行つて罹災者を保護することを定めているので、新潟市建築組合を通じて業者に請負わせ、大工の手不足については県内外からの救援を求めた。住宅修理を実施した戸数は547戸で、その額は15,316,000円であつた。
 被害の程度が基準に満たないため災害救助法の対象外となつた生活保護世帯の被災住宅の修理については、特別申請によつて補修を受ける事が出来た。(本件は市福祉事務所の所管事項であつた。)
III—6.7.3住宅災害融資及び住宅相談所の開設
 一般災住宅の多くは、一部自己資金によるほかは住宅金融公庫の大幅な災害特別融資によつて再建され、又は補修されて行つたが、この融資相談所を新潟地区では6月19日から8月末日まで(後日9月28日まで延期された)次の7か所に設け、新潟県設計管理業協会の応援を得て融資認定事務を行つた。相談所—県建築課・新潟土木出張所・新潟市役所・沼垂支所山ノ下支所・入船出張所・松浜支所。新潟市における認定件数次の通り、建設認定1,951件、補修認定6,026件、不適格6件、合計7,983件、またこの資金融資を円滑に行うため6月30日市議会の議決を経て市長と住宅金融公庫総裁との間に債務保証契約が締結された。なお新潟県の場合は単に融資の認定業務だけにとどまらず、大工の斡旋等の要望が多かつたので、新潟県建築組合連合会に依頼してその紹介につとめた。また大規模建築物の補修に関する技術的相談などもあらわれたので、市建築課では日本建築学会・日本建築士連合会・日本建設業協会などの専門家と連携を保つて、6月24日同課内に罹災建築物復旧診断所を設置し、新潟地震の軟弱地盤による建物の異常災害の復旧と今後の安全性確保について市民の相談に応じたが、相談を受けた件数は30件であつた。市の診断所設置の2日後—6月26日に県庁内にも被害建築物復旧診断所が開設された。
III—6.7.4応急し尿処理場の設置
 これについては(III—6.8.6)清掃応急対策の頃を参照されたい。
附記—(1)新潟市内一般住宅の震害応急処置
 新潟地震による建築被害は倒壊は少く、傾斜沈下被害や建物内への浸水、とくに堤防の欠壊と津波による浸水冠水被害が主なものであつた事については、III—3建築物の被害の項で前述したが、地震直後における市民のため応急対策としては、とりあえず排水作業に重点が注がれ、建物の沈下傾斜の状態によつて大体次の応急処置がとられた。
(a)建物内の排水、砂の排除
(b)沈下による雨水などの浸入の防護措置
(c)建物周囲の給排水管の切断部の補修ならびに排水管の勾配の取り直し
 傾斜し沈下した建物の補修については、建設省の建築研究所で「新潟震災対策要項」を発表し、関係者の応急補修工事着手に際しての参考に供した。その概要を以下紹介する。
○被災建物の補修要項
①補修の要否
 構造体が著しく破損したもの又は傾斜角が大なるもので再度地震に遭遇した場合、倒壊又は転倒する危険性があると考えられるものは、根本的な補修又は取壊しの必要がある。傾斜や沈下のため建物の使用上支障を生じているものも適当な補修を必要とする。
 なお参考までに述べれば、当研究所の実地調査した範囲では、新潟市内の今回の地震によつて傾斜した建物の数と傾斜角度との関係は次のようである。
  傾斜角度   棟数   総面積
   1°以下  約170棟 約280千m2
   1°~2.5° 〃90〃   70〃
   2.5°以上 〃60〃    60〃
(市内の耐火造物は約1,500棟、このうち被害の見られた地域について上記棟数の箇別調査を行つたもので、調査もれが多々あると思われる。)
ちなみに住居あるいは事務所等で傾斜したまま使用して、生理的あるいは心理的に障害を覚える限度は約1/50ラジアン(約1°)であるとされている。
②補修の方法
 建物の補修方法は原則として上記の新築建物の設計に準じて行なうものとする。このような原則によりにくい場合は、再度の地震によつて再び被害が生ずる恐れのあることを、あらかじめ十分に承知しておかなければならない。
 またこのような事態が隣接建物に対し、あるいは公共の保安上重大な障害を生ずると予想される建物については、できる限り基盤構造の増強を実施するように、勧奨指導することが必要であろう。
 工法の選択は傾斜沈下の状況、建物の基盤及び地盤の状態・隣接構造物との関係・施行中の安全性及び経費等あらゆる条件を考慮して定める。上部構造の損傷補修は、建物の嵩上(下)工事の前に行つておくものとする。参考として通常行われる工法を挙げれば次のようである。
a)総体嵩上(下)工法:基礎スラブ及び上部構造部の総てを一体として嵩上(下)げする方法。
b)切断嵩上工法:最下階の柱脚分を切断し、これより上の部分を嵩上げする方法。
○確認の必要
 今回の被害建物を補修するに当つては、将来における生命・健康及び財産の保護を計り、また補修を急ぐあまり、安易な工法に流れることを避ける目的で、補修設計の取扱いは建築基準法第6条を適用することを勧めたい。ただし第6条の適用にあたつては上記の各要項に十分留意するとともに、実状に応じて適当な配慮を加えることが望ましいのではないかと考える。(以下省略)
附記—(2)借地借家臨時処理法の適用
 被災した借地借家人については、その借地権および借家権を保護する必要があつたので、国は7月6日「罹災都市借地借家臨時処理法第25条の2の災害および同条の規定を適用する地区を定める政令」を公布し、即日施行したので、新潟市・水原町・黒埼村等の被災した借地借家人は地主や家主の追い立てを一応まぬかれる事ができた。
III—6.8衛生部の応急実施状況
 地震発生と同時に健康保険新潟病院は孤立状態となり、連絡をとることも不可能となつたので、医療班の業務は便宜衛生班において行なうこととした。また衛生上密接不可欠な給水については、市の災害対策の分掌上水道部(市水道局担当)において行なわれた。
 災害直後衛生部各施設よりの徒歩伝令による報告によれば
①東保健所は壊滅的損害を受け、辛うじて職員は比較的被害の少ない場所を選んで待機している。
②西保健所は建物の被害は少ないと思われるが、床下浸水もあり、試験室等の使用は困難である。
③健康保険新潟病院は建物の損害は軽微と思われるが、北部に発生した火災の類焼をおそれてい
る。又山ノ下地区は周辺を水に囲まれて連絡に非常に困難である。
④清掃関係では、下木戸の清掃センター内は、消化槽の壊滅により噴出した汚物と、通船川からの水で一大泥海と化し、焼却炉も倒壊した。西船見町のし尿消化槽も周辺を水にかこまれ、槽そのものは使用は不可能と思われる。
⑤火葬場は炉が一部倒壊した。
 他方市内の一般的状況は、信濃川の両岸数百メートルの内側まで浸水しているという情報が届いた。このような情況下にあつて、衛生部としては、第一に伝染病の予防に重点をおく、第二に清掃対策としては、し尿処理対策を先にたてる。第三に医療救護については、避難所の設置をまつてその対策をたてる。以上の方針の下に進むごとになつたが、防疫陣の主力が各保健所にあり、その連絡の途が断たれていたことは、其後の活動に大きな支障を来たした。
III—6.8.1防疫応急対策
(1)防疫対策の体系
 伝染病予防の基本的方針としては、17日朝後述のように予防薬内服・消毒薬による手洗・浸水地域の消毒作業の3本の柱を定めたが、通信網の破壊と交通機関途絶の状態は、被害職員の欠勤等と相まつて、諸条件が悪ければ悪い程、急且つ短時日に行なわなければならない防疫作業の実施を極めて困難なものとしていた。ここに於て、18日朝、県衛部生と協議の結果、防疫業務の実施については、これを県に委託することに決定した。そこで県衛生部で動員した県下保健所・市町村等の防疫職員・県外からの支援防疫職員等の協力の下に、新潟市東西保健所職員及び市衛生課職員の一部を以て、県防疫本部検病消毒班が西保健所内に設置された。猪股新津保健所長を班長とし、副班長には、三沢巻保健所長・本間県副参事・唐津東保健所長・吉川西保健所長・戸松市衛生課長等を配置した。尤も交通・通信等の問題から東新潟地区については後に東保健所にその拠点を分置した。
 このようにして、系統的な防疫業務は、検病消毒班によつて進められ、他方この防疫網内の住民個別対策中、特に緊急と要するものについては、それと併行して、市衛生課で処理することとして、応急防疫対策の体系は出来上つたのである。(III—6.8表2)
(2)予防救治活動
 16日夜の情勢では
①給水は同夜より給水車の活動を開始したが、給水全区域の早期供給は困難である。
②浸水地域は地盤の沈下を伴つているので、排水は極めて困難で、且つかなり長期に亘るであろう。従つて糞便による汚染は甚だ著しい。
③避難所としては市内の学校を当てているが、その環境状態も極めて不良であり、しかも集団生活だけに、伝染病伝播のおそれが多い。
④季節は夏であり、飲食物による危害発生のおそれが十分にある。
⑤市民の疲労は日毎に増すことと考えられる。
⑥ガスの停止による湯沸しの困難な家庭も多く、生水のまま飲む機会が多いと推測される。
⑦市民に対する啓蒙方法としては、トランジスターラジオしか頼れない。
⑧市内の病院・診療所も大部分が機能を停止しており、東西保健所・県衛生研究所もまた機能を失つている。僅かに新潟大学医学部のみ地震の被害は軽微であるが、給水路の断たれていることは他と同様である。
 これらの諸点は、急性伝染病特に赤痢の予防について、これまで衛生当局で指導してきた種々の事項を実施出来ない最悪の状態を示している。しかし対策は急を要し、広範囲でなければならない。
 難局に立つて浮び上つたのは、国民体育大会前に民泊家庭1,200世帯、約5,000人に対して投与の経験を持つている予防内服薬の投与である。この方針は17日朝県衛生部と意見の一致をみた。対象は初め給水人口の90%、23万人としたが、後更に拡大して33万人とすることにした。またこれだけの対象数に対して、混乱の極致の中で短時日に、検病調査を並行して行なわなければならない。防疫対策本部の職員は人海戦術で、避難所を通じて避難民に、町内会を通じて各家庭に、錠剤を次々と配つた。被災直後の混乱期のため、避難等で町内人口の把握が困難であつたり、湛水区域で胸まで水に浸つてたどりついたり等々幾多の曲折を経たが、汚水と悪臭汚泥に埋まる不潔な生活を余儀なくされていた市民にとつては、伝染病の恐怖から逃れ得る曙光を見出だしたかのようであつて、内服薬で不安をなくし、また少しでも早く投与を望む声も聞かれた。検病調査班は避難所・湛水地域住民・応急仮設住宅等を対象として、下痢・発熱その他伝染病の疑いの症状のある者の発見と、各家庭或は集団生活の保健指導を狙つたが、医療問題・給水・汚物処理・入浴問題・消毒方法等あらゆる分野にわたる要望・苦情等が寄せられて、衛生対策及び医療救助対策の触角としての役割をも果したのである。
 なお予防内服薬としては、エマホルム・ワカ末・エンテロビオフオルムで、2錠づつ6日間投与を行なつた。
(3)消毒及び清潔作業
(ア)消毒
 地震による地下水の噴出と津波による浸水で床上・床下を汚水汚物によつて汚された家庭は、広汎且つ厖大な数に上つた。特に山ノ下地区・東港線寄り沼垂地区・昭和橋附近までの流作場・下所島及び入舟地区・関屋方面までの信濃川沿岸地域等は、いわゆるゼロメートル地帯として、長期にわたる湛水と汚泥汚物により悪臭の海と化し、その汚染度は極めて憂慮すべきものであつた。
 汚染地域の緊急消毒は、防疫職員の外、自衛隊衛生部隊の強力な応援を得て、退水地域から順次50倍クレゾール液による一大消毒散布作業が開始された。この大消毒作業部隊の活動も、当時の混乱した交通事情に加えて、地理不案内の救援隊については市の職員を配属しなければならず、その人手不足等に悩まされたことは、今後こうした場合に対処して、常日頃考慮しておかねばならない問題であろう。
 この汚染地域の消毒作業の過程において、避難所・学校・保育所・幼稚園・排出汚泥集積所・ごみ集積場・し尿投棄場等の消毒要請が次々と寄せられると同時に、住家の消毒・清潔作業も早急に完結させなければならなかつた。クレゾール液による床上及び便池等の消毒と消石灰散布による床下等の乾燥促進は、各家庭において行なうよう指導した。これらのクレゾールや石灰の配布は、各町内単位に搬送計画を立てたのであるが、車輌と人員の不足、道路の破損と混雑等が隘路となり、他方市内には石灰の備蓄が少なく、富山から急送の6,000袋を基本に計画しなければならなかつたのである。そこでとりあえず1世帯当り石灰は3kg、クレゾールは5世帯当り500gの割合で、市役所本庁・西保健所・関屋出張所・入舟支部・東保健所・山ノ下支部を配布基地として、町内会単位の配布を開始した。石灰については、その後群馬より4,000袋、栃木より500袋、昭電鹿瀬工場から2,000袋の着荷をみたので、配布量も1世帯6kgに引上げることが出来た。
 消石灰20~25kg入り12,000余袋を各配布基地に搬送するだけでも大変な仕事であつた。即ち自衛隊大型トラツク1台の積み荷が200袋、中型トラツクで50袋で、これを積み下ろしをする職員は、頭から身体中に真白い石灰の粉をかぶり、流れ出る汗でこれが皮膚に付着し、刺激性の粉が眼や喉にる等、ここにも苦闘が続けられたのである。
(イ)井戸の消毒
 上水道給配水管の壊滅的な打撃により全市域は断水し、震災当夜より給水車による給水は行なわれていたが、井戸のある家庭やその周辺の人々は、むしろ井戸水の使用に走つた。しかし、これらの水質検査がいつ行なわれたか不明であるので、災害翌日から新大細菌学教室を借りて、手際よく検査を開始した。県衛生研究所に無料検査を依頼すると共に、煮沸消毒又は薬剤消毒の必要性をラジオを通じて広報指導し、他方井戸水消毒に必要なオーヤラツクス等の塩素製剤を市庁舎において希望者に配布した。また、水道復旧工事を待てずに、新しく井戸を掘削する人々が増してきたので、これらについても無料水質検査を行なつて万全を期した。
(ウ)手洗指導
 全市域の住民は飲料水以外の使用水を得ることは困難な状態に陥つたのであるが、とりわけ汚水の中に孤立する地域住民に至つては、汚れ切つた身体で、汚れたままの手で食物を口に運ばざるを得ない有様であつた。浄水を得られない場合の手洗い、これには原液でも直ちに消毒出来る逆性石鹸液を配布した。
 避難所・学校・保育所、後には応急仮設住宅等の集団生活施設に対しては、便所及びその他の場所に、手洗用ポリ容器とクレゾール液を配置して、手指消毒の徹底をはかつた。
(4)衛生害虫駆除作業
 被災地域の一部(湛水地域)を除き、公共地域の消毒を終ると引続き、カ・ハエ駆除作業を開始した。災害後の市内は至るところ沈下、陥没し、下水側溝は損壊してその流水機能を全く失い、他方退水後の路面という路面には、噴出土砂と冠水家財が山となり、汚泥の間に塵芥が埋まるという情況下にあつて、カ・ハエの最盛期を控えているため、自衛隊始め各救援隊と市の衛生班は、全機能をあげて、衛生害虫駆除の一大薬剤散布作業を行なつた。引続き汚泥集積場となつた海岸端や、し尿応急処理場等にも、DDVP乳剤、BHC粉剤等散布を行つたが、その白煙はこれらを覆い、一応7月5日この緊急作業を終了した。
 更に総仕上げとして、7月6日・7日の2日間にわたり、全日空ベル型ヘリコプター2機をチヤーター、空中散布を実施した。その対象地域は長期湛水地域・激甚被災地域・塵芥汚泥集積地帯・し尿応急処理場その他これに準ずる地帯であつて、1ヘクタール当り約20kgのマラソン粉剤及びスミチオン粉剤を散布した。実施に当つては、人畜に与える被害の無いように十分PRを繰返すと共に、散布時間を早暁4時から8時までの間に限つたので、その後懸念された事故も全くなく、地上散布では到達出来ないか所までも、薬剤を浸透させ得た効果と、人心の安定に役立つた効果は、極めて大きなものがあつたことと思われる。
(5)伝染病患者対策
 災害の規模と情況から、当初消化器系伝染病患者は、数百名に及ぶのではないかと懸念された。防疫陣はその発生を最少限にくい止めねばならない。しかし全市一せいに防疫作業を行なうことが不可能だとすれば、その成果には限度があろう。市内の伝染病隔離ベツトは、健康保険新潟病院の隔離病舎の60床と、新潟大学附属病院の20床とである。前者については、病舎内の余地を出来るだけ活用して患者の収容に備えることとした。一方交通困難の点から、西新潟地区にあつては、南部公民館を臨時隔離病舎とすることを決めて、ここに患者収容の準備を行なつた。しかし別表伝染病患者発生状況に示すような少数に止まつたため、この臨時隔離病舎を使用しないで済んだことは幸いであつた。
(6)防疫活動の成果
 文字通りの悪戦苦闘であつたが、このような最悪の条件下にあつて、伝染病患者の発生が、別表のように平生と殆んど変りのない程度に済んだということは、種々の見方もあろうが要約すると、次のようなことが考えられるのではなかろうか。
①手洗の励行、②予防内服薬の広汎な徹底、③防疫作業の大規模且つ早期実施、④適切なし尿並にごみ処理、⑤給水車の早期活動等の綜合結果のほかに、要は災害直前に開かれた国民体育大会に備えて、三年間培われた衛生思想の普及が、市民の脳裡に奥深く染み込んでいて、この最悪の事態に直面した際、実践にまで現れたに外ならぬように思われる。
III—6.8.2医療応急対策
 新潟市災害対策本部の規程によると、災害の際には医療班は健康保健新潟病院内に置く事になつていたが、地震発生と同時に通信交通は寸断され、山ノ下地区の浸水等のために新潟病院内に置いたのでは被害状況の把握・関係機関との連絡・情報の収集などの機能達成は不可能となつたので、医療班は衛生課内に設けられた。
 災害発生直後からしきりに寄せられた罹災傷病者の救急輸送、診療医の派遣要請に対して、市医療班では、日赤或は自衛隊に依頼して救急車を走らせ、医大その他被災軽微な診療機関に移送し、または医師会と連絡をつけて患者近辺の医師の診療を要請し、或は浸水地域の急患については、自衛隊大型車輌の出動依頼によつて医師の派遣を行う等の応急的医療救助措置を続けた。
 日本赤十字社新潟県支部では、地震後直ちに構内に対策本部を設置し、天幕を張り臨時救護所を開設し、県と市の救護活動の要請を受け、新潟大学医学部附属病院の協力を得て医師・看護婦などによる救護班をとりあえず4こ班編成し活動を開始した。しかし当時新潟市内の交通は混乱し浸水地帯は広く、当日救護班が行くことのできた新潟市内の避難所は僅か7か所であつた。
 翌17日には新発田地区・新津地区・燕地区からの救急車が到着した。また海上保安庁の巡視船で中央埠頭に着いた日赤富山県支部の救護班は直ちに新大農学部と藤見中学校に設置された避難所で救護に従事したのをはじめ、その後武蔵野市・長野市等県外からも続々と応援隊が到着して、救護活動は活発になつて行つた。
 18日になると県は県医師会・市医師会に対しても救護班の編成を要請し、19日には県・市医師会合同の救護班も巡回救護活動に参加した。21日には県・市医師会・日赤・大学の関係者が参集して、各医療救護班の活動を円滑に推進するために会議を開き、救護班の設置位置および巡回診療地域等について総合的調整を行ない、22日から巡回救護班は昼間のみとして医師会が担当し、夜間は大学及びガンセンターの救護班が救護活動に当り、主要な避難所には救護班を常置して日赤が担当することとし、昼夜の別なく診療に当つた。
 乳幼児対策については、当初盲点下におかれ、ミルク・離乳食・おむつ等が得られないという母親の切ない叫びがあつたので、急遽粉乳及び紙おむつの手配をして配布した。又生理帯等も用意して希望者に配布した。
 6月29日災害救助法に基づく医療は打切られたが、災害の様相は医療を打切れる状態ではなかつたので、市医師会の協力を求め、避難所の人員状況に応じた診療班を編成し、その医療に当つた。7月16日以降は仮設住宅に対するもののみとなつたので、これを健康保険新潟病院より派遣して混乱時の医療救護に万全を期したのである。
○健康保険新潟病院の活動状況 この病院は新潟地震被災地中でも、浸水湛水等による災害激甚の山ノ下地域のどまん中に位する俗称紡績山という砂丘上に位置し、病院の被害は軽少であつたので、地震発生後は市の医療機関として、また避難所として重要な役割りを果した。
 山ノ下地域は地震と同時に浸水し、交通・通信が途絶して本庁との連絡がとれず孤立状態に立至つたので、河路病院長は独自の立場から、病院本来の使命に即した応急の災害医療救助に当る事を決意し、地震発生30分後同病院前空地に応急救護所を開設し傷病者の診療を開設した。そして夜間に入るとその救護所を外来診療室に移動し、停電のため暗黒の中で、懐中電燈の照明下深夜に至るまで治療に従事した。16日の応急診療患者受付数は78人であつた。また同日午後6時頃浸水地区の臨港病院
より11人、山ノ下病院より24人、合計35人の入院患者を臨時収容した。翌17日以後は16日開設した応急救護所の診療に従事する外、7月15日より25日に至る11日間船江町及び日赤センターの避難所に収容されている被災者の巡回診療を実施した。地震当日より6月末日までの外来患者数1,960人、入院患者50人。以上のうち災害救助法を適用した者は外来患者478人、入院患者18人であつた。
 地震発生の時、この病院の在院患者は231人であったが、地震と同時に軽症患者は病棟裏の空地に飛び出していた。同病院では至近距離に発生した松島町の成沢石油の火災延焼状況を見定め避難準備のために患者を病棟に戻して、何時でも避難でき得るような態勢を整え夜に入つたが、停電のための暗黒と頻繁に襲いくる余震に怯えながら不安の一夜を明かした。翌17日になると昭和石油の油火災は益々火勢を拡げ、猛毒の4エチール鉛の爆発の恐れが生じ、山ノ下全域の住民に避難命令が放送されたので、重症患者を安全な西新潟地区へ移送する事になり、新潟大学附属病院へ6人、有明信楽園へ4人患者を救急車により移送した。軽症患者は全員午前11時30分頃医師・看護婦・その他職員が誘導して小金町の新潟大学農学部に避難した。病院は早速農学部内に臨時救護所を設け診療を実施したが、同日午後6時過ぎ危険な状態を脱したので、避難患者全員無事帰院した。尚翌18日午前11時頃自衛隊トラツクにより重症患者を再度新潟大学附属病院へ4人、有明療養所へ6人移送した。
 また18日には山ノ下浸水地域の被災者600人のために病院中央廊下並びに伝染病舎の1棟を解放して収容した。この日県・市の災害対策本部との通信連絡のため、アマチユア無線機が1台病院内に設置され通信可能になつた。そして翌19日には市災害対策本部山ノ下支部が病院内に開設され、被災者に対する救援物資の集積と配給業務を開始した。健康保険新潟病院の応急救護活動の状況は次の通りである。
○医療救護における患者の疾患 県医療救護班による取扱患者延数20,285名の疾患内容は、外傷5,785名が最も多く全体の28.4%を占め、それに次ぐのが感冒の2,988名で、その他皮膚病・胃病があり、又地震発生のシヨツクによる高血圧等の疾病及び火災発生のための疲労患者も多くみられた。
III—6.8.3食品衛生応急対策
 新潟地震がもたらした被害は前述のように目をおうばかりの惨状を呈し、あらゆる日常生活に必須な施設とその機能が崩壊したので、水と食糧の確保及びその円滑な供給が急がれる一方、伝染病・食中毒の発生防止が民生安定の第一と考えられ、衛生対策は飲料水の供給・し尿の処理が環境衛生の主軸として推進されたが、日を追うて食品衛生の問題が全体的な応急対策中に登場する事になつた。
 そこで6月19日環境衛生・食品衛生災害対策本部が県環境衛生課に置かれ、食品衛生対策活動の重点を次のように決定した。
①被害冷蔵庫在庫品の調査と適正処置。
②弁当調整及び炊出し所の調理能力と現状把握並びに衛生確保。
③牛乳処理場の現況調査と衛生確保。
④被災者避難所の衛生と給食の問題。
 この方針に基づいて6月20日、新潟市長並びに県下各保健所長に対して次の部長通達が出され食品衛生活動の全県的方針が示された。

     新潟地震における食品衛生応急対策の推進について
 6.16新潟地震の発生に伴い、全力を挙げて給水・汚物処理・防疫・救護等の対策を推進のことと存じます。しかし使用水・食糧の不足・汚物の処理は依然として深刻であり、不良食品の販売や使用水の不足による不良食品の出廻りや食品衛生上の衛生確保が困難となつてきており、特に梅雨期を迎えて食中毒や伝染病の発生の未然防止を図られるようお願い致します。

(別添)
  新潟地震における食品衛生応急対策
 新潟地震の発生に伴い、食糧・使用水の不足は深刻であり、不良食品の販売や使用水の不足による不良食品の出廻りや、食品取扱い上の衛生確保が問題となつている。
 特に新潟市を中心とした冠水地帯における食品営業施設の汚染と冠水食品、その他不良食品の販売による食中毒や伝染病発生の危険を未然に防止しなければならない。
①食品製造施設の衛生管理
(ア)原材料の衛生確保
 原材料倉庫等が破損し、ねずみ等衛生害虫の侵入が予想されるので、これが衛生管理を徹底し、特に冠水原料については十分吟味の上使用すること。
(イ)施設の修理
 施設が破損し、ねずみ等衛生害虫の侵入が予想されるので、破損個所の応急修理を行い、衛生害虫の侵入防止を図ること。
(ウ)施設内外の清掃と消毒
 製造施設内外の清掃整理・整頓を徹底し、特に冠水地帯にあつては、水の引き次第施設内の泥の吐き出しを行い、乾燥した後石灰散布等(又は3%クレゾール石鹸液)の方法で消毒すること。なお戸棚・棚・ケース内部並びに機械器具等の消毒は必要に応じ殺菌剤(逆性石鹸液又は塩素剤等)による清拭又は噴霧を行うこと。
(工)使用水の衛生確保
 食品を製造する際の使用水は原則として上水道を使用すること。地下水の使用は地盤の変化等による汚水の侵入も考えられるので、極力差し控え、どうしても地下水を使用しなければならない場合は、水質検査を受けるか煮沸又は石灰等の投入による殺菌済みのものを使用すること。
(オ)鮮度の保持
 停電等のため原材料や製品の冷凍保存が不十分となり、特に魚介類(鮮魚・冷凍魚)ねり製品等蛋白性食品の衛生確保に問題があるので、必要に応じ水の使用その他の方法で鮮度保持に努めること。なお鮮度不良な食品は絶対に販売しないこと。
(カ)手洗いの励行
 使用水の不足に伴い、一そう手の汚染が憂慮されるので、殺菌剤(逆性石鹸液又は塩素剤等)により使用後作業に従事前の手洗いを徹底すること。
②食品販売店の衛生管理
(ア)店舗内外の清掃・消毒
 前記製造所の場合に準ずる。
(イ)衛生的食品の選択販売
 食糧の不足により冠水食品やカビの発生した食品など不良な食品が流入してくる危険があるので、仕入れ又は販売に際し十分選択し、衛生的な食品の販売に努めること。
 なお危険な蛋白性食品の販売には十分注意のこと。
(ウ)鮮度の保持
 停電等のため販売ケース(冷凍ケース)等による冷蔵保存が不十分となる危険性があるので、特に蛋白性食品等の仕入れは最少限に止め、必要に応じその都度仕入れること。なお魚介類等危険な場合は熱をかけておくこと。
(エ)手づかみ販売の禁止
 未包装食品の販売にはスコツプ又はハサミ等を使い、手づかみ販売をしないこと。
(ホ)包装材料の衛生確保
 包装材料の衛生に留意し、古新聞や冠水した包装紙等を使用しないこと。
③一般家庭の食品衛生
(ア)台所の清掃・消毒
 台所の清掃を徹底し、特に冠水した床・棚・戸棚内部は殺菌(逆性石鹸液又は塩素剤等)による消毒を行うこと。なお冠水した穴倉等については清掃後、石灰散布(又は3%クレゾール石鹸液等)による消毒を行うこと。
(イ)食品の購入
 食品を購入の際は鮮度カビの発生等よく吟味して購入し、特に魚介類の鮮度には十分注意のこと。
(ウ)食品の保存
 停電等のため冷蔵庫の機能が停止することがあるので、魚介類等蛋白性の食品の保存には十分留意し、大量買い込まないようにすること。
(エ)使用水
 給水車による水又は地下水等の生水の飲用はさけ、必ず煮沸した水を使用すること。地下水には汚水侵入のおそれがあるので特に注意すると共に、必要に応じ水質検査を受けること。なお容器等の汚染にも十分注意すること。
(ホ)洗剤の活用
 生野菜等の生食々品は、必ず中性洗剤で十分洗浄すること。
 以上の通達に基づき、新潟市災害対策本部衛生部では東西保健所の食品衛生監視員を集め、管内外の連絡便利のため県環境衛生課内に拠点を移して6月28日まで食品衛生対策活動を続け、29日以降は市庁舎にその対策本部を移した。
 6月19日から7月3日までに動員した食品衛生監視員は34名、活動した延人数は254名で、これに使用した自動車は4台、バイク3台であつた。
(1)被災冷蔵庫の出庫立会検査
 被災冷蔵庫は地震による停電のため全くその機能を消失したので、出庫の際立会検査により不良品の市内及び県内外への搬出防止をはかつた。立会冷蔵庫は新潟冷蔵倉庫(株)、新潟製氷冷凍(株、市場冷蔵(株)、日本冷蔵新潟工場、丸井水産(株)、山津水産(株)、大東製氷(株)、協和水産(株)で、夫々の冷蔵庫に3~5名の監視員を立合わせ出庫品の監視を行つた。(冷蔵在庫品の被害概要についてはII—13.2食品関係業界の被害の項参照)
(2)牛乳処理場
 新潟市内の大手業者たる明治・塚田両処理場は陥没・浸水のため操業不能となつたが、牛乳の供給は生産・消費の両面から中止することは出来ない現状なので、市周辺或は遠く三条・長岡・南魚沼・柏崎の処理場に委託処理することにより市内への供給を行つた。その後各処理場とも復旧作業の状況と設備機械の能力等について監視し、再開に際しては厳重なる監視・指導を行つた。また比較的被害の少なかつた処理場は自家施設を利用し牛乳の供給を行い得た。
 新潟市内の牛乳の平常処理量は17万2千本であるが、地震直後の販売量は14万2千本であつた。
 その内訳次の通り
  平常時—塚田牛乳8万本、明治乳業8万本、昭和牛乳8千本、桃林舎4千本
  地震直後—塚田牛乳6万本、明治乳業7万本、昭和牛乳8千本、桃林舎4千本
(3)弁当調整所
 新潟市内における弁当調整所は地震直後は完全に操業中止の止むなきにいたつたが、これらの施設は水さえあれば、燃料は電気にかわりガスで操業しうるものなので、現状の把握と見通しについて調査活動を開始した。一方、新発田・新津・巻保健所等からの弁当類の市内搬入が予期されたので、これら保健所管内の弁当調整の可能性のある施設の調査を依頼し、同時に周辺農村地帯から市内営業者の委託をうけて炊飯された飯の搬入があるとの聞込みにより、これらの実態把握と衛生指導を併せて指示した。
(4)避難所の給食と衛生の問題
 震災後災害救助法に基づき市内に多くの避難所が設置され、被災者の収容と炊出しによる食事の供給が行なわれた。
 これらの炊出しは周辺地域の農家に協力を要請して行なわれたものであるが、協力農家は各戸或いは数戸協同で割り当てられた量の「おにぎり」を調製の上支所に供出する形をもつて行われたが、被災後の混乱もあつて十分な衛生措置がとられていない向きもあり、一方善意と同情からの犠牲的奉仕によるものであつたので、市側としても衛生的な取扱いについて強い要望を打出しかねる事情もあつたが、とにかく輸送用容器の清潔と手指の洗瀞消毒について十分配慮されるよう6月26日別添の手指等の消毒についてお願いをすると共に、関係支所を通じて協力農家に対し逆性石鹸2,500本(100cc入)と「手指の洗滌消毒方について」のチラシを配布し、手洗いの励行をはかつた。
(別添)

     手指等の消毒指導についてお願い
 大地震以来皆様方の温かい御援助に被災者は元気づけられ再建への努力を続けています。皆様も大変御多忙とは存じますが、もう暫く御援助下さるようお願いします。被災者に対する「おにぎり弁当」等を作つて下さる方々は次のことに注意して下さい。
 1.消毒薬(オスバン)は200倍に薄めて使うこと。
 2.薄めた消毒薬(オスバン)は布巾・タオル等と一緒に適当な容器に入れて使うこと。
 3.食物を調理加工(つくる)する前は必ず消毒薬(オスバン)で手を消毒すること。
 4.食物はきれいな容器等に入れて運搬すること。
 5.自動車が通つたり畜舎・便所の近くでは、食物は作らないこと。
   昭和39年6月
         新潟県衛生部長
         新潟市衛生部長

III—6.8.4環境衛生応急対策
 環境衛生関係営業のうちでも公衆浴場等市民生活に直接関係のある営業の応急復旧が特に急がれたが、被害が僅少でも水やガスがなく、電気もつかずとあつては開業不可能なので、市内は全面的休業となつた。復旧対策としては施設の応旧復旧に資金が必要なので、円滑な融資が第一であるとて同業組合は県環境衛生対策本部に対し融資要望の請願を行うと共に、新潟市に対してもこれが促進方要請を行つた。そこで市では衛生・経済労働部より各金融機関に対して円滑なる取扱いを強く要請した。その融資要望額は次の通りである。(II—11.3環境衛生関係被害参照)
 これに対し県本部では関係者参集協議し、環境衛生関係営業施設整備資金について
①貸付けを受けている被災者に対する返済の延期
②更に既借入分の棚上げによる追加30万円の貸付け
③償還期間の延期
④据置期間の延期、要すれば利子の引き下げ
 以上の事を検討し、第四銀行・北越銀行と協議し、現在借入中の被災者については本日からの申出により据置期間は6か月、償還期限は1か年の範囲で延期、金利は1厘引き下げる、この取扱いは8月20日より10月31日までとすることにした。
 新潟市内環境衛生営業の地震後における営業再開状況は次の通りである。
ア 公衆浴場
 被災当時65軒中10軒が無被害。21日1軒が井戸水により営業再開、但し1日の営業時間は2時間であつた。25日に至り市内8軒が営業、27日水道優先引き込み方針が決定し29日には15軒が営業再開するに至つた。その後逐次仮復旧が進行し7月15日に市内65軒中40軒が営業を再開した。なお応急復旧のために中小企業金融公庫より約2,500万円、国民金融公庫より2,500万円の貸付を受けたが、個人別に見ると最高融資額は400万円、平均100万円であつた。
イ 理容所・美容所
 6月20日より営業再開者が出たが、水は給水車より配給を受けたものを使用する有様で客数も少なく、再開しても営業は不振を極めた。25日には西新潟で50%、東新潟で35%が営業を再開した。そして7月初めには市内80%が営業を再開するに至つた。再開するまでに融資した額は国民金融公庫・商工中金・中小企業金融公庫等を合算して理容3,000万円、美容1,000万円程度であつた。
ウ クリーニング業
 当初無被害者は3軒だけで全市の80%が被災したが、6月末には15軒が営業再開、7月15日60%、7月末には100%営業を再開した。復旧資金は組合の集計によると1,800万円ほどで、中小企業金融公庫・商工中金を合して700万円程度の貸出となつている。
工 旅館業
 30%が被災、6月末90%が営業を再開した。復旧資金は三公庫・地元金融機関を合して約1億円を融資しているが、原形復旧に要する資金は4億円以上を必要とする事になつている。
III—6.8.6清掃応急対策
 地震被害により市の清掃施設は多大の被害を受け、施設は使用不能となり、復旧の目途もたたず、作業員及び車輌の集結場所も失つた。ごみ並びにし尿を収集しても処理場がないという清掃事業にとつては致命的最悪事態に追い込まれたのである。更に清掃課員・作業員総数188人のうち60人が被災したが、職員は家族の安全確保・家屋の被災整理をも犠牲にして公務員の義務を遂行する立場に置かれた。
 この状勢下において市清掃班では当面次の応急対策を立て、直ちに活動を開始した。
〇作業戦力(市直営職員及び直営車輌・委託業者の作業員及び車輌)の掌握と清掃センター使用不能に伴う作業職員及び作業車輔の臨時集結場所の設置。
〇ごみ・し尿処理施設の使用不能に伴い、復旧工事の完了まで可成り長期にわたる緊急処理方法の決定と東西新潟地区別の臨時処理場の位置選定。
〇終末処理施設(清掃センターごみ焼却場・し尿消化そう・船見町し尿消化そう)と清掃センター附属施設(車庫・詰め所等)の早期復旧施工対策。
〇被災地域の実態把握、特に浸水地域の状況把握。
〇ごみ及びし尿の災害作業対策の決定と対市民P.R。
 ①災害汚物(ごみ・し尿・その他)の排出量の測定と収集作業計画(直営・委託・借上)の樹立。
 ②被災地域外の収集作業計画の決定。
 ③清掃作業計画についての対市民P.R
 6月17日直営作業職員と車輌及び業者作業員を把握して、職員及び車輌を臨時清掃センター日和山車庫に集結するとともに、被災による埋没車輌の引上げを行つた。この日県環境衛生課及び県清掃事業協議会に対し応急汚物処理の支援を要請した。県ではこの日ラジオを通じて市民に清掃事業に対する協力を要請すると共に、県下の特別清掃地域設定市町村に対して、ごみ及びし尿の収集車輌を新潟市に派遣し清掃活動に協力方を要請した。同日、長岡市金子清掃課長、柏崎市月橋衛生課長が清掃支援打ち合せのため来庁した。更に被災状況の把握特に、浸水地域の実状と排水作業との関連を考慮しながら、ごみ及びし尿の収集作業可能な地域別収集計画を立てると共に、し尿終末処理場として、有明療養所裏上手海岸砂丘地を指定し、ごみの終末処理場としては小針埋立場の指定をした。
 6月18日になると厚生省から環境整備課佐竹技官が衛生施設の応急復旧と救援のために来庁したのを始めとして、以降舘林環境衛生局長・浦田環境整備課長・同課の事務官技官等が相次いで来庁し、積極的な支援体制がとられたのである。
(1)ごみ応急処理
 6月19日から21日まで各避難所及び下地区(柾谷小路下手)に全車輌を配置し各家庭のごみ収集を行つた。22日から24日までは柾谷小路から上地区に直営と借上車を配置して各家庭のごみ収集を行つた。一方、各町内からは排土・濡れ畳・破損家具類のような災害ごみが一挙に排出され、道路は全く閉鎖され交通マヒを起して、復旧作業救援活動に大きな支障を与えていたので、6月22日から西新潟地区は自衛隊災害支援部隊第1師団の道路啓開作戦によつて、附船町裏海岸より浜松町裏海岸に至る西海岸に緊急搬出が実施された。
 6月25日から26日までの2日間は沼垂地区に対して、直営借上車輌と長岡市など6市の支援車輌(延16台・職員延56人)を配置して、各家庭のごみ収集作業を実施した。更に東新潟地区の道路上に排出された災害ごみは陸上自衛隊第12師団の徹夜作戦によつて山ノ下の船江町海岸・女池の三平池及び姥ケ山の河川埋立地に緊急搬出投棄した。尚災害ごみの搬出作業は自衛隊の啓開作戦終了後も引き続いて市建設部が継続し、更に清掃課が県内支援隊の協力を得最後まで処理を担当した。ごみの総搬出量は20,725トンで内自衛隊の処理数量は2,929トンであつた。25日と26日のごみの搬出には県内の長岡・三条・柏崎・新発田・加茂・燕・五泉の7市から延18台のごみ収集支援隊が援助した。
 6月27日からは西新潟の上区と下区、沼垂の各地区に直営・借上・支援車を配置して各家庭のごみ収集を行つた。29日には湛水していた山ノ下地区の水がひいたので早速ごみの収集を開始した。6月30日からは西新潟上・下・沼垂及び山ノ下に直営・借上の車を配置して、1週1回定期にごみの収集作業を実施する事を決定した。そして7月3日からは借上車による路上のごみ収集を開始した。7月6日からは週2回収集のテストを行い、7月13日から週2同の定時収集を実施し、地震発生後2か月目の8月17日からは週3回の定時収集に復元した。この間ポリ袋210万枚(1世帯30枚)を市全世帯に無償配布して、ごみの衛生的管理と処理作業の円滑化を図り大いに効果を挙げた。
○ごみ処理場(イ)西新潟海岸・飛行場裏下山海岸・山ノ下平和町海岸・女池地区三平池の4処理場は地震直後災害汚物が緊急搬出され荒涼たる景況を現出したが、7月16日より8月1日までの間に全地域を整理し覆土作業を完了した。総面積23,040m2、覆土量11,520m3で其後市衛生課の協力によつて殺蛆消毒を継続実施した。
(ロ)姥ケ山処理場は地震による焼却場の被災により家庭ごみの埋立場として新設し、7月20日から使用を開始し、現在も東新潟地区の処理場として使用中である。
(ハ)小針埋立場 従来から埋立場として使用されてきたが、焼却場の使用不能による家庭ごみの搬入と災害汚物の運搬で埋立計画面積は急激に埋つたが、ごみ焼却場の復旧までの間、重要な緊急処理場として他の埋立場と共に貴重な役割りを果し、尚現在でも処理場として使用中である。
(2)し尿応急処理
 市内業者および支援隊を直営車と同様に、市清掃課長の指揮下に掌握して作業を進めた。6月19日は直営車による避難所の緊急汲取りを開始した。同20日と21日の両日は西新潟柾谷小路下地区の応急汲取りのため、県内支援隊と市内業者を町内ごとに配置し共同作業を行つた。直営車は昼夜2交替で公共建物避難所の汲み取りを行つた。被災後交通事情殊に悪く、夜間作業をせざるを得なかつたのである。
 6月22日から同25日までは西新潟柾谷小路より上地区の浸水地区を中心に市内業者を配置し、西新潟下地区・沼垂地区については支援車を配置した。更に24日頃から上地区の応急汲み取りを終えた車輌を挙げて沼垂地区に支援させた。同26日山ノ下地区の業者2台が修復出来たので、沼垂地区を支援させた。同27日には東新潟地区のし尿処理場として、飛行場裏海岸の下山海岸を指定し、山ノ下地区の汲み取りを開始し、同27日より7月1日の間沼垂の業者及び支援隊の協同作戦によつて一応完了の目途がついた。そこで無料汲み取りは一部浸水地区を除き7月2日を以て打切り、7月3日から平常汲み取りに切替えた。`尚浸水地区については引き続き直営車を中心に応急汲み取りを続行した。6月19日から7月2日までに搬出したし尿汲み取りは稼動車輌延3,440台、汲み取り量7,633キロリツトルであつた。
 し尿汲み取りの支援隊としては、県外からは神戸市が職員11名と車輌2台をもつて、また尼崎市が職員2名と車輌1台をもつて、何れも6月26日から7月3日まで8日間応援、し尿汲み取り作業に従事した。県内からは新津市など17市5町1村が6月20日から7月2日までの間職員延688人、車輌280台をもつて汲み取り作業に協力した。
○し尿処理場 市内のし尿処理場は地震被害のために何れもその機能を喪失した。そこで一応海洋投棄ということも考えられたが、漁獲補償の問題・投棄船と船舶技術者の問題の外、特に岸壁の大破損のためにこの方法は見送られた。又周辺市町村処理施設利用もその規模と量とのアンバランス及び運送時間の関係で不可能であつた。そこで6月19日西新潟地区のし尿応急処理場として有明海岸を指定し、翌20日より処理を開始した。当初国立有明療養所裏の海岸砂丘間のすり鉢状低地に投棄したが、臭気甚だしく多量の防臭剤を投じたが効果がなかつたので、地続きの真砂町裏海岸砂丘に大小30個の木製簡易貯溜槽を設置し、それに木蓋を施す事とした。その大さは長さ4m、幅3.6mのものであつた。これの建設工事の進行が毎日の汲み取り量に追いかけられ、その慌ただしさは非常なものであつた。し尿の投入の際にはその度にモク酸ほか数種類の防臭剤を投入した。その後清掃センターし尿消化槽の復旧をまつて解体埋没処理を行つた。
 また東新潟地区のし尿処理については、6月27日飛行場裏手下山海岸を指定し、海岸砂丘に大穴を穿ちし尿を投入したが、有明海岸と同じく毎度防臭消毒を実施した。この処理場も清掃センターのし尿消化槽復旧後、覆土処理を行つた。
 尚清掃センターのごみ焼却場は8月8日一部使用を開始し、昭和39年内に本復旧工事を完了した。また消掃センターのし尿消化槽と船見町し尿消化槽は何れも9月10日応急復旧し、昭和39年度内に本復旧を終了した。斯くして6月16日の激震が本市清掃事業に与えた苛烈な爪跡は、実に想像を絶するものであつたにも拘らず、内外清掃部局一体となつての努力と、第19回国民体育大会を契機として全市民の中に培かわれ、浸透した清掃思想に基づいた積極的な協力と、更に適切にして果断な清掃対策と実行力によつて、極めて短時日のうちに正常な清掃事業の状態に復元することができたのである。
III—6.9水道局の応急活動状況
 新潟市の上水道は1日最大給水量10万m3、計画給水24万5千人の能力をもち、更に昭和35年度から着手した第4回拡張工事が完成する昭和45年度には、計画給水人口50万人1日給水最大量30万m3、全行政区域が給水区域となる予定であつた。しかし地震発生によりこの上水道施設は甚大な被害を受け市民への給水が不能となり、給水車による給水等の応急処置をとつたが、水は市民生活には1日も欠く事の出来ないものだけに、瞬時も早く給水できるよう施設の復旧に昼夜兼行の努力が続けられた。次に地震発生以来半月間における水道部の活動日誌を摘録する。
6月16日○災害対策本部水道部を関屋浄水場内に設置した。〇市内の給水施設はマヒ状態に陥つたため、タンク車及びドラム缶を積んだ借上げトラツク合せて97台により市内各所に給水を行つた。(総給水量1,000m3)またこれらの車に水を入れるため消防ポンプの動員を要請し、7台を各浄水場に配置した。〇市内の被害状況を把握するため職員を派遣し調査する一方、刻々入る被害状況に対してその復旧方針について打合せを行つた。
6月17日○水道施設復旧工事のため緊急作業班を編成して、この任に当らせた。同班の調査により東新潟地区の紫竹・鳥屋野線は通水可能であることが判明した。また寺地取水所・関屋浄水場聞の破損か所の調査及び青山浄水場附近の復旧工事のため掘さくを開始した。○応援の自衛隊は寺地取水所脇にろ水機を設置し、独自の給水作業と西新潟地区の復旧作業に従事した。○給水は前日に引統き給水車183台、消防ポンプ7台により2,280m3の水を給水した。
6月18日○鳥屋野浄水場の復旧工事及び浄水場配水区域内の一部配水管復旧工事が完了すると同時に、約3,000戸(区域内の総給水戸数の11%に相当する)に対して給水を始めた。〇陸上自衛隊100名の応援により復旧作業を引きつづき行つているが、被害の量に比して人員が不足のため、さらに自衛隊に対して人員の増員を要請した。○給水車による給水対象戸数は約48,000戸と推定され、給水車168台をもつて市内56か所を給水地点として2,500m3の水を給水するとともに、この日より水道の応急復旧で7,646m3の給水を行うことができた。
6月19日○寺地取水場・関屋浄水場間の450mm導水管の復旧工事が完了。これにより被害の比較的少なかつた東堀・西堀の一部が通水可能となつた。○東京より80名、大阪より3名の先発応援隊が到着した。○前日よりの復旧工事の結果、一部地域に給水管により給水できたため給水車による給水人口は、前日よりやや減少し45,000戸となつた。このため給水をより円滑にするため、給水地点を60か所に増し、給水車191台により水を給水した。
6月20日○本日より関屋浄水場の運転を開始する。西新潟の浜寄り地帯の給水管は比較的被害が少なく、西大畑・四ツ屋町・湊小学校方面及び金衛町・松波町方面の通水を始めた。これで西新潟での給水人口は4,700戸、23,500人となり、同区域の17%が給水可能となつた。○関屋浄水場の運転開始に伴い、給水車による給水可能戸数は40,000戸となり、市内の60か所で給水車168台を動員し給水している。また市の避難所となつている学校等に対して自衛隊の給水車により給水している。
6月21日○浄水施設はほとんど原状に復し、現在400~800トン位の送水が可能である。西堀方面の給水については、送水管の試験送水を行つてきたが、一部地域に本日から使用するに十分な給水は無理とは思われるが送水を開始する。また東堀5番町まで及び柾谷小路線は本日通水した。○沼垂幹線の調査及び新潟高校下手小路の24インチ管の掘さく調査を行なうとともに、市内の給水管復旧工事のため、三井建設に対して同社の機械力の応援方を要請した。〇本日の給水車出動は159台であり、配水管による給水を含めて20,948m3の水を給水した。
6月22日○青山浄水場の24インチ導水管に通水したが、一部に漏水がある。○西堀通りは300mm管の通水を新津屋小路まで行つた。○前日に被害調査を行つた沼垂幹線は、復旧作業の第一段階と新潟下手小路の24インチ管の復旧作業を行つた。
6月23日○寺地取水所から青山浄水場までの導水管の破損が甚大であつたが、自衛隊の協力を得て本日午後1時復旧し、これに伴ない午後4時45分同浄水場の運転を開始した。また同浄水場から関屋浄水場までの600mm送水管2kmの復旧については、東京都水道局の全面的な協力を得て工事が完了した。これに合せて小針方面の給水管の部分的修理の完成等により給水車による給水も含めて総給水量は21,048m3に達した。
6月24日〇小針より西川沿岸の地区に通水した。〇学校町北側の給水管の修理を行つた。○給水車111台の給水分も含め総給水て量は25,119m3であつた。
6月25日○名古屋市70名、横浜市25名の応援隊が到着した。〇前日から行つた学校町北側の給水管の修理が完了し、同地域に送水を行つた。
6月26日○関屋駅前10インチ管の修理及び県庁下手の4.5インチ管の取付け工事を行つた。〇総給水量29,758m3。
6月27日○下所地内の700mm管の復旧工事が完了した。また21日より始めた沼垂幹線の復旧工事が完了し通水を開始した。○給水車はその後の復旧工事の進行につれて借用車を減らし、本日は102台で、給水管による給水も含めて35,241m3の水を給水した。
6月28日○名古屋市の応援隊の手で川岸町線の掘さくを開始した。○中越・下越の各水道局職員計70名の応援隊が到着した。○本日現在の給水管による給水戸数は、全給水戸数57,400戸の約36%にあたり、海岸よりの住宅を主とした21,100戸、90,000人が水道給水を受けている。
6月29日~7月3日○市内の給水管の復旧に全力をあげているが、被害の甚大な地域には、いまだ本管の復旧には至らず、相当時日を要するので、地上仮管により急場をしのぐことに決定し、その工事を行つた。
III—6.9.1緊急給水作業
 本項についてはIII—4.4被災者に対する応急救助活動—給食及び飲料水の供給(7)飲料水の供給の項に詳細に記述したのでここでは記録を省略する。
III—6.9.2応急復旧作業
 施設の復旧については、緊急給水が漸やく軌道に乗つた17日に厚生省水道課並びに係官3名が来県し、中央と連絡を取りながら復旧工事を進める事になつた。対策上の問題点としては
ア 浄水能力は健在であるが、電力が確保されないために配水管網の状況が確認されない。
イ 配水管規格は現在大量生産されていないインチ規格である。
ウ 新潟市においては資材の在庫が少い。
エ 資材は全国各地の渇水対策の需要期を迎え調達の困難が予想される。
オ 生産地が関東近畿に集中している。
力 早朝復旧の参考となる震災記録(水道関係)がない。
キ 労務確保の見通し特に配管工の確保が困難である。
 従つて資材の見通しがたつまでは取あえず在来資材を活用し、漏水修理による復旧方法をとることとし直ちに作業に入つた。然し17日早朝より東京都・金沢市等県内外の応援隊が続々と到着した。
 市水道局は水道管の復旧計画に基づき次の順序で応急復旧作業を進捗させた。
 ①導水管の復旧、②送水管の復旧、③配水連絡管の布設、④配水管の修理通水、⑤仮配水管の布設、⑥共用せんの設置、⑦臨時給水の受付・施工、⑧各戸給水
 幸いにして鳥屋野浄水所に電気が来たので、17日午後9時、一部駅裏に通水した。その他の浄水所も翌18日には受電が可能となり、施設は全部動くことを確認した。先ず東新潟では口径700mm配水本管の修理、西新潟では導水管の修理を開始した。以下順を追つて述べる。
(1)導水管の復旧
 地震時、各浄水所に保有していた水量は、原水浄水合せて51,000m3であつた。鳥屋野浄水所12,000m3(設備能力51,000m3)、関屋浄水所10,000m3(設備能力10,500m3)、青山浄水所29,000m3(設備能力38,500m3)、西新潟の通水は先ず導水管の修理からと云うことで、全力をこの復旧にそそいだ。寺地—青山間の被害か所は地下水位が高く、ウエルポイントをかけての作業で、その上大きな門柱の下に管が入つており、埋没深度も深い所では4mもあり作業は困難を極めた。しかし6月23日遂に通水に成功した。在庫の口径24インチ管を全部使い、既設埋設管の鉛をていねいに熔かして、その管を使用しての通水であつた。なお比較的被害のなかつた寺地—関屋間は、修理完了と同時に通水したのが6月19日であつた。この寺地一関屋の導水管の通水により、西新潟の山手地区には修理しながら通水した。
(2)送水管の復旧
 西新潟の大部分に配水する関屋浄水所は、青山浄水所からの送水で賄われている。従つて関屋が動いても実質西新潟の20%程度しか賄えないのである。そこでこの青山関屋間口径24インチ送水管の復旧にかかつたが、この復旧が容易でないであろうと予想して、青山浄水所—関屋間の配水管(口径300mm)を延長して、これが関屋浄水所の浄水池に入る様、送水管の役目をする配水管を布設した。これらは次のように完成した。青山—関屋口径300mm配水管—6月25日、青山—関屋口径24イチ送水管—6月28日。
 この工事の完了により西新潟は震災前の状態になり、東新潟とともに、あとは配水管の復旧を待つばかりとなつた。
(3)配水連絡管の布設
 川岸に面している鳥屋野浄水所では導・送水管の必要はなく、全部ポンプ直送配水である。しかし、その配水本管である口径70mmC.I.Pが途中で破壊したため、とりあえず、2か所の修理で生きた鳥屋野・女池を通つている口径30mmA.C.Pを利用して、東新潟の中心部に水を送るため口径300mmA.C.Pの配水連絡管の布設を始めた。又同時に口径200mmC.I.Pの布設も栗の木川沿いに開始した。また口径200mm配水本管も途中から別のルートに布設が始められ、東港線には口径250mmA.C.Pの布設を開始した。これは生きている管の途中が細いため連絡用に布設したものである。この工事が完成したのは次の通りである。
 弁天橋…口径30OmmA.C.P 6月24日、東港線…口径250mmA.C.P 7月6日、栗の木川…口径
250mmC.I.P 7月10日、笹出線…口径300mmC.I.P 8月25日、横越幹線…口径300mm、A.C.P
7月11日
(4)配水管の修理通水
 最初の試掘で被害があまりないと云う判断と、資材がないため既設管を生かして通水することが、一番早く給水出来るとして、業者の応援で開始した。
  東新潟
 口径700㎜本管が破壊されたため、配水連絡管を利用し、街の中心部に水を入れた。しかし既設管が細いため圧力が低下し思うように水が出ないため、修理か所もあまりなかつた。その後本管の復旧と共に圧力があがり、同時に漏水か所が多くなつた。
  西新潟
 前述のように導水管の復旧と同時に関屋浄水所を動かし、20日より修理通水しながら進んでいつた。山の手地区は比較的早く通水出来たので、この管を利用し、街のはずれまで行き、逆に帰つて来て中心部に水を入れることに成功した。6月23日であつた。この中央部に布設してあつた管は口径300mmC.I.Pで昭和38年に布設し接手はメカニカル接手である。これにより街の中央の消火せんも使用出来るようになつた。
 この様にして修理しながら通水する作業にも限度があつた。激震地に入ると1日作業しても50mも進まず、根本的な復旧計画の樹て直しをせまられた。この原因は被害のひどいことと合せて、下水が破壊されているため地下水位が高く、一か所直すにも矢板を打ち込み、ポンプで排水しながらの作業で、中には漏水か所の廻りに土俵をつみ、廻りから入り込む水をふせぎながらの作業をしたこともしばしばであつた。作業は遅々として進まず、1日1,200名の復旧隊を動員しても給水区域はほとんど拡張することは出来なかつた。そこで計画を変更し「仮配管による共用せん方式」にふみ切つた。これは給水車による運搬給水は経費がかかり、(1台約13,000円)、その上市民からは何時水が来るかわからないので、家もあけられず、なかんずく共稼ぎの家庭などは、水がないと云う苦情があり、何としても早く給水車を解消しなければと考えたからである。
(5)仮配水管の布設
 当初仮配水管は路上配管と決めたのであるが、交通の障害、個人住宅の出入の困難等評判も悪いため20cm~50cmの土被りをとり、大体地下水位まで掘つて布設した口径は300mm~50mm延長約146.7kmである。工事完了は東新潟は7月30日、西新潟は7月15日、1日平均約4kmを布設したことになる。次表は仮配管の口径別延長表である。
(6)共用せんの設置
 仮配管の布設と同時に共用せんを道路上に設置した。設置基準は次の通りである。
(1)間隔 50m
(2)構造 φ2mm 水栓2個
      立上りφ25mm 亜鉛メツキ鋼管
(3)設置数 1,533個
 しかし実施にあたり、この水栓の数・位置を決めるのに大変苦労があつた。「家のすぐ前はうるさいからいや」、「しかし遠いのは運ぶのが大変」、「同じ道路でも町内が別のため汲みに行けない」、「隣の町内よりも水栓の数が少ない」等々、大変なさわぎが続いた。しかしこの共用栓がついた事により人の心はぐつと安定した。
(7)臨時給水の受付・施工
 共用栓の設置が終り、給水車の数もぐつと減つたのであるが、水道局には料金が入つてこない。これらの水は全部無料としたからである。又水を原料としている業種、水を多量に使う業者から「水がないための被害が、地震の被害よりも大きい」「仮配管から水を取らせてくれ」との要望が強く出された。これらに基づき、厚生省・県・市・三者で次のように優先順位を決め、口径を決めて、仮配管からの給水を許可した。
 (1)避難所・病院・診療機関
 (2)学校などの公共施設
 (3)公衆浴場
 (4)(1)以外の医療機関
 (5)食品製造・冷蔵・製造業
 (6)クリーニング業・旅館
 (7)その他の緊急を要する所
 7月9日より受付を開始し、8月31日まで受付けた。その数は凡そ1,060件であつた。この許可をめぐつて又一悶着が起きた。先ず優先順位はくずれ、先に書いた業種なら何でも良くなつた。したがつて、商売に関係のあるものは早く引き、公共的なものは遅くなつた。次にこれらに該当しない業種で水を必要とするものをどうするか、食品加工といつても色々あり、内部でも意見が別れたりしたのもこの時期である。
(8)各戸給水
 激震地にも共用栓が立ち、ほぼ全市に給水することが出来た。給水車も当水道局の3台を残して全部引上げた。しかし、やはり最後の目標は各戸に水を出すことであり、共用栓工事が終るのを待つてすぐに各戸給水工事に着手した。方法は全市を小区域に分け、これらの区域にそれぞれの班長をおき、作業班を入れ、その区域の実状に応じて最も早い方法で各戸給水が出来る様、各班長に作業方法、順序等を委ねた。この各戸給水の方法としては、次の3つが考えられた。
(1)既設管を生かして同時に各戸給水をする。
(2)仮配管より既設管に水を入れて各戸給水をする。
(3)仮配管より各戸に給水する。
 作業は順調に進み、当初12月末日までに各戸給水を完了させる予定であつたが、山ノ下地区を除き9月15日にはほぼ全市に給水することが出来た。
 山ノ下地区は口径50mm配水本管が破壊しているため、取りあえず口径250mm、口径300mm2本で注入したのであるが、水量が不足して各戸給水が出来ない状態である。そこで各戸の給水を可能とするため、全然別の路線を通つて口径500mmを布設した。この路線は鉄道線路の跡地と堀の上を鳥居を組んで布設した。この布設が完了したのが9月5日で、要した日数は約30日であつた。又この延長は2,200m、内水管橋の延長は152mであり管種は全部鋼管とした。この工事完了と同時に山ノ下地区の各戸給水工事に着手し、11月30日完了した。
 ここに全市一応各戸から水が出る状態となつた。地震後5.5か月であつた。
 以上応急復旧の概要を述べたのであるが、この復旧作業に従事した応援都市は、神戸市・横浜市・尼崎市・水道協会岡山県支部・金沢市・大阪市・名古屋市・東京都・富山市・建設省・自衛隊・県内各都市。
 応急復旧工事に要した人員数は次の通りであつた。配管工又は技能員延21,761人、人夫延33,944人、計55,705人
 この頃道路の復旧も急がれて来たため、配水管の本復旧工事も急がれてきた。したがつて充分な検討を加える機会もないまま本復旧工事を計画し、実施しなければならなかつた。なお地震以後の新設給水工事については次のように実施した。(1)災害復旧のため緊急止むを得ないものは、随時実施して来た。(2)地震当日前までに受付・納金のすんだものについては、8月3日から実施した。(3)罹災者で新築したものについては、8月3日から実施した。(4)新規の申込みについては、10月1日から実施した。
III—6.9.3応急対策についての問題点
 災害は忘れた頃にやつて来る。非常に備え、予め機構を整え訓練を実施して心構えを固めて置く事は極めて大切である。緊急給水では先ず水を急速に市民へと云う事に局の全力を注ぎ、管の復旧は二の次になつた嫌いがあるが、これは確かに両者並行して対策に着手すべきであつたであろう。
 給水にあつては車輌・運転手及び容器の確保が第一条件である。容器については今後研究を要する。ドラム缶は受水・給水ともに不便があり、時に青錆びが出たりするので、市民の評判はよくなかつたようである。緊急給水で最も困つたのは運転手の地理不案内で、1台に必ず一人の上乗りを必要としたが、これなども予め町内会・自治会等の給水拠点に連絡をして置いて、案内の補助員を出して貰う様に事前に工作して置く事が望ましい。
 応急復旧作業の問題点の第一は資材の確保である。材料が来ないために空しく数日の遅れを来した苦い経験は今後あつてはならない。次は作業員の問題である。配管工の応援隊だけでは工事は進捗しない。配管工が穴を掘つていたのでは人的不経済の極みである。工事に人夫の確保は必ず必要である。
 応急復旧に際しては、まず修理通水で行くか仮管布設にするかの判断は、復旧作業の成功と不成功をきめる第一の鍵である。今回の災害の応急復旧を反省して見ると、こんどの場合は修理通水などは最初から断念して、全部仮管に踏み切つて破損管は本復旧まで一応殺して置いて、本管布設後仮管と共に撤去する方法が妥当であつたようである。
III—6.9.4応急対策に要した費用
(1)緊急給水に要した費用
 運搬給水に要した費用は次の通りで、この金額は災害救助法の適用をうけた。
 有料給水車台数を総経費で除すると、1台当り13,502円となり、合計台数で総経費を除すると1台当り12,386円となる。
(2)応急復旧工事に要した費用
 材料費277,224,857円、工事費200,359,689円、機械器具費10,135,463円、計487,720,009円。
III—6.10教育委員会の応急実施状況
III—6.10.1応急対策と教育委員会の活動
 市教育委員会では地震発生と同時に市内学校の情報しゆう集に努力したが、交通途絶のため正確な把握ができず、翌日事務局職員を総動員して全市立学校に徒歩連絡員を派遣する事になり、中央公民館に集まつた28名を17方面に分け、学校の被害状況を調査する事と、校長へ次の示達事頃を伝える事を指令した。①学校は避難民や災害復旧機関には優先的に開放すること。②6月20日まで全市一斉に休業とする。③児童生徒は野放しにせず、出来るだけ学校にとどめて置くようにすること。④明18日午後1時に幼稚園から高等学校までの所属長会議を開く、会場は新潟小学校。
 連絡員は火をくぐり、水をわたつて夫々任務を果たし、午後には続々帰庁報告し、激甚被害の実体を大略把握する事が出来た。市教委としては一日も早く授業を再開する事が先決であつた。授業は学校の生命である。授業の停止は子供から落ち着きを奪うばかりでなく、市民特に子を持つ親に不安と焦燥を与える。(池政栄編「大地裂くるも子らを放ざじ」146頁)そこで市教委は次のように授業再開の措置をとつた。
 被害校舎については、授業再開を目途として、危険校舎の解体・校舎の補強・床張り・間仕切り仮設便所の建設・用水確保のため井戸掘りなどを速かに行なつた。また、6月20日まで全市の市立学校72校に対して、臨時休校を行わせると共に、児童・生徒ならびに職員に対する被害状況調査を実施し、授業再開に支障のないよう、教科書・教材・学用品及び通学用品の配布を行なつた。図書館・公民館等の社会施設の被害については、被害の程度、復旧費の調査を行ない、浸水建物については泥土の排出作業を実施すると共に、国・県に対し被害状況報告を行なつた。以下「教育委員会災害日誌」からその行動を摘録してみる。
6月16日○地震発生と同時に、市内学校の大被害を予想し、石川教育長以下各課長は現地調査に出動したが、東西新潟を結ぶ万代橋・八千代橋・昭和大橋が何れも不通のため、西新潟のみを視察して帰庁した。○市内各学校は被害状況報告のため万難を排して続々来庁したが、然しこの事態下において、全学校の被害状況を正確に把握することは不可能であつた。○緊急課長会議の結果、電話交通機関不通のため、事務局職員を2人1組とし、24班に分けて、全市立学校72校の現地調査ならびに校長との連絡を実施することに決定した。

     池政栄編「大地裂くるも子らを放さじ」12—14頁抜萃
 急きよ、市災害対策本部の会議が開かれる。場所は市長特別応接室。集まる者すべてがはだ身にじかに感ずる暗澹(あんたん)さで、ただごとでないぞと、極度に緊張しているものの、さて被害の詳細な不明である。市街中央部の景況からすれば、全市潰滅(かいめつ)の大被害などとは思えないし、といつて交通途絶・通信不通・停電・ガス水道の停止、それに昭和大橋落下の現実は現実である。
 なによりも江東地区の天を覆(おお)う黒煙を眺めれば、事態はまさに重大である。情報がほしい。断片的なものでいい、一刻も早く、と首を長くしているとき、被害の第一報はいる。学校関係者である。大形小学校の教師であつた。校長の命をうけ、はるばるかけつけたこの中年教師の興奮の色は、さすがに隠せない。泥だらけのズボンをひざまでまくりあげ、裸足(はだし)で赤いジユウタンを蹴つて入つて来た。居並ぶ首脳部の顔々が、はつと一斉に向けられる。子ども達に事故はなかつたが、体育館・校舎は全壊、実地調査を早急にしてほしいという意のことばを聞いて、人々は、さらに沈痛な面持ちとなる。全然異状なし、という報告をこころのどこかで期待していたのだが。
 つづいて第二報はいる。これも学校からであつた。礎小学校の校長指令で、女の先生が走つて来た。白いガウンを着て、素足に泥だらけの運動靴といういでたちである。落ちついてはいるが、顔面はまさに蒼白である。礎小学校の被害状況を報告いたします、と前置きして告げる内容は、これもまた悲観的なものであつた。

6月17日○被害調査のため事務局員出動。○各学校長への連絡事項を決定。○交部省より施設部指導課長他2名災害視察のため来港。
6月18日○市立学校及び社会教育施設の被害調査の実施を開始した。○緊急教育委員会を新潟小学校に開催した。○新潟小学校において市立幼稚園・小学校・中学校・高等学校合同の校長会議を招集し、教育委員長・教育長より指示した。○市立山ノ下小学校外39校の被災児童生徒にマーガリンを配給した。○市立舟江図書館の泥出し作業開蛤(作業員5名)
6月19日○学校教職員の罹災状況調査を開始。
6月20日○市建築技師8名により被害校の専門的調査実施。○市立白山高等学校生23名の奉仕隊により救援物資の運搬作業応援を行なう。
6月21日○児童生徒の被害状況ならびに教科書被害調査を各校に依頼。○市立山ノ下小学校外31校の被災児童生徒に、ミルクチヨコレートの配給。○市立白山高校生徒により救援物資の積みおろし。○市立山ノ下図書閲覧所の被害状況調査実施。
6月22日○学校の再開計画、児童生徒の被害状況調査、教科書被害調査につき各校より報告。○6月臨時市議会で23日から毎日午後1時より市議会文教常任委員会開会と決定。○6月22日より28日までを授業再開準備週間とし、各市立学校に連絡。〇学校防疫対策として、クレゾール870本を各校に配布。○市立白山高校生により救助物資の積み下ろし。
6月23日○学校使用状況の調査を行なう。○24日より29日まで教育施設の被害の専門的指導のため、文部省・大蔵省より技術調査派遣団一行9名来県。打合せのため石川教育長藤田庶務課長出張。○被害校で連絡困難な学校に対して、事務局職員による連絡員派遣。○各学校提出の授業再開資料まとまる。
6月24日○市立高校の被災生徒に対する授業料減免措置のため県立高校との均衡を考え、県教委と打合わせる
6月25日○明訓高校長来庁、同校の授業再開のため、避難市民の退去と校舎明渡しを要請さる。○異常地盤調査委員会による地盤測定ボーリングを礎小学校校庭にて実施。○県立高校生徒による入舟・南万代両小学校の清掃実施。○市立図書館・公民館の被害状況の調査実施、被害状況の写真及び被害額を国・県に報告。
6月26日○米国オハイオ州立大学教授団一行、災害視察のため来県、午後1時より災害状況を説明。○学校防疫対策のため、クレゾール280本を各校に配布。○市立学校教職員の罹災調査結果まとまる。○学校給食業者の施設調査を実施。
6月27日○市立小・中学校の児童・生徒罹災調査まとまる。○罹災児童・生徒に対して教科書27,374冊を配布、この金額1,940,540円。○6月29日より7月5日までを学校授業再開準備週間第2週とすることに決定。〇被災児童・生徒に対して滅失学用品供給のため調査開始。〇罹災民に対する炊出しのため、学校給食栄養士ならびに調理手の動員打合せ会を開く。
6月28日○文部省・大蔵省技術調査指導派遣団の総合講評会が県庁で開かる。○市内県立高校生徒ならびに県教委職員による入舟・万代両小学校の清掃実施。○6月29日より新潟飛行場内の日赤センターに収容の避難家庭の学童のため、山ノ下地区学校前までスクールバス運行が決定。
6月29日○罹災者に対する炊出しの応援として、市連合婦人会を動員することに決定。
7月1日○市立小・中・高の全校長に対し、児童・生徒の水泳禁止を通達。○石川教育長・市内学校の授業再開状況を視察。浜浦・有明台の両校の給食施設利用による炊出しを開始、勤労奉仕者は各学校の給食従事職員及び婦人会員。
7月2日○県教育庁より小野塚次長・豊崎学事課長補佐来庁。市内学校の授業再開状況及び再開阻害の条件、ならびにその対策を聴取。○石川教育長・市内学校授業再開状況を視察。○学校及び児童生徒あての慰問品配分を開始。○新津市において、公立学校施設災害復旧、国庫負担金申請事務説明会あり。
7月3日○西船見町被災者応急住宅収容者の学区調査開始。尚、学校の授業再開、学校の防疫及び児童生徒の教科書・学用品の確保については学校教育課が担当し、教育諸施設については教委庶務課が、社会教育施設については社会教育課が、体育施設については体育課がそれぞれ担当してその完全復旧に努めた。○教育施設は昭和39・40の二か年で復旧し、しかも改良復旧という市の基本方針に従つて進めることになつた。
III—6.10.2学校の応急実施状況
(1)児童・生徒の避難状況
 災害発生時の児童・教師の様子は、各学校各学級によつて千差万別であつた。給食を食べているところあり、給食を終えて遊戯中のところありで、限られた紙面で記述することは出来ない。ここには最も災害のひどい学校の模様を2・3記しておく。
○白山小学校のある学級は、中食休みを利用して校庭と信濃川との間の空地に、草花の球根を植えていた。作業も終りに近い頃、突如として地震が襲つたが、とつさのことで教師も児童も一瞬の間は何事が起つたのか理解できず、ポカンとしていた。続いて起つた大揺れで昭和大橋の欄干が土もろとも崩れ落ち、びつくりしている子供たちに「みんな来なさい」と走り出すと「ドン、ドドーン」と異様な音が聞こえて来た。今にして思えば、あの近代技術を生かして作つた大橋の崩れ落ちる音であつた。夢中で体育館に入つたが、ここも大揺れで身をおく所ではなく、仕方なく屋外運動場に出ようとしたが、到るところ盛り上つて亀裂を生じ大地が大きく息づいているようであつた。ようやく膝を没する泥水の中を渡り歩いて、大通りへ出た時の喜びは何に讐えようもなかつた。
〇鳥屋野中学校でも昼休みのこととて、生徒は初夏の陽を浴びて校庭に、庭園に、教室に嬉々として遊び戯れていた。グオーン唸りと共に突如大地が揺れ、木造の校舎は無気味な音を発してきしみ、池の水はのたうち廻り、校内は一瞬のうちに地獄絵と化した。戸外にとび出そうとする者、階段を駈け下りようとする者が押し合い、へし合いして、戸口や階段に殺到した。教師は生徒を守れとの校長の指示に従い、「伏せ、伏せろ」「机の間に坐れ」「とび出すな、その場に伏せろ」と連呼して生徒を押し止め、そのうち揺れも止んだので「全員校庭に避難せよ」「そのままで待避せよ」「荷物は一切持つな」と校庭に集合させると共に、手分けして校内を一巡し、二・三分間で全員を集合させることができた。
附・人命に被害のなかつた原因
 今回の災害で全市の小・中・高校を始め、幼稚園・保育所に至るまで、1名の事故者もなかつたことは正に奇蹟といつて差支えない。これについては、災害後各地より関係者の視察・慰問が相ついで市を訪れた際に、異口同音に質問されたことであるが、その原因として・6月6日より本市において国体が開催され、その準備として集団行動の徹底が強調され、特にマス・ゲーム、鼓笛隊の指導のため二年前から学校教育に重点的にとり上げられ、徹底した指導がなされたこと。・各学校とも非常災害に備えて、常に避難訓練を行ない、各種の想定の下に実施して来たこと。・職員がその責務遂行のため、一身一家を顧みず協カ一致、沈着に各自の責任を全うしたこと。・児童がよく教師の命に従つて行動したこと。・大部分の学校が給食をすませた直後であり、児童生徒の掌握が割合簡単であつたことなどが挙げられる。
(2)学校建築の応急修理と応急施設
 地震発生直後は、殆んどの交通機関・電信・電話が連絡がとれず、そのため実際の活動は17日から被害調査を行い、早急な授業再開を目途に、危険と思われる建物の解体・仮補強・盛り上つた床の張替え・仮間仕切り・水洗便所使用不能による仮設便所の設置・仮設校舎(プレハブ)の建設・水確保のための井戸堀り等を速かに実施することを確認した。
 一方6月19日、臨時市議会が開かれ、被災小・中・高校応急対策費として10,000千円、同教材費として1,000千円、同備品費3,000千円、合計14,000千円の予算が議決された。そこで応急対策の万全を期し、危険か所の使用禁止を指示すると共に、上記応急工事を6月末日までに完了するよう建設部に申し入れ、次のような工事を早急に実施した。
(3)学校の再開
 学校再開は、学校の応急対策中最も重要な目標である。従つて「教育委員会の応急対策活動」の中の最も多くが学校再開のための諸措置であつた。市教育委員会は、当面学校を一日も早く再開するよう各学校に指令した。それは●国体開催による授業時間不足を早く解消する。●児童生徒の学力低下を防止する。●社会の不安を一掃する。●青少年・学童の不良化を防止する。などを考慮したからに外ならない。そのために●6月23日実施予定の文部省の学力テストを中止する。●各校に避難している人達を早急に退去するよう措置する。●夏休みが38日あるのを26日に短縮し、その期間中3日間を召集して授業日とする。などの事柄であつた。
 そして学校再開に支障ないように、被害校舎では危険校舎の解体・校舎の補強・床張り・間仕切り・プレハブ教室の建設・仮設便所の建設・用水確保のための井戸掘りなどを行つて諸設備の整備を急いだ。そのため6月17日より6月20日までは臨時休業、6月22日より7月5日までは授業再開準備期間にあて、この間に教科書・学用品・教材等の配布や整備をも行つた。このような努力の結果一応全市的には6月末で半日授業開始にこぎつけた。再開のおくれた理由としては、プレハブ教室建設に手間取つたこと、避難者を収容したため校舎使用が困難であったこと(III—4.2避難所の項参照)給水が困難のため、保健衛生上からも学童を集めることに危険を感じたことなどが挙げられた。
 以上のようにして漸やく学校は再開されたが、プレハブ教室を使用した学校で問題になつたのは暑くて困るという事であつた。プレハブ教室の暑さを防止するための新しい対策を立てた、白新中学校長大脇幸栄氏は次のようにのべている。『プレハブは暑くて困る。それから組合せですから、ちよつとねじがゆるんでいても戸がバタツと倒れたり、床も材料はラワン材ですが、それがお粗末だから抜けましてネ。しかしなんといつても閉口したのは暑さです。37度にもあがるんですからネ。市に電話したら、上にすを上げうとかアカシヤの枝でも切つて屋根に上げてみうとか、木造と鉄筋とプレハブの比較データを2・3日といつてくれとかそんな事をしていたら夏休みになつてしまう。そこで名案を出したわけなんです。日本さく泉に頼んで4インチパイプの井戸を2本掘つて、パイプは100m1馬力のモーター3つつけて32万円でやつてもらいましたが、これで一応解決したわけです』(新潟県中学校長会発行「地震と国体とそして教育」)、すなわち井戸水を動力でプレハブの屋根上から流し、教室の温度を下げるのに成功した訳である。なおプレハブ教室を使つた学校は中学校では白新・舟栄・宮浦・鳥屋野・曾野木の4校、小学校では白山・東山ノ下・南万代・大形・下山・曾野木の6校、高校では市立工業高と白山高の2校であつた。
(4)教科書・学用品の支給と授業料の免除
①教科書・学用品
 災害救助法の適用による教科書と学用品の支給についてはIII4.8学用品の給与の項に詳細記述した。現品の給与に教科書は6月21日、学用品は6月27日、それぞれ教育委員会より学校長を通じて被災児童に支給した。この教科書支給調査で被災児童は、予想以上に教科書をなくせずに持つていた事が報ぜられている。これは子供たちも親たちも災害に遭つた際、何をおいても教科書を第一に避難させた結果で、教育尊重の思想の普及を物語るものと思われる。
②授業料の免除
 市立高等学校生徒に対しては、保護者が家屋・家財・商品・農産物等の損害を受けた者について、本人及び保護者の申請・校長の副申・家庭状況調査などの手続きをへて、授業料の減免措置がとられた。その措置をうけたものは次のとおりである。
(5)学校の保健衛生
 学校再開と同時に、市教育委員会では学校に対して特に伝染病・破傷風予防のため、校舎内外の清掃や消毒に心がけるよう通達を発した。伝染病予防については、被災校へ消毒薬品クレゾール2,210本、ハイアミン2,880本、オルソ32缶及び消毒用噴霧機2台を巡回配布し、その際に児童・生徒の健康状態について聴取し指導に当つたので、浸水校が多かつたのに伝染病患者が一人も出なかつた。また避難民の収容所に当つたところでは、衛生部と協力してし尿汲取りや汚物の処理に当つた。飲料水については、汚染が憂慮される30か校について、水質検査を実施したところ、飲用不適が11か校あり、これについて消毒と施設改善を行なつた。
 こんどの地震では、当初水道破損のために市民が飲料水に困り、東京を始め各地から給水車の来援した事は前述したが、避難所となつた学校の場合も飲料水に困つた処が多かつた。その事例を1・2紹介して置く。
 人間が生きるに必要な水が一滴もないのに、激甚災害地に近い砂丘上の無災害校というので、藤見中学校などは5,000人近い被災者の避難所となり、最も飲料水には苦労した。これとは対照的に浸水地に所在している入舟小学校などは、地震と同時に多数の被災者がつめかけて避難所となつたが、この学校の周辺はことごとく水ではあるが泥水で、飲料水には最後まで困窮した。
 前者の場合はそれでも、緊急簡易水道の工事をして23日には漸やく蛇口から水が出たが、部品折損ですぐ駄目になり、用品がないため東京のメーカーから直送して工事し、漸やく27日に豊富な水が蛇口から奔流して拍手と歓声があがつたというエピソードが伝えられている。
(6)スクールバスの運行
 火災と濁流に追われて各所に緊急避難した結果、通学距離の遠くなつた児童生徒が多数生じた。そのためスクールバスを運行して通学の便をはかつた。その概況は次のとおりである。○日赤センター発、山ノ下地区小・中学校まで、6月29日~7月28日、延133台。○西船見町発山ノ下地区小・中学校まで、7月10日~7月28日、延34台。○下山発、松浜中学校まで、松浜橋落下のため泰平橋廻りで1回だけ、あとは渡船を利用した。そしてこれに要した費用は221,200円にのぼつた。
 児童・生徒の通学問題に関連して、職員の通勤にも問題があつた。地震で交通機関が麻痺状態となり各学校とも定刻に到着するためには、早暁に家を出て、長時間歩いたり自転車のペタルを踏まなければならぬ先生が多かつた。これについて山ノ下中学校長伊藤他家治氏は前出「地震と国体とそして教育」中で、次のように語つている。『今までの話しあいに出てこないことに職員の通勤問題があります。わたしの学校の場合、用務員も含めて64人の職員のうち45人が汽車で来るか、川を渡らなければならなかつたわけですが、市内バスの全面運休、浸水によるう回といつたことで、とにかく歩くか自転車・バイクしか通勤の手段がなくなつたわけです。しかしよく先生がたはがんばつてくれましたよ。よくやつてくれると思うと同時に、疲労が蓄積してあとでへたばられてはとの心配もありました。6月の25日からでしたか、海上自衛隊の上陸用舟艇が運行されるようになり、川向うからの先生がたは大助かりしました。』また高橋寄居中学校長も『私の家は藤見町なんで、学校まで歩いて2時間かかるんです。最初は歩いていたんですけれど、とてもつらくて途中からトラツクに便乗したり、タクシーを使つたりしたが、時には歩くより時間がかかる場合もあり、うまくいきませんでした。』とその苦労をのべている。
(7)仮移動に伴う転入学
 罹災に伴う住居移動による児童・生徒の転入学については、5か月間の期間を限つて次の措置をとつた。①転入学指定通知書を必要としない。学籍は動かない。②転出校校長から仮入学先校長へ仮入学協議書を提出する。③転入を承諾した校長は、「仮入学承諾書」を児童・生徒の在籍校に送付する。○校長は月末現在数を市教委に報告する。
(8)P.T.Aならびに市民の協力
 地震発生と同時に、わが子を心配して駈けつける母親や、校舎の被害を案じて馳せつけるPTAの役員などで、学校はどこにも大混乱を呈した。湧き上げる泥水の中から子供の手を引いて、引き上げる人もあり、自分の乗用車が泥に埋まつたのを見ながら、職員に協力して児童の避難誘導に手を貸す業者もあり、災害のため大きな傷手を蒙つた校舎の復旧に精を出す人々など、平素は見られぬ美談・徳行が随所に見られた。その中から2・3を紹介する。
<大形小PTA>倒壊寸前の校舎から教材・教具・机・椅子を運搬し、地割れの覆土に、校庭の樹木移動に、PTA400人の外、自動車10数台・トラクターまで動員して作業に協力した外、7月10日のプレハブ教室完成まで、晴れた日は青空教室、雨の日は各町内毎にお宮・お寺・公民館の学習のため、真剣に汗を流して労力を奉仕した。
<南万代小PTA>学区家庭の6・7割が被災したので、父兄え作業依頼を遠慮していたところ、反対に作業を催促された。又父兄動員の時は自分の家を顧みず1回に400人も来校し、泥土の搬出や校具の清掃・整理に当り、町内で作つた雑巾を多数寄贈した。
<曾野木小PTA>震災翌日の17日には、早くも災害対策会議を開いて校長の被害状況説明を聞き、午後各部落より多数のPTA会員が出動して、今にも崩れ落ちそうになつた教室から、多少安全と思われる西校舎の一部と体育館へ教材・教具を搬出し、更に19日には役員会を開いて分散授業について協議し、寺院2・公民館4へ学年別に机・椅子・教材・教具を運搬した外、環境の整備などPTAをあげて奉仕を行つた。
(9)全国よりの救援活動
①見舞金の寄託
 全国よりの救援の第一は、本市への同情と奮起を望む見舞金の数々であつた。市教育委員会の見舞金受付窓口には、全国各地ならびに沖縄から、児童・生徒を励ます激励文と共に見舞金が続々と寄せられた。中には自分たちの小遣いを出し合つたものや、職場で仲間同志が集めたものなど、心の暖まるものがあり、これらの人々の厚意に対し、感激をもつて受理した。市教育委員会取扱いの受理総額は11,597,511円(254口)、県教委より市教委へ配分された金額は9,028,099円、合計20,625,610円にのぼつた。
②見舞金の配分
 市教育委員会では、上記見舞金の配分について、寄贈者の厚意を尊重し、公正かつ最も効果的にこれを行うため、新潟地震教育関係見舞金配分委員会を設置した。委員の構成は次表の通り。
 7月27日、第1回配分委員会を開催し、その適正な配分方法を審議決定した。またその後に受理される見舞金の処置については、第1回委員会の決定に基づき処理することを申し合せた。
③配分の内容
 市教委事務局の受付けた分は、指定された見舞金5,725,168円、沖縄からの特別見舞金1,785,843円、処理を一任された見舞金4,086,500円、合計11,597,511円であつた。指定された分については、それぞれ指定の小・中・高等学校及び幼稚園ならびに市教員組合・青年団体を単位として交附し、その単位内の配分については、各単位責任者に一任することにした。
 沖縄からの見舞金は、送金者の希望により、被災校の程度に応じ、次のように教材・教具購入費として特別に配分した。小学校985,843円(8校)、中学校490,000円(4校)、高等学校310,00O円(2校)、計1,785,843円(14校)。
 市教育委員会に一任された見舞金は、そのうち取敢えず130万円を市立全学校に対し、学校規模に応じて配分した。また被災校給食備品購入費、要保護児童生徒以外の児童生徒の教科書代地、震記録(大地裂くるも子らをはなさじ)作成費及び各学校への感謝状贈呈に伴なう金一封添付等、地震災害関係費に充当し、寄托者の意に副うことに決定した。
 県教委より市教委へ配分された分については、県補助金支給方法によられたい旨、県教委より指示されたので、それに従つて次のように配分した。
○配分金の使用状況 直接児童生徒の教材となる設備施設の購入修理に充当した。(被害備品のうち国庫負担金事業となるものを除く。)
○配分区分 小学校5,383,000円(46校)、中学校2,664,000円(22校)、高等学校808,600円(4校)、幼稚園77,800円(1園)、子供会12,810円(1)、視聴覚ライブラリー81,789円(1)、計9,027,099円。
III—6.10.3社会教育関係の応急対策
(1)図書館・公民館
 舟江図書館は、水の引くのを待つて直ちに館内の整理を行うと共に、館舎敷地南側に仮設便所を新設し、館内傾斜のまま7月25日取敢えず開館した。その後本復旧工事期間中、新潟鉄工所工業専修学校を借用し、館外貸出を主体に市民サービスを開始した。
 沼垂図書館は風による倒壊の危険を感じ、文部省の了解を得て、7月31日取壊しを行い、本復旧工事完了までの間、公民館江東分館を仮館舎に定め、館外貸出を主とする市民サービスに努めた。
 坂井輪公民館は本復旧工事完了までの間、市役所坂井輪連絡所を仮館舎として、公民館活動を行なつた。
III—6.11消防本部で行つた応急実施状況
III—6.11.1消防警備本部の設置
 消防本部は地震発生と同時にその被害の甚大である事が予想されたので、直ちに本部内に新潟市消防警備本部を設置した。そして応急対策を実施する事とし、取敢えず市災害対策本部へ連絡情報のための職員を派遣したが、これに消防無線を携行させた処、当時交通通信機関が被災し、電話を始め通信が途絶して情報入手困難の事情に在つたので、この消防無線が大きな役割を果たした。
III—6.11.2消火活動状況
 消防本部の本来の機能である消火活動についてはI—6火災の発生とその鎮圧の章に詳記したが、地震と同時に発生した昭和石油の油火災は容易ならざる重大な緊急事態である事が察知せられたので、市消防本部では非番職員と公休の職員を、消防本部訓令に基づき所属職場に緊急召集して、予備隊の編成と消火現場の交代部隊を編成し、消防活動への態勢を整えると共に危険施設・危険か所等へ警備要員を派遣した。又消防団員の自動車部隊も続々現場へ駈付けて消火活動に従事した。
III—6.11.3火災防止の広報宣伝と応援消防隊の要請
 地震による水道断水と、乏しい消防水利施設のため万一火災が発生すれば大火になる恐れがあるので、火災を未然に防止するための広報宣伝を徹底して行う事となり、火災出場以外の分隊と消防団に対して管内を巡行して火災防止・火の用心の宣伝を行うよう指示をあたえた。
 また地震直後4か所より炎上した火災のうち、昭石の油火災は容易ならざる大火災となり、いつ鎮火できるか見透しも立たず、周辺に延焼する恐れも十分あつたので、新潟地区市町村消防応援協議会や県内市町村への応援要請の必要が痛感されたが、電話は通せず、自動車も通れない状態であつたので、新潟県消防防災課に応援消防隊出動の要請を依頼した。県の手配により、応援協定に基ついての応援或は自主応援によつて新発田市ほか26市町村から延1,270人が応援出動に当り、この他県外からは東京都・高岡市その他より多数の応援隊が出動連日消火にあたつた。
 以上の応援消防のほか、昭和石油火災の支援として陸上自衛隊は消火剤84トン、油吸い上げ1,086キロリツトル・砂利運搬200m3の作業成果をあげた。また消火剤補給のため航空自衛隊は、米軍機とともに消火剤88トンの空輸に当つた。
III—6.11.4消防施設被害調査と被災者実態調査の実施
 新潟市消防本部では職員は勿論、消防団員をも動員して一か月余にわたり地震の被害実態調査を実施した。地震直後の混乱期には被災激甚地域における人員の異動実態を把握する事は不十分であつたが、当時戸毎に係員を訪問させての実態調査は、市災害対策本部における新潟地震被災者状況調査に大いに役立つたものである。
 消防庁舎被害では松浜消防出張所は全壊し、消防本部と東消防署の庁舎は全体が歪み、床面は亀裂を生じた外、榎・附船・白山浦・下所島・礎町の各出張所も夫々損害を受け、消防本部長の公舎も家屋の歪み・亀裂等の損害を受けた。また消防団器具置場の被害も24件に及び、貯水槽12か所、防火井戸36か所等の消防水利被害を生じた。又消火栓は市内合計293か所が被災した。
III—6.11.5給水作業の実施(参照:III—6.9.1緊急給水作業)
 地震動による上水道の破損により市内全水道が断水し市民へ緊急給水の必要が生じたので、16日午後2時50分、市災害対策本部の要請によつて消防本部では消防団の可搬式ポンプと水槽付消防車分隊を関屋浄水所へ急派し、タンクに満水させて市民への給水活動に従事させた。其後駆付けた応援市町村の給水車と協力し、特に浸水地域又は他の給水車の進入できない地域を重点的に選んで、あらゆる困難を克服して給水活動にあたつた。其後時間の経過と共に応援市町村その他の給水車が続々到着したので、消防隊はそれら給水車に飲料水を補給するために、消防団の小型動力ポンプ(可搬式)を動員して関屋・青山・鳥屋野の各浄水所に派遣し給水作業に従事した。消防本部の給水作業は地震発生の当日から数十日にわたり続けられたが、水道配水管の応急復旧工事が昼夜兼行で強行され漸やく給水可能の段階に達したので、7月26日を最後に消防隊は浄水所から引揚げた。給水作業に出動した消防車輌及び人員は次の通りである。
III—6.11.6排水作業の実施
 信濃川万代橋下流地域では、両岸とも地震と同時に川岸護岸堤が欠壊して浸水し、其後襲来した津波によつて浸水度を深め湛水するに至つたので、これが排水は最も緊急事であつた。そこで6月18日から陸上自衛隊が主力となつて昼夜兼行堤防の締切り工事を行い、湛水の排除は消防隊のポンプ、市排水機場のポンプ、新潟市・東京都及び市内業者の仮設ポンプが行つた。然るに7月7日の集中豪雨で信濃川の水位が上昇し、万代橋上流の両岸地域では、東西両岸の低地帯より溢水した濁流が西新潟では川端町・東新潟では下所島地帯に再び浸水したので、消防本部ではこれに対して堤防上に土俵を積み、川水の市街地浸水を防ぐため7月7日と同8日の2日にわたり延644名の東西両消防団員を動員これに従事した。消防団員の果敢な活躍によつて水害を最少限度に食い止めた事は、一般市民より高く評価されている。(III—6.6土木部の応急実施状況参照)
 6月22日から7月10日に至る間の消防機関の排水作業状況は下表のとおりである。

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写真 写真:応急対策を円滑にするため毎日定時に連絡会議を開催した。
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表:III—6.2表1 災害救助項目及び期限延長一覧表
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表:III—6.3.2表1 県内復旧補修応急大工の就業宿泊状況
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写真 写真:機能が破壊した下山排水機場
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表:III—6.4.1表1 湛水面積
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表:III—6.4.1表2 湛水排除事業費総括(通船川)
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写真 写真:冠水地帯の植替用苗は遠く県外から送られて来た
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表:III—6.4.2表1 救援水稲苗受入状況
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写真 写真:救援用野菜としてキユウリが市役所中庭に山と積まれた
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表:III—6.4.2表3 水稲病害虫緊急防除対策事業
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写真 写真:津波で打ち揚げられた漁船と漁箱と流木(東港線・東和造船所附近)
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表:III—6.4.4表1 流木回収統計(1)有印回収材
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表:III—6.4.4表2 流木回収統計(2)無印回収材
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表:III—6.4.4表3 新潟地震による流木回収統計(3)沈木
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表:III—6.4.4表4 新潟地震による港外流木調査
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表:III—6.4.4表5 新潟地震による流木処理費内訳
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表:III—6.4.5表1 新潟市被災漁船保険金支払状況
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写真 写真:仮桟橋から水あげされる魚(東港線水産物物揚場)
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表:III—6.4.5表2 新潟市水産魚市場応急対策費
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表:III—6.4.5表1 根室部落構成概要
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表:III—6.4.5表2 応急排水工事状況(新潟空港内工事費は含まず)
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表:III—6.4.7表1 自作農維持資金貸付額
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表:III—6.4.7表2 農業共済金の支払状況 昭和39年度(水稲被害状況)(8月末現在)
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表:III—6.4.7表3 新潟市の利子補給計画
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表:III—6.4.7表4 県信連住宅復興資金貸付状況
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表:III—6.5.1表1 新潟市内保育園の地震後開園状況
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写真 写真:自衛隊員による応急復旧作業(新潟市礎町)(新潟日報社提供)
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写真 写真:浸水地帯の道路の中央に架けた仮橋(新潟日報社提供)
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表:III—6.6.1表1 新潟市道震災応急復旧工事一覧
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写真 写真:17日陥没部に土嚢を投入して自転車歩行者だけが通れる応急復旧のなつた八千代橋の取付道路
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地図 図:III—6.6.4図1 浸水区域とポンプ場がなんとか稼動し始めた日(地震発生日 6.16 13時)
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写真 写真:東港線一帯は流木と魚箱が散乱して交通の大障害となつた
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地図 図:III—6.6.6図1 新潟地震排土区分図
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表:III—6.6.6表1 排土対象区域内堆積土砂
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表:III—6.6.6表2 工区別排土量(西新潟)
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表:III—6.6.6表3 工区別排土量(東新潟)
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表:III—6.6.6表4 機械使用台数
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表:III—6.7表1 建築部業務日誌抄録
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表:III—6.7表2 仮設住宅建築状況
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図:III—6.7図1 応急仮設住宅平面図
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写真 写真:住宅相談所を市役所内に設置した
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写真 写真:傾斜亀裂した清掃センターし尿投入庫
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表:III—6.8表2 防疫対策体系
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表:III—6.8表3 県外よりの防疫関係応援状況
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表:III—6.8表4 県内市町村の防疫関係応援状況
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表:III—6.8表5 県下保健所の防疫関係応援状況
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表:III—6.8表6 防疫関係動員総合状況(延人員)
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写真 写真:水がひいたあとに防疫班の活躍が始まつた
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表:III—6.8表7 新潟市震災防疫活動状況
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表:III—6.8表8 新潟市の防疫活動に使用した薬品
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表:III—6.8表13 医療救護班の活動状況
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写真 写真:健康保険新潟病院の救護班も活躍した
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写真 写真:退避命令が出て安全地帯へ避難する健保新潟病院の入院患者と職員
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表:日毎取扱患者数
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表:III—6.8表13 救護班取扱患者疾患別統計
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写真 写真:避難所を巡回指導する保健婦
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表:III—6.8表1 新潟地震による各種融資要望調
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写真 写真:ごみの応急捨場となつた新潟海岸
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写真 写真:海岸砂丘に急設された簡易貯溜槽
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写真 写真:水道復旧工事始まる
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写真 写真:応急復旧工事として仮配管を路上に設置する事を決定した
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表:III—6.9表6 応急復旧仮管布設一覧表
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写真 写真:道路上に設置した水道共用栓
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表:III—6.9表7
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表:III—6.9表8 給水車動員延台数
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表:III—6.10.2表1 学校別修理内容
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表:III—6.10.2表2 地震後の授業再開状況(小学校)
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表:III—6.10.2表3 地震後の授業再開状況(中学校)
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写真 写真:プレハブ教室の暑さ防止策成功、屋根の井戸水を流す
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写真 写真:学校が地震で壊れたためお寺での授業が再開された(新潟市立曾野木小学校)
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表:全日制と定時制の授業料減免措置
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写真 写真:児童机などを運び学校の復旧に協力するPTAの人たち(檜野木小)
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表:III—6.10.2表 新潟市新潟地震教育関係見舞金配分委員会委員
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表:III—6.11.3表1 新潟地震消防応援状況 新潟市災害対策本部調査
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表:III—6.11表2 6.16地震新潟市消防本部関係被害統計
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表:III—6.11表3 給水作業応援表
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表:III—6.11表4 消防応援排水状況

第7章 交通運輸通信の応急対策

III—7.1新潟市の道路交通幹線と地震直後の混乱
 新潟市の幹線道路は新潟市本町通7番町を起点とする1級国道7号線と、同じく1級国道8号線で、ともに国直轄の道路である。7号線は礎町を経由して信濃川に架けた万代橋を渡り、流作場を経て新潟駅に通じ、さらに駅前明石通りを左折し、沼垂・山木戸経由阿賀野川の泰平橋を渡り岩船郡神林村大字今宿に至る。8号線は本町通7番町より東仲通・白山浦通を経由して西蒲原郡黒埼村大野に至る10.6㎞がその指定区間であるが、これは東京・大阪へ通ずる新潟市の自動車道路の表玄関である。また49号線は、沼垂上三の丁に於て1級国道7号線から分岐、亀田町・水原町・津川町・会津若松市経由平市に至る。
 これら新潟市の大動脈とも言うべき幹線道路は、地震によつて至る処亀裂・陥没・浸水して甚大な被害を蒙り、7号線では万代橋取付道路は東側も西側もともに大陥没・大亀裂を生じて自動車の交通は不能となつた。信濃川下流に架けた3本の橋のうち、昭和大橋は地震と同時に落橋し、八千代橋は落橋こそ免れたが、ひどく破損して落橋寸前の姿で、車は勿論、人も通れない有様である中に、残る万代橋だけが大損害を受けて車の交通こそ不能になつたが、人々は亀裂をまたぎ陥没部を越えて辛うじて交通した。自宅の地震被害の安否を気遣い、帰りを急ぐ人の群れがつめかけて雑踏を呈した。
III—7.2新潟市内幹線道路の緊急復旧
 新潟市の中枢部と東新潟とを結ぶ万代橋付近は1日平均約4万台の自動車の交通量があり、県下第一の交通輻輳の場所であつたが、地震によつて昭和大橋は落橋、八千代橋は通行不能になつた情況下では、残された市内唯一の橋である万代橋には地震災害復旧のために県内外より新潟市地区へ乗入れる車輌が殺到して大混乱を来す事が予想されたので、大動脈たる万代橋を含む1級国道7号線の緊急通車は焦眉の喫緊事となつた。そこでその日の夕刻より西新潟側では鏡橋より万代橋取付部に至る区間、東新潟側では万代橋取付道路の大陥没・大亀裂の緊急修復工事を実施した。折柄救援に馳け付けた新発田自衛隊員の援助を得て、作業は夜を徹して行われ、陥没部や亀裂口には土砂や砂利を詰め込み、隆起部や傾斜部は地ならしして、翌17日朝までにはどうにか万代橋には一応車を通し得るように応急整備された。そこで17日未明に砂利を満載したトラツクによつて万代橋の耐荷試験を試みたところ、ミシミシと不気味な音を立て、橋梁部崩壊の危険のある事が技術陣により確認された。だが昭和大橋と八千代橋の通行不能な状況下では万代橋は東西新潟を結ぶ唯一の大動脈であり、災害復旧救援活動のための最重要輸送路であつて、万代橋の交通が途絶すれば、遠く上流の帝石橋を迂回する路線のみとなり、帝石橋とこれにつながる道路の交通容量とでは、数万台に及ぶ交通量をさばく事は不可能であり、復旧救援活動は麻痺状態となり、新潟市民は最悪の事態に陥る事が懸念されたので、万代橋の交通量は少くとも市内の復旧救援活動が、一応の目途がつくまで絶体に確保しなければならなかつた。
 そこで17日には北陸地建新潟国道工事事務所の技術陣は、中央よりの技術権威者の助言も得て、同日夕刻より万代橋第1橋桁(西岸側)第7橋桁(東岸側)の補強工事を昼夜兼行で実施する事になり、連日数万台に及ぶ車輌交通量に堪えて、補強工事を進捗させた。
III—7.3広域交通規正の実施
 新潟市内の車輌幹線交通は、震害によつて寸断され東西両新潟を結ぶ路線は下流の万代橋と10キロも上流の帝石橋との2橋だけとなつたが、これだけでは尋常の体制では殺到する自動車を捌き得ず、極度の交通混乱地獄に陥る事が予想されたので、新潟県公安委員会では、地震当日の16日午後8時災害対策基本法に基づく広域交通規制を実施する事になり、県下各警察署長に対してその準備指令を出し、翌17日午前9時を期して新潟市周辺の1級国道7号線に9か所の検問所(III—7.3表1参照)を設けて広域交通規制を実施し、新潟市内に流入する不急不用車輌の抑制と緊急車以外の車輌の新潟市内乗入れを禁止する措置を取り、警察庁・関東管区警察局ならびに各都道府県警察に報告又は通報して協力方を要請した。
 関東・関西方面から県内にはいつてくる大量の車輌については、群馬県境の三国峠(1級国道17号線)長岡市・三条市(いずれも一級国道8号線)などの主要地点で臨時の検問所を設け、新潟市方面へ向う不急不用車の説得阻止に努めるとともに、6月18日からは1級国道8号線の広域交通規制の適用を新潟市団九郎交叉点から西蒲原郡黒埼村大野地内までであつたものを、三条市五の町まで延長強化した。そして更に新潟市周辺で広域交通規制の実効を期するため、主要道路線以外の主要道路81か所を選定して規制案内所を設け、警察官を配置して、新潟市内乗入れ車輌抑制の強化を期したので、新潟市内の交通を最悪事態より回避する事ができた。この規制は新潟市内の交通が混乱状態に陥る事を未然に防禦するためであつたが、食糧品・飲料品等の救援物資を持込む公的・私的の車輌は罹災者救済上通行を認めなければならないという実情から災害対策基本法によりこの措置が採られたのである。
 災害対策基本法施行令に基づき県の公安委員会が行う緊急輸送車輌の確認事務は、警察本部長または警察署長がこれを代表し、県警災害警備本部または 警察署において、それぞれ(緊)を表示した標章と証明書の交付を行つた。また知事の行う確認事務は県地震対策本部がこれを取扱い、緊急輸送車輌である事を確認したものについては、直ちに県警災害警備本部から標章と証明書の交付を受けさせ、警察が常に確認車輌数を把握することによつて、交通規制の円滑を期されるよう配慮した。この交通規制により新潟市流入の不急不用車輌の抑制は一応の成功を収めた。しかし東西両新潟を結ぶ交通は取付道路の破損を一夜にして緊急補修した万代橋と1Okmも上流の帝石橋の2本だけであつたので、万代橋上は日増しに激増した車輌のほか自転車・バイク・歩行者の激しい通行にごつた返えした。そこでこれを緩和する方策として、6月19日午前4時から西新潟より東新潟へ通ずる一方交通を実施した。これによつて交通は大いに緩和されたかに思われたが、事実は車輌激増によって一向解決されず、朝夕のラツシユ時には、万代橋から帝石橋までの13kmの道路上に2千台以上の車が繋がる光景も見られ、普通なら1周30分で行けるものが1周2時間を要するという渋滞ぶりを見せた。そこであらためて翌6月20日午前6時から(災)と表示したステツカーを特別に発行し、このステツカーをつけた車のみは万代橋の逆通行を認めるという緩和措置がとられ、漸やく東西両新潟を結ぶ交通安定のきざしが見え始めて来た。この交通規制によつて6月17日から同27日までの11日間に交付した確認証明書は公的機関の緊急輸送車輌や電気・通信・水道・ガス等の公益企業の応急復旧車など14,052枚の多数に及んだが、標章の盗難や偽造の傾向が逐次増加したため、6月28日からは前頁のような車輌番号・交付月日・有効期限などのはいつた新様式によるステツカーに改めた。
 6月18日より昼夜兼行で進められた万代橋の橋台及び第1・第7橋桁の応急補強工事は連日数万台に及ぶ過重交通に耐えて着々進捗し6月末には一応完了した。ついで応急復旧工事を進めていた八千代橋も7月2日には完成し午後開通した。そこで同日万代橋も一方通行を解除し、(災)のステツカも廃止となり、東西新潟を結ぶ万代橋は一応の落ちつきをとり戻す事が出来た。
III—7.4バスの応急復旧
 地震発生による道路破損と交通混乱のため市内バスは全線運行を停止したが、新潟交通株式会社では被害甚大な本社企画室内に直ちに災害対策本部を設置して、震災後の事態収拾と復旧活動を展開した。まず「市民の足を確保する」ことを復旧の第1目標として全力をあげた結果、地震翌日の17日には新潟を起点とする郊外線…新発田線・新津線・水原線・巻線・小須戸線の運行を開始した。翌18日には北蒲原郡方面行の郊外バスの始発を午後から新潟駅前のバス・ターミナルに移し、西蒲原郡方面の郊外バスの始発地を市内一番堀白山神社玉垣前に移動した。そしてこの日西新潟に残つた車輌を使つて次のような西新潟環状線を運行した…県庁前—学校町線—金衛町線—日銀角—東仲通り—県庁。またこの日次のような追加路線を運行した。
○昭和橋東詰—小須戸—加茂
○一番堀—学校町—内野—巻
○一番堀—寺尾遊園—新小針
○弁天町—新崎
6月20日には郊外線バスの運行に次の2線を追加し、運行回数を増加した。
 新潟—中条—村上線 新潟—内野—弥彦線
翌21日には郊外線バスの次の各線を追加運行した。
 有明・松浜・曾野木・早通・酒屋・石山・大渕の各線。
 燃料については従来帝石よりの天然ガス供給に相当車輌が依存していたが、地震によりパイプラインが損壊し、ガスの供給が不能となつたので、バスの運行の増加にともない、ガス車をガソリン使用に切換えざるを得なくなつた。そこで21日に10輌、22日10輌、計20輌のキヤプレターの取換えを行つた。
 26日になつて地震後初めてバスは万代橋を渡り、東西両新潟を結ぶバス市内線が運行されることになつたので、臨時運転系統を次のように定め運行を始めた。
 駅前バス・ターミナル—万代橋—東堀—一番堀—西堀—新堀—東堀—万代橋—駅前。
このためにバス45輔には(災)を付け万代橋を東から西へ通行する許可を得た。
 地震発生後当初は車庫の陥没冠水等による被害やガス配管などの被害のために運行可能な車輌は在籍車輌484台のうち130台にも満たない状態であつたが、其後復旧作業の進行や道路事情の緩和等によつて郊外線市内線ともその数を増した事は前記の通りで、6月20日頃から営業所は分散管理体制に再編成され、第1車庫・第2車庫・駅前・県庁前の4単位として運行に当つた。
 尚ガス関係については、7月3日帝石パイプラインが新潟交通本社に接続復旧し、直ちに充填が開始されたので、ガス燃料車はフルに活動が可能となり、バスの運行も漸やく本格的復旧体制に入つた。
III—7.5鉄道の応急復旧と運行状況
 国鉄新潟支社では余震の続いていた13時10分、震災被害甚大な支社庁舎脇の屋外に「震害対策本部」を設置し、諸状況の把握と応急復旧対策に総力をあげたが、これに自衛隊・他局応援隊・部外者等延べ2万人の応援もあり、昼夜兼行の活動が続けられた。
(1)輸送力確保の応急対策概況
 旅客に対する万全の措置及び併発事故の防止を図るとともに輸送力復旧に重点をおき、当面の処置として新津以南の幹線確保に全力を注いだ結果、17日早朝までには上越線・信越線亀田以南の幹線の復旧に成功し、その後逐次他線区も回復した。
(2)新潟周辺の旅客関係
 新潟駅構内の陥没及び亀田—新潟間笹口道路橋(東跨線橋)の橋桁落下のため、信越線及び白新線からの新潟入込みは不可能となつたので、17日上野—新潟間の急行列車を新津折返しとし、他に長岡亀田間に国鉄自動車を投入して、輸送力の強化調節を図つた。また取敢えず新潟駅の外方の笹口地内に仮ホームを設け、6月19日より上信越及び白新線からのローカル列車19往復(うち白新線3往復)を新潟地区に引込むとともに、駅構内の早期復旧を急ぎ、6月24日には新潟駅構内の一部復旧がなり、笹口仮乗降場新潟間も開通し、地震後185時間にして初めてこの新潟乗入れが成功した。この朝、18日以来新潟地区国鉄の復旧作業に連日連夜の活動を続けてきた陸上自衛隊は、新たな任務につくために転進した。
(3)新潟周辺における貨物関係
 災害発生とともに、取敢えず新津・新発田及び亀田において緊急復旧物資の取扱いを行つて急場をしのいで来たが、20日には上沼垂・沼垂間を復旧すると同時に、沼垂駅の根本的な改革に着手し、なお上沼垂構内の線路増設と焼島等の復旧を急ぎ、当面の受入体制を作り上げていつた。
(4)越後線の開通
 信濃川橋梁(橋鉄)橋脚の傾斜・白山駅ホームの破壊・路盤の陥没等のため、新線建設さながらの復旧工事を続けて来た越後線関屋新潟間は、7月7日に至って漸くまず関屋—白山間の開通にこぎつけ、7月12日になつて白山—新潟間の開通を迎えた。
(5)応急復旧の一段落
 その後水没地区を残して東新潟港駅構内は7月16日に、また新潟港駅構内は7月29日にそれぞれ仮復旧し、さしも広範多岐にわたった地震災害もここに一応の応急復旧を完了し、以下本格的な復興を進める段階に達した。
III—7.6通信の応急開通状況
 地震と同時に通信網が完全に途絶したため、情報連絡の第一の機関である電話の早急復旧は至上命令となり、これが復旧に対する新潟電々当局の努力は非常なものであつた。災害発生の情報が入ると、東京の電々公社本社では、災害対策本部を中心として直ちに活動を始め情報網の整備・復旧資材及び救援物資の手配・各通信局の工事隊の派遣、さらに本社幹部の急拠現地派遣等を短時間に決定して、震災復旧に対して早急に手を打つた。
 そして地震復旧応援のため全国から動員された人員は、線路機械関係者を含めて1,200名に達し、復旧用資材として第一次分約3億円が計上され、工事用車輌数は、資材運搬専用のものを除き250台を数えた。地元民の誰彼が出動車輌の多かつた順序を「第1番が日本通運、第2番が電々公舎、第3番は自衛隊」と噂している事を見ても、電々の動員車輌の多かつた事が察せられる。次に工事関係では、直営部隊と請負業者部隊が一体となつて復旧に尽力したため、応急復旧は意外に早く成功した。尚、地震当時新潟市内各所に所在していた電々関係の各機関は下記の通りであるが、夫々非常災害対策本部を設置して対策活動を行つた。
 —新潟電気通信部・新潟無線通信部(以上新潟通信ビル内)、新潟電話局・新潟電報局・新潟統制電話中継所・新潟統制無線中継所(以上新潟電々ビル内)、信越電気通信工作所大形無線送信所・内野無線受信所。
(1)市内電話の仮開通
 新潟局市内線路関係では、被害調査と並行して、重要加入者の緊急復旧工事を始めた。まず2・3局~市外局間に16対RDワイヤーを、続いて2・3~4局に6対RDワイヤーを架設したが、電柱を建てる余裕がないので、既設電柱等を利用し、特に万代橋は、街灯用のパンザーマストにRDワイヤーをしばりつける等の仮工事によつて作業を進めた。かくて警察・県庁・市役所・新潟駅等の電話は、地震後2~3時間後には復旧し活動に役立つた。
 続いて局間中継ケーブルの復旧にかかつたが、至る処でマンホールは浸水して土砂がいつばい詰つて居るため初期は架空で、またその端末は局舎の窓等から引きこむより仕方がなかつた。万代橋などは、RDワイヤー同様街灯電柱を利用した。その市内電話の回復状況は、III—7.6図1の通りであるが6月30日現在で、総加入数22,143の86.4%にあたる19,128加入が回復した。しかし局別に見ると被害の最も大きく、且つ焼失湛水地帯の多かつた4局区域内においては、63.6%の回復に止まつた。7月6日現在においては、総加入数の96.2%が復旧し。残り834加入は、殆んど4局区域内焼失や湛水地域や家屋の破損浸水等のため居住不能、或は電話器取付不能のものであつた。その後湛水地域の漸減に伴い、逐次復旧は進み7月15日現在では98.8%と殆んど復旧した。
(2)市外電話及びテレビ関係
 市外伝送のテレビシステムについてみるに、テレビ端末の同軸ケーブルは、NHK・BSNとも寸断されて早期回復は困難なため、当初は移動無線機によつたが、後に影像については移動無線機により、音声についてはTZ無線機によつて仮復旧し、6月18日から運用した。新潟地震の惨状が比較的早く全国にテレビ放送された陰には、移動無線機STリンク装置の急送等関係職員の並々ならぬ努力が払われていた。その後音声については、市内ケーブルに切替えて高規格化の改善策がとられた。
 市外ケーブル各ルートは、管路区間・直理区間とも各所で壊滅的な損害をうけたが、市外ケーブルの復旧にあたつては、局間中継ケーブルの仮布設と関連させ、中継ケーブルの利用可能な部分については、これを利用する事とし、その先から仮ケーブルを布設して、良好な部分にぶつける事にして工事を急いだ。このようにして新潟局関係の市外伝送路は、6月20日に一応殆んど仮復旧し、同時に不通対地の解消がなされた。また自動即時回線については、こんどの災害が自即網形成後初めてのケースであつたため、当初は幾多の混乱と困難があつたが、6月19日21時新潟(4局を除く)発東京向けの片自即を皮切りに実施に踏みきつた。以後市外伝送路・中継ケーブルの復旧及び加入者の復旧状況に従つて順次回復を計つた。
(3)可搬無線機
 地震発生後、非常連絡用として新潟電報局及び長野電報局に常置されていたTS—102が運用されて、現地の状況を通信局に連絡した。一方、新潟市内の電話不通に対処するため、関屋分室~通信部ビル間にTZ—401が夫々開通した。また無線通信部本部及び通信局本部の手配によつて長岡から2対向、長野・松本及び東京管内から各1対向の無線機が現地に輸送されて戦列に加つた。以後可搬無線機は、電々ビル・NHK・BSN間に設置されて、テレビ音声放送等に、或は大形送信所・海上保安庁・海上自衛隊等に設置されて、連絡線にまた電々ビル~2・3局4局内間に設置されて中継線の不足を補つた。
(4)電報の疏通状況
 非常事態発生と同時に新潟電報局では、僅かに生きていた加入電信を使つて通信局へ緊急連絡したが、間もなくこれも不通となつたので、屋上に急遽TS可搬無線機を設置して、長野電報局との間に非常無線を運用した。また電源事情のため、中継交換の運用を継続する事が困難となつたので、一時運用を停止する事とした。通信局本部においては、16日午後2時45分新潟県下あて電報の利用制限を発表し、緊急非常電報以外の受付を行わない事とした。続いて対東京SK線1回線の作成が可能となつたので、管外あての電報を受付ける事及び料金全免除である旨をラジオ・広報車により一般に周知した。同時に午後5時30分遅延承知のものに限り、受付ける事を発表した。
 以上の措置にかかわらず見舞等の電報が殺到し、日を追つて激増して19日・20日には頂点に達した。即ち平常日に比較して新潟県下全体では、着信最高は約28倍、発信最高は約5倍であり、新潟局のみでは着信最高は約48倍の45,000通余り、発信最高(17日)は約10倍の1万通弱にのぼつた。
 新潟市内の電報配達作業は、バイクが冠水のため使用不用となつた事と、道路が亀裂浸水して機動力の利用ができなくなつたため殆んど徒歩や自転車によつて配達した。従つて配達所数や時間の増大・疲労による能率低下・夜間配達の危険ならびに、臨時者雇用の困難等の悪条件が重なり、極めて難渋をきたした。そのため市対策本部に依頼して、見舞電報に限り、町内会長を通じ配達する事とした。(配達実績約2万5千通)そのほか管外の配達要員33名の応援をはじめ、市内各機関からの応援約50名、高校生のアルバイト約60名を動員し、また帰宅時に職員(約300名)が配達する等の対策を講じて、停滞電報の解消に努めた。その結果28日に至り、一部配達不能地域を除いて平常に復する事が出来た。新潟局を除くその他の地域においても同様の対策で対処した結果、23日には平常に復する事が出来た。
III—7.7郵便関係の応急対策
(1)新潟郵便局の応急対策
 新潟郵便局の地震被害は比較的少なかつた事は前述したが、地震後局として最も苦心したのは郵便物の配達であつた。地震直後交通途絶の数日が過ぎると全国各地からの見舞状や見舞金などの郵便物は、堤を切つた洪水のように殺到した。局ではかねてこの事あるを予期していたので、全人員をそれに当らせたのは勿論、県下普通局の集配人をも多数動員してこれに充当したが、特に浸水地帯では無人の家が多く、被災地への配達は困難を極めた。その結果市内数多くの避難所で呼名による配達も幾日かにわたり行つた。主要幹線道路は翌日頃から一部開通したが、汽車の開通は可成り遅れたので、郵便関係では、郵便物の集配を円滑に行う方法として、新津亀田新潟間・新潟燕間・新潟大野間・新潟弥彦地蔵堂間・新潟弥彦柏崎間・新潟村上間・新潟水原間に自動車による運送便を開設した。尚、地震直後佐渡送りの郵袋が36袋流失し、そのうち有価物を入れた1袋が当初数日間回収されなかつたので、新潟郵便局窓口でその損害賠償の仮払いを一部開始したところ、程なく有価物の郵袋が回収された事はIII—8.2郵便局の被害の項に前述した。また新潟郵便局では局区内の罹災者に対し、震災見舞として1世帯はがき5枚、簡易はがき1枚を無償交付した。即ち1,943世帯に対し、はがき9,681枚と簡易はがき1,617枚を贈つた。また同郵便局窓口では、地震による為替貯金の非常取扱いを行つた。これは地震により紛失した印鑑や代理人等に関する確認払で、その取扱数は65口1,028,050円であつた。また簡易保険の非常取扱い状況は、保険金非常即時払10件279,157円、保険料特別払込猶予192件、月額計129,939円、非常貸付393件4,729,700円、貸付遅滞金の免除40件7,525円であつた。
(2)新潟逓信病院の応急対策
 30数年前に信濃川を埋立てた流作場元新洲に立地しているこの病院は、地震により舎屋が大きく亀裂陥没して、病室は使用不能となつたので、応急対策として屋上に2棟、空地に2階建1棟のプレハブを建て、屋上プレハブを備品雑品の倉庫とし、空地プレハブの1階を患者受付と薬局とし、2階を事務室に充当した。また病室は地震前52病床であつたものを、地震後10病床に縮少して看護婦寄宿舎の一部を病室に改造して、入院患者を収容する事とした。そして診療は陥没して砂泥で埋まつた病院舎屋を仮整備して患者の診療に当つた。仮設プレハブの建設費は1,312万500円であつた。

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写真 写真:ひざまで浸水した目抜き通りの柾谷小路は家の安否を気遣い帰りを急ぐ人々で雑踏した。(新潟日報社提供)
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写真 写真:16日混雑整理のため万代橋は車輛通行止となつた。
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表:III—7.3表1 広域交通規制実施路線・検問所設置状況
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写真 写真:万代橋帝石橋の一方通行実施
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写真 写真:万代橋から帝石橋まで道路上2千台の車が繋がつた。(新潟日報社提供)
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写真 写真:盗難や偽造が増加したので(災)ステツカーは日付入りの新様式に改められた
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写真 写真:応急復旧したバス路線の案内をみつめる人々
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写真 写真:一番堀通が西蒲原方面のバスターミナルとなつた
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写真 写真:笹口地内に設けた新潟駅仮ホーム(新潟日報社提供)
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図:III—7.6図1 新潟局市内電話回復状況
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写真 写真:浸水地帯への電報配達風景

第8章 電力・ガスの応旧復旧

III—8.1電力の応急対策
(1)緊急応急復旧体制
 東北電力新潟支店では地震発生の直後、午後1時5分直ちに災害対策本部を設置すると共に、各営業所に対しても対策本部の設置を指示し、絶えず仙台にある本店の対策本部と緊密な連絡をとりながら対策活動を開始した。特に新潟市の被害が甚大であつたので、復旧の重点を新潟市におく事とし、管内各営業所に対し緊急応援を指示するとともに、本店災害対策本部に対し他支店他電力よりの救援方要請を発し、次の復旧活動を開始した。
(イ)本店災害対策本部の一部を新潟支店に移駐し、本店本部長代理・工作班・営業班・火力班・資材班・統轄班の幹部が派遣されて陣頭指揮に当つた。
(ロ)各支店からヘリコプター移動用変圧器を新潟地区に動員集中した。
(ハ)各支店から復旧作業員及び復旧資材を新潟地区に動員集中した。
(2)応急復旧の状況
 地震と同時に市内の配電所8か所が全部停電し、配電設備67回線(内56回線は市街地)が何れも大きな被害を受けたが、そのうち関屋変電所が被害軽微であつたので、迂回線接続替とそのルートの応急復旧を図り、関屋浄水場・大学病院・県庁・新潟日報へ配電した。また17日には白山線を復旧し白山変電所より西新潟主要地域への配電を行うとともに、沼垂変電所・紫竹変電所も一部送電を開始し、これで市街地の約44%が復旧した。その後もなお引続いてその復旧に懸命な努力を重ね、18日には白山変電所移動用変圧器3,000KVAの接続を完了し、沼垂変電所 No.1 Bank・万代・山ノ下変電所もそれぞれ配電を開始し、浸水・焼失の特殊地域を除き市街地の約80%が回復した。藤見・古湊の各変電所は浸水のため稼動出来ず、同区域内へは迂回路線により配電する状態であつたが、19日に至り両変電所も稼動を開始し、漸く特殊地域を除く市街地の98%を復旧する事ができ、20日になつて一応100%の送電を完了するとともに、水没地区排水機場にも送電を行い、21日から排水終了地区の応急復旧を順次開始した。
(3)その他の対策
 災害発生と同時に常にNHK・新潟放送・新潟日報社等の各報道機関と密接な連絡をとり、需用家に対して被害状況及び復旧状況をはじめ、電気災害の防止・電気安全使用のPRを行つた。また25日以降浸水需用家をはじめ、罹災の比較的多い地域の需用家約35,000戸を対象に絶縁測定のため各家庭を訪問し災害防止に万全を期した。なおこの他、被災者に対する電気料金及び供給料金の取扱上の特別措置を講じた。
(イ)需要家に対する主なPR
 ①新聞・NHK・民放に対し電力の被害及び復旧状況の情報提供
 ②サービスカーによる市内巡回放送
(ロ)災害防止のための主なPR
 ①切断された電線及び垂れ下つた電線の取扱いは危険である。又その時は直ちに連絡すること。
 ②被災構造物の修理及び取片づけの際の電線の取扱いには十分注意すること。
 ③危険なか所を発見したらすぐ東北電力へ通知すること。
 ④臨時故障相談所の開設
 その他高圧需用家を対象として無断でスイツチを入れぬこと及び電気設備の被害状況と復興計画を東北電力宛連絡のこと等、スポツト放送を依頼した。
(ハ)被災者に対する電気料金及び供給条件の取扱い上の特別措置
 ①一般電灯需用家・低圧・高圧・臨時・農事電力需要家のうち被災需用家に対して、39年5月・6月分の電気料金は早収料金適用期間をそれぞれ30日間延長する。
 ②被災需用家が被災時から引続き全く電気を使用しない場合、6か月間不使用月料金を免除する。
 ③被災需用家が被災時の需用場所・契約種別・契約容量と同一の内容で、39年11月末迄に申込む場合の工事費負担金は免除する。
 ④被災需用家が同一場所で39年11月末迄に申込む臨時電灯の工事費を免除する。
 ⑤被災需用家のシーリング以下の取替は1灯に限り無料とする。
 ⑥被災定額電灯需用家の電球引換は39年8月末までのものについては1か月限り無料とする。
III—8.2ガスの応急対策
 III—8.2.1新潟市天然ガスの応急復旧対策
 日本一の天然ガス王国新潟市では、地震の時には次の9会社があつて、夫々甚大な被害を受けた。
 だが各社とも保安組織がよく出来ていたので、このような突発事故が発生しても、直ちに対策を立てて実行にうつしたので、可燃性ガスを扱つていて非常に広範囲の震害をうけたにも関らず、第2次的な事故は何も起らなかつた。
 地震の被害状況を確認してどの様な応急処置をとつたかについては、各社毎に夫々特殊な状況下にあり一括して記述する事は困難である。天然ガス鉱業会が地震後関係会社に照会して調査した処によると、石油資源開発の東新潟鉱山(太夫浜)では、地震が起るとすぐにお得意先の日本ガス化学工業(株)に連絡して直ちに全坑井を密閉した。天然ガスの採掘供給会社中最も大きな帝国石油新潟鉱業所では、供給先の工場等が何れも甚大な損害を受けてその復旧には長期を要する状況にあつたので、供給施設に対する応急措置はとらなかつた。だが余震等による採掘櫓の倒壊防止のため、ステムを張つて櫓に荷重をかけるとともに控綱を張り直した。新潟交通では上所島地内旧帝石鉱業所前からガス留めに至る道路が、全般的に波打ち、起伏が甚だしいので、掘起して点検工事を行つた。また日本瓦斯化学工業(株)新潟工業所の松浜工場では、地震発生と同時に全施設の送電を停止し保安処置を行つた後、全従業員に待避を命じた。同鉱業課では各鉱山間で構内電話により連絡をとり、全施設の被害状況調査のためパトロール隊を出動させた。日本軽金属新潟工場ではガス採取配管もガス供給配管も、ともに随所で切断して管内に土砂がはいり、使用不能となる損害を受けたので、応急処置として一部を立入禁止とした。
 パイプラインの復旧作業の進捗に最も大きな影響を及ぼしたのは、被害が海抜0メートル地帯に集中したため工事は常に湧水が伴つた事である。工事者はそのため、いちいち矢板を打込んで湧水を汲み出さねば作業が不可能で、わずかの復旧か所にも長時間の労力と工費を要した。特に埋設深度が1m以上のか所では湧水が多くて復旧に困難を伴い、河川ぞいの被害か所などでは修理を放棄して一部引き替えを余儀なくされた処も出た。ガスパイプの埋設深度は、車輌の輪圧や重量物による荷重を考慮して市街地にあつては、原則として1.2m以上と規定されているが、地下水位の高い地帯では、パイプは水中に置かれていると同様の状態であつた。(「天然ガス」1965年6月号)
III—8.2.2新潟市内都市ガスの応急復旧状況
 新潟市民に家庭用燃料として天然ガスを供給している北陸瓦斯(株)では、地震後まずガス源の確保と輸送ルートの復興を目的として、出張所周辺から仮導管によるガスの供給を計画したが、其後次第に被害状況が判明し、本社も出張所附近が浸水していて、早期復旧は望めない情勢である事が分つて来た。
 そこで地震翌日の17日になつてその災害対策本部を被害軽微で浸水被害もなかつた関屋出張所へ移し、6月20日から海岸鉱山第6基地で採取した天然ガスを関屋松波町方面の南部山の手の約2,000~3,000戸に対して供給を開始した。
 また帝石内野プラントから北陸瓦斯基地への送ガス管も程なく復旧した。なお前記の海岸鉱山と関屋出張所間の復旧と同出張所から金衛町の圧力調整機迄の高圧管の復旧によつて、6月25日から西新潟浜手地区の需用家10,000戸に対して供給を行うことができた。この復旧工事に関しては多数自衛隊の出動があつたほか、各方面より強力な復旧作業班の来援があつた。主要来援隊は次の通りである。—新発田ガス(株)、蒲原ガス(株)、東京ガス(株)、大阪ガス(株)、東邦ガス(株)、静岡ガス(株)、東部ガス(株)、仙台市ガス(株)、柏崎市ガス水道課、小出町ガス水道課、京葉ガス(株)、地元配管下請業者等—
 また以上のほか通産省公益事業局ガス課では、地震後直ちに伊藤ガス課長と三瓶技官を派遣し、日本ガス協会救援作業本部と共に、新潟市の都市ガス復旧計画資材の斡旋等につき協力した。

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写真 写真:市民に光を届けようと活躍する東北電力作業員(新潟日報社提供)
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表:III-8 表1 新潟市内電線復旧状況
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写真 表:III-8.2 表1
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写真 写真:都市ガスの応急復旧

第9章 自衛隊の応援活動

III—9.1自衛隊派遣要請の概況
 新潟市災害対策本部では、地震発生後いち早く県に対し自衛隊の派遣を要請した。県では被害の激甚さに鑑み、災害対策は自衛隊の応援を得る外ないと判断したが、交通・通信網の壊滅的打撃のため、その連絡手段さえとれず途方にくれていた。しかし新発田市に駐屯する陸上自衛隊第12師団第30普通科連隊では、地震発生後連絡幹部を新潟市に派遣したので、県はその連絡幹部に対し、災害派遣の要請を行つた。時に15時30分、地震発生後2時間半を経過していた。
III—9.2自衛隊の派遣
 地震発生当日、陸上自衛隊第12師団は、師団長以下ほぼ全員が妙義山方面で機動および山岳訓練を実施中であつたが「新潟地震発生、被害激甚」の報が伝わると、師団長は部隊を整備して新潟震災地救援のための派遣準備に切りかえた。かくして新潟県知事の派遣要請により、自衛隊は直ちに続々と被害地新潟市に出動し、災害業務に従事したのである。特にその第1陣として到着した第12師団所属第30普通科連隊約60名と第12施設大隊は、東西両新潟を結ぶ幹線大橋たる万代橋が、両側取付道路の陥没・亀裂は甚だしいが橋の本体に被害が少ないのに着目し、徹夜して道路啓開に努め、翌17日8時には車輌交通止めを解除し、その後の災害復旧・難民救済の見通しを大いに明るくした。
 一方政府は、新潟地震非常災害対策本部を設け、本部長に河野建設大臣を任命したが、同大臣は16日22時30分緊急会議を招集し、本格的な災害復旧に乗り出すことを決定し、当面の緊急処置として①破損決壊した道路・橋梁等の補修のため大量の自衛隊派遣②預金の引出しによる混乱防止のための金融処置③復旧用木材価格の高騰防止対策等、それぞれ適切な指示を行つた。
 かくて防衛庁は、陸海空の3幕僚長が緊急会議を開催し、対策協議の結果、全力を挙げて災害地救援に当たることを決定し、陸上自衛隊第12師団長広瀬栄一陸将を総指揮官として、第12師団、第1師団、東部方面隊、東北・中部方面隊所属の給水部隊など人員約7,000名、車輌1,200輌、ヘリコプター32機を現地に投入し、前進指揮所を新潟県庁内におき、陸上幕僚監部および東部方面総監部からそれぞれ連絡幕僚が駐在し、司令部業務に当つた。なお、海上自衛隊・航空自衛隊の連絡班もこれと密接な連絡を保ち、救援活動の中枢として活躍した。派遣部隊の宿泊施設としては、陸上自衛隊新発田駐屯地の自衛隊施設も利用されたが、主として学校・公民館・県営陸上競技場等の既設の公共建設物が提供された。
 災害派遣部隊はその後次第に増強され、その救援活動は、信濃川両岸・栗の木川・通船川等の堤防締切りや、道路啓開・給水作業・鉄道復旧・防疫等多方面にわたつた。県では自衛隊と現地との救援活動の円滑化を図るため、毎日定時に連絡会議を開催し、救援作業の連絡調整を図つたので、市もその都度会議に参加した。
III—9.3陸上自衛隊の活躍
(1)信濃川堤防締切作業
 信濃川堤防の締切作業(信濃川作戦)は自衛隊の最も精力を集中した作戦である。地震発生とともに信濃川の堤防は壊滅的打撃を受け、その上津波の襲来を見た為に、背後地の海抜ゼロメートル地帯には河水が湛水し、この地帯の住民は一刻も早い排水を望んでいた。そこでまず、堤防締切り工事を行つて内水と外水を遮断し、排水することになつた。自衛隊の作業は、復港作戦(信濃川左岸)みなと作戦(同右岸)の二つを中心に約20か所で行なわれた。左岸の締切り作業には、第1師団派遣隊長石川陸将補総指揮のもと1,700人の自衛隊員を投入し、6月21日朝から陸と川の両面から土のう運びで、本格的な締切り作業にはいつた。
 築堤の地は旧早川堀から新潟鉄工所ドツクに至る信濃川左岸約1,700mで、帝石橋上流をはじめ市内礎町・川端町・窪田町・豊照町の5か所から、一般地元民の協力の下につくられた12万俵の土嚢が陸路はトラツクで、水路は艀や上陸用舟艇で運ばれ、つぎつぎに高さ1.5m、上幅2m、下幅3mの防潮堤がつくられて行つた。また同岸の最大の浸水地区とみられる新潟鉄工所ドツク内から山田町の道路を経て、川岸に至る400mの浸水地域では、隊員たちはシヤツとパンツだけとなり、濁水に胸までつかりながら必死の築堤作業を行つた。
 一方、信濃川右岸臨港埠頭一帯の締切り作業(みなと作戦)には第12師団に属する第1施設団長渡辺陸将補が総指揮をとり、2,000名の自衛隊員を投じて懸命な築堤作業を行なつた。ここは左岸の汚染された川水とは違い、重油の浮んだどす黒い泥水との戦いであつた。築堤距離は延長約1,300m、深い所で5m、平均して1mの深さのところに土のうが投ぜられた。胸からすつぽり入るゴム長ぐつをはいた自衛隊員は、渦まく油の海に浸かりながら土のうを積み重ね、上幅3mの防潮堤を築き、同地帯の締切り作業を終り、本格的な排水作業が直ちに行なわれた。自衛隊必死の作業によつて当初の計画より11日間も早く、信濃川左岸は22日午後6時に、右岸は23日正午にそれぞれ締切りを完了した。
(2)昭和石油火災の消火応援と危険物搬出作業
 地震発生と同時に、昭和石油新潟工場構内の30,000klの原油タンクが突然爆発炎上し、火勢は猛烈を極めて隣接タンクに引火し、30,000kl3基と45,000kl2基を焼き、船江町民家は19戸を類焼した。ついで火災発生5時間後の18時頃、昭和石油旧工場と三菱金属工場の境界附近から、異様な爆発音とともに巨大な火柱が立ち昇り、第2次火災となつた。(詳細はI—6火災発生とその鎮圧参照)
 自衛隊は17日夜から第2普通科連隊や第1中隊の前原一尉指揮の50名が応援にかけつけ、東京消防庁・科学消防隊・地元消防署等と一体となり、徹夜の消火作業にあたり、その勢力を次第に増して、最高時には150名の応援隊員を投入し、火素ボンベ、4エチール鉛等の危険物の搬出についても良くその任務を遂行した。また航空自衛隊も消火剤の空輸に精力的な働きをした。
(3)浮游重油の吸油作戦
 地震発生とともに、日石新潟製油所構内の重油タンク総数250基のうち数十基が損傷して原油が流れ出したが、防油堤も地震により亀裂・傾斜・破損したので7,000klものまつ黒な原油があたり一帯に流出した。ついでその後程なく来襲した津波によつて、流失原油は広大な地域に拡がり、一帯の水面には重油の厚い層が浮游して、一触即発の危険な状態となつた。これが除去についての緊急応援要請を受けた松本連隊広谷一佐指揮の自衛隊員250名は、22日から24日にわたり、水面に浮游している厚い重油層を腕用ポンプ、エアーコンプレツサー等を使い取除きに従事し、山の下地域一帯の浮游重油の大部分を除去する事に成功した。自衛隊ではこの汲油作業をG5作戦と呼称している。
(4)道路啓開・排土ごみ運搬・給水・防疫・水道・ガス管復旧作業
 仮締切り完了後の自衛隊の活躍は、排水実施後の道路の啓開、排土及びごみの運搬に重点がおかれた。その他、給水作業支援・防疫・水道・ガスの復旧・鉄道の啓開等多岐多様にわたる救援活動がみられたが、それらについてはそれぞれの胸こおいて記述した。
III—9.4海上自衛隊の活躍
 海上自衛隊は災害情報第1報が入るや、ただちに対潜哨戒機P2D—7機による航空偵察を行ない、現地の災害状況を報告し、自衛艦隊および各地方隊では、災害派遣の準備完了とともに、順次派遣体制に切りかえ、舞鶴地方隊の艦艇4隻は同日夕刻救援物資を登載し基地を出発した。
 海上自衛隊が輸送した救援物資総数は、乾パン91,624食、副食罐詰42,136食、毛布7,500枚、その他の衣類等であつた。また市内の交通緩和対策として、6月24日から7月3日まで毎日定時に中央埠頭~川端町(中央警察署脇)、山ノ下埠頭~川端町の間に上陸川舟艇を配置し、山ノ下方面の人達を西新潟に直送するため活躍したが、これにより輸送された人員は14,000名を数えた。なお、舞鶴地方隊派遣の防疫班は20日から29日までの間、山ノ下地区の防疫作業を実施した。
III—9.5航空自衛隊の応援
 地震発生直後、偵察機「まつかぜ」2機で現地偵察を行ない、さらにジエツト偵察機「旭光」6機で写真撮影を行つた。また17日には、昭和石油のタンク火災を消火させるため、輸送機「天馬」で化学消火剤88トンを空中投下し、状況の進展に伴い、総計42.3トンを延22機で空輸した。一方、視察診療関係の人員総計413名と、食料・衣料・医薬品などの緊急物資77トンをヘリコプター「はつかり」で延75機分、同じく「ほうおう」で延16機分を輸送した。写頁撮影はジエツト戦斗機「旭光」で延65機、ジエツト練習機「はつかぜ」で延1機、同じく「若鷹」で延3機が行ない、連絡は同じく「若鷹」で延25機がこれに当つた。

     自衛隊
 昭和石油の火が、次々と大きくなつて、煙が頭の上に広がり、附近の民家が燃えているといううわさで、いても立つてもいられない時、トランジスターラジオで、自衛隊が救援に出発したという報道をきいて、やつとうわずつた心が落着きました。
 まわりにいる人は、だれも自分の事でせいいつぱいです。とても災害全体を見まわして、適切な救いの手をさしのべるどころではありません。
 悪夢のような日が過ぎて、今、人の心の美しさもいくつか思い出されますが、我利我利亡者も善意の人と同じくらいいて、自分の家庭さえ守ればよそはどうでもよい、という人が多いことも事実だとわかりました。
 こんな中で、ただひたすらに私たちに黙々と泥水につかつて、働いてくれた自衛隊の皆さまに、心から感謝しています。統制ある行動・命令系統・そして身じたく・常時のたゆまない訓練・私たちは本当にたくさんのことを学びました。私は自衛隊を見なおしました。—新潟県婦人連盟:「新潟地震と私たち」より—

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写真 写真:市民に光を届けようと活躍する東北電力作業員(新潟日報社提供)
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表:III—8表1 新潟市内電線復旧状況
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表:III—8.2表1 新潟市天然ガス会社別採取・営業種別
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写真 写真:都市ガスの応急復旧
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写真 写真:続々被災地に到着した陸上自衛隊
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写真 写真:堤防締切り用の土嚢作りは昼夜兼行で行われた
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写真 写真:西新潟湛水地締め切り完了の前夜市長と議長は応援自衛隊本部を訪れ協議した
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写真 写真:自衛隊の人海戦術による築堤作業
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図:III—9.3図1 新潟地震災害派遣部隊の救援行動概要
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写真 写真:海上自衛隊の上陸用舟艇で運ばれる通勤通学の市民(新潟日報社提供)
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表:III—9.5表1 新潟地震災害派遣部隊の出動概要
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表:III—9.5表2 新潟地震災害派遣部隊の作業成果概要

第10章 各機関団体等の応援救護活動

 新潟市壊滅の報が伝わると、前述のように国は救援体制を整備し、現地対策本部を設置したが、これと呼応するように、全国各都道府県・市町村及び各種機関・団体から派遣された救援隊は、続々新潟市に到着し大規模強力な救援活動を展開した。地震発生の日救援の為あるいは見舞の為に、関東・関西方面より新潟に向う自動車は莫大な数に達し、延々と連らなる車の列は、地震によつて生じた亀裂や陥没に悩まされながら、新潟市に向い進行して来た。県公安委員会では広域交通規制を行つて、不用不急車輌の市内乗り入れを緩和しようとしたが、それでも1日の県外よりの乗り入れ数は数千台に及び、地震後の交通麻痺を起す一因となつたが、反面これらの救援隊の人々が、被災して一身の始末に追われる者の多かつた穴を埋めて、市の災害応旧対策の推進上大きな役割りを果した。被災当時の新潟市では、総力を挙げて救援活動に努力しても、到底万全を期し得ない状態にあつたので、この事は本市にとつては誠に有難い救援であつた。
III—10.1都道府県及び県外都市の応援活動
 地震後各機関からの暖かい支援は限りなく続けられた。その内容については、夫々の章に記述したが、直接救援隊を組織して来援し、現地で活躍した都市や、市町村の組織を挙げて、義捐金品を募集し送付して来た機関など多種多様であつた。なかでも本市と政治経済上最も密接な東京都を始め、大阪市・名古屋市・横浜市・川崎市等は、多数の応援隊を長期にわたり派遣し、その応援内容も昭和石油火災の科学消火を始め、緊急給排水・防疫・清掃など、市民生活に直接関係の深い幾多の応援作業を、昼夜の別なく精力的に続けられた。
 災害応急対策の一段落した後における災害復旧は、調査・測量・設計と一連の作業を必要とし、大量の技術者を長期にわたり必要としたので、各都道府県に技術者の応援を要請した。また林野庁・各地方農政局等からも復旧用木材の緊急輸送・湛水排除などについて多大な応援を得た。
III—10.2県内市町村の応援活動
 県内市町村の応援は、地震発生の当日から続々行われたが、なかには災害激甚なため災害救助法を発動された自治体までが、当該地域に災害対策本部を設置し、住民救助の処置をしながら新潟市へ応援隊を派遣した機関もあつた。これは新潟市の激甚災害ぶりを重視しての結果と思われる。なかでも長岡市の如きは、昭和36年以来水害・地震・豪雪とたび重なる救援を受けて来た都市であつたので、こんどは助ける番だとばかりに大いに盛りあがりを見せて、国道8号線の要所として、県外から新潟市への救援隊の受け入れや救援物資輸送の前進基地としてしの役割を引き受けた。
 また自町村が災害救助法の援助を受けているのに、自衛隊の宿泊地としての役を喜んで引き受けた豊栄町・黒埼村等の近隣町村もあり、この暖かい救援により、市関係者の感激した事例は枚挙にいとまない程であつた。お蔭で災害応急対策は順調に進み、其後の応急復旧も多大な効果を挙げる事ができた。
III—10.3町内会自治会の活動と市民の協力
 新潟市内の町内会自治会では、地震発生と共に、市の応援救助活動や他の機関の救援活動に先だち、町内単位に自衛手段としての救援救助活動を始めていた。災害対策基本法によれば、末端機構の充実は市町村の責務であり、この充実について次のように規定している、『市町村長は当該市町村の区域内の公共的団体等の防災に関する組織及び住民の隣保機能を十分に発揮するよう努めなければならない。』
 昭和34年9月26日発生の伊勢湾台風時においても、末端組織としての町内単位の活躍が報ぜられていたが、本市においても地震発生とともに町内で対策本部を設置し、会長を中心として役員が協力し、地区民の救助活動の末端組織としての役割を果し、大きな成果を挙げた。
 なかでも孤立した地域の山ノ下方面においては、17日緊急避難命令発令と共に、地区民1,000人をよくまとめて嘉志和丸に乗り、西新潟へ無事避難させた山ノ下地区の自治会もあつた。また救援物資の配分や自衛隊との協力に精力的な動きをした入舟地区の自治連合会もあつた。また湊町より入舟町に至る浸水地帯では、西湊町3・4町内会長本間石太郎氏を中心に関係町内会長が相寄つて、地域内の護岸工事に活動中の自衛隊に協力し、6月20日・21日の両日、各家庭より人員を出動させて、早川堀周辺より柳島町2丁目に至る護岸用土嚢つくりと土盛作業に協力し、其後も入舟町の新潟鉄工所辺の護岸工事のために各町内より人員を出して北部グランドで土嚢つくりに精を出すなど、地域の防衛のために犠牲的な協力を行つた。なかでも礎地区では、新潟市礎振興会長鹿野愈氏を中心に目覚ましい活躍をし、自治会活動の白眉とも称された。その状況については「新潟地震災害地区各町協力奉仕に関する報告」なるパンフレツトに報告されているので、町内会活動の一事例として次に摘記する。
 『6月16日○地震の時鹿野会長は礎小学校にあり、礎校長と馳けつけたEボーイスカウト第5分団隊長と共に災害対策礎地区本部を設定した。○会長は余震のやまぬ各町内を状況視察し、床上浸水地区中で困難家庭10世帯40人を礎小学校に緊急避難させた。○また避難者に対する炊出しと医薬品の準備を命じた。○各町内会長を歴訪し次の伝達方を依頼した。—①非常時態勢の確定。②防火防犯の徹底、夜警の厳守。③伝染病予防。(A)床下の通風消毒(土砂の掘り出し搬出を第一とす)。(B)手洗いの励行、生水は飲まない運動。④国体で固めた協力態勢を発揮し元気に立ち上がるよう激励する事。
6月17日○救護避難所開設。○自衛隊救援部隊第31連隊本部が礎校内に置かれた。○礎地区のボーイスカウトは昨夜は徹宵夜警に当つた。○予告なき避難者1,000人が礎小学校に集つて来た。○礎小学校の被害状況と照し校長の指令で400人を収容し、その他は新潟小学校ほかの学校に移動させた。この間ボーイスカウト大活躍○避難者中医師診断を要する者あり、会長は新潟中央署に出頭医師の派遣を要請した。○16時郵政省派遣診療班到着、直ちに診療を始めた。○避難者に疲労回復の注射を施療した。
6月18日(略)
6月19日○第1回町内会長会議を開き15名出席、第31連隊長・市連絡員・礎校長・ボーイスカウト隊長も出席し次の事を会議した。①土砂の搬出、排水作業の町内総ぐるみ活動の要請。②側溝掘出し、通水排水の方策を実行する事。③床上その他の消毒励行。④散布薬品資材は一括本部において受給の上配給。⑤連隊長より給水タンクを礎校庭に設置する旨明示あり、礎公園へも設置の要望を行なつた。⑥道路上の土砂及び汚物は極力自衛隊において撤去搬出する。⑦給水車の時間の調整及び場所の確立の要望があつた。
6月20日○各町被害状況調査方依頼発送。○第2回町内会長会議を開く13名出席、連隊長・市連絡員・礎校長も出席、次の会議をした。①援護物資の配給は各町内提出被災者を基準として各町へ配給する。町内会においては被害の程度に応じ配布する。②配給任務遂行のため婦人部員1名を本部に派遣する。③衛生材料が西保健所より来ていたので、クレオソート・パラゾール・インテロゼオフオルム・ワカマツを分配する。④石灰は各町において市役所より受給せられたい。⑤土嚢作戦に労力奉仕提供、全員賛成、市に交渉。市に陳情10名、水道局、土木・下水課に出頭、(A)給水車の度数を増し、時間と場所を一定してほしい。(B)土嚢用カマス袋等を礎区に与え土嚢を作らせ、自衛隊の運搬に奉仕したいとの申し出を行つた。〇21時30分会長宅に市吏員2名来訪土嚢作りの奉仕を依頼して来た。
6月21日〇土嚢作戦労力奉仕出動依頼のため、会長は礎校長と共に各町内会を歴訪し懇請した。○出動人員700人、午前中に5,000俵作製し、カマスが品切れとなつたので、第3回町内会長会議を開き、カマス入手につき協議し、5万余俵のカマス手配をなし、明日より各戸1人出動を約して散会した。
6月22日・23日○この2日間は全町は土嚢つくりに努力した。作製土嚢5万2千俵、出動人員は延1,800人であつた。○地区町内会では自衛隊第31連隊(倉重隊長)にキヤンデイ5箱を贈り感謝の微意を表した。
6月24日○自衛隊第31連隊引き挙げ、第1連隊と交代した。……(以下略)……』
 以上は礎町地区における町内会の活動状況の一部であるが、これと似たような活動が市内各町内会・自治会において、町会または隣組合単位で行なわれ、自治的に地震災害を応急に処置し、復旧に協力奮闘したのである。
III—10.4一般の奉仕活動
 マスコミが、その生々しい現地の状況をいち早く全国津々浦々まで伝えると、被災地に対する大規模な救援活動が物心両面に渡つて過去のどの災害救援にもみられなかつたほどの記録的な高まりをみせて行われた。被災地新潟を救えと、県内外から数多くの人々が続々駆けつけ、率先その労力の提供を行ない、市民の感謝の的になり、復興意欲を奮い起させたが、これら救援隊には青年団や、婦人会・高校生・大学生・宗教団体などさまざまあり、その救援内容は、救援物資の整理・運搬給水作業・土木作業また避難所に於ての手伝い等多種多様にわたつた。なかでも外国人6名をまじえたSCI(国際市民奉仕団)や仏教各派・キリスト教諸派・天理教等では信徒を組織して、全国各地より奉仕団を派遣し、連日に渡る排土作業・ゴミ処理を始め、各種の救援に活躍した。また福井県連合青年団では昭和23年6月28日の福井大地震に死者3,848名を出した時、戦後の混乱と物資の不足の中を全国各地から寄せられた暖かい救援の嬉れしさが忘れられず、日本のどこかに地震があつたら救援部隊を派遣しようと決めていた由で、新潟地震が発生すると直ちに新潟県災害対策本部に救援を申し入れ、その要請を受けると原田豊彦団長以下60名が同県を代表し、6月27日新潟市に駆けつけ、直ちに県災害対策本部の指揮下に入り、入船町浸水地帯のゴミ処理、デコボコに破損した湊町の道路修理、土のう積みに尊い汗を流した。本県連合青年団員約300名もトラツク10数台とともに市内の堆積土砂の整理や被災者への救援物資の運搬等の作業のために働いた。その他遠く大阪等の大学や地元の大学・高校からも1,800人の学生や職員が排土・給水作業・救援物資の整理運搬等に当つた。さらに、新潟国体の民泊の際世話になつたお礼にと、はるばる仙台から自動車をとばし9時間、水と食糧を積んで救援にかけつけた宮城県の相撲監督と選手等数えあげればきりがないほど、多数の方々の尊い援助を載いた。
III—10.5日本赤十字社の活動
III—10.5.1日赤新潟県支部の活動
 日赤県支部は、地震発生を覚知すると急援対策本部を設けたが、百川事務局長出張中のため、総務課長がそれを代理し、振興・事業の各課長をその補佐とし、救援資材係・給食係を夫々分掌し、県災害対策本部に小川課長以下2名を派遣し、支部の体勢と現況を説明して指示をまつ旨連絡するとともに携帯無線で諸連絡をとつた。また支部体制を整備するかたわら、傷病者を救護するため、支部構内に天幕を張り臨時救護所を開設した。
 さらに県対策本部が各種の有線施設使用不能のため被害情況の把握が出来ず、指示がおくれたので日赤支部では県からの指示をまたず、とりあえず支部で情況を判断し、新潟大学医学部附属病院第一内科に医師・看護婦の協力を要請し、救護班を編成して本部に待機させた。
 地震発生後間もなく安全委員会・青年赤十字奉仕団員・医学部学生・赤十字奉仕団員・新潟大学看護学校学生奉仕団員・高校TRC団員・新潟大学山岳部員や人文学部学生等相次いで支部に駆けつけた。日赤ではこれらの人を直ちに救護班に編入し、夫々の能力を生かして奉仕活動を行なつた。
 救護班は困難な交通事情のなかを手わけして避難所へかけつけたが、浸水地帯が広く、16日夜半までに救護班の行けた所は、市内避難所13か所のうち僅か7か所程度であつた。16日には6班編成であつたが、各地区からの応援を得、救護班も17日には14班に増強し置夜にわたる活躍を行つた。(III—6.8.2参照)
III—10.5.2日赤本社からの応援
 日赤本社は、地震被害が伝わると、直ちに高木社会部長と高橋日赤センター長を飛行機で新潟に派遣し、現地調査を行なうとともに、県・市の災害対策本部を訪れ救援を約した。17日には、日赤本社田辺副社長と竹倉救護課長が見舞と現地調査のため、たまたま出張中の百川事務局長と飛行機で到着し、県・市災害対策本部を訪れて薬品や見舞品を贈つた。23日日赤本社の島津社長一行は、秋田・山形を視察後、村上市から神林村・荒川町・中条町等を経由して日赤県支部に到着し、直ちに県市対策本部を訪れて被害状況を聴取し、帰還船の到着する中央埠頭を初め、避難所や救護所を尋ねて情況視察をするとともに、罹災民を激励、日赤センターをつぶさに視察して夕刻長岡へ向け出発した。
III—11.5.3各支部からの応援
 地震発生が伝わると、県外各支部は新潟を応援すべく態勢を整えたが、その第1陣として富山県支部から、田中救援班長以下8名が、巡視船「おき」で17日午前中央埠頭に到着、その後各県支部から罹災民救護のための救護班が続々被災地新潟に到着して罹災民の応急医療救護に当つた。不衛生になりやすい罹災地の避難所から伝染病が発生しなかつたのは、これら救護班の活躍の賜物である。
III—10.5.4義捐金の取扱
 新潟地震罹災民救援のため日赤では本社は勿論、各県支部も募金に積極的に取り組んだ。また全国からの暖かい救援の手は続々さし延べられ、県支部に寄せられた見舞金は合計624,731,333円となつた。その内訳は、一般義捐金と配分先指定義捐金に区別される。配分先を指定寄託したものについては、直接指定先に送付し、一般義捐金は県にその配分を委託した。
III—10.5.5救援物資の取扱
 義捐金と同じく、救援物資も県内外から直接日赤県支部に寄せられたが、この総個数は48,850梱にのぼつた。これを内容別に分類すると、衣類及び寝具類26,850梱。食糧品13,018梱、薬品132梱、日用品(学用品を含む)2,215梱、その他6,635梱となる。それを応援奉仕団員延415名でトラツク延326台を使用し、新潟市を始め県内各市町村に配分をした。このようにして県支部は、幾多の方々から暖かい応援を得て赤十字精神を発揮し、困難を克服して救護活動を行ない、地震被害で悲しみに打ちひしがれた罹災民の感謝の的になつた。

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写真 写真:県外よりの救援物資続々到着
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表:III—10.2 表1 県内市町村の応援状況
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写真 写真:自衛隊に協力して町内総出の土嚢つくり(新潟市北部グランド)
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表:III-10.4 表2 一般諸団体等の応援活動
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写真 写真:日赤救護班も各地で活躍した
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表:III-10.5 表1 日赤県外支部の救護班応援状況
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表:III-10.5 表2 救護班の編成及び活動
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表:III-10.5 表3 救援物資日赤扱分
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表:III-10.1 表1 各都道府県市町村の応援状況

第11章 救援物資受付と配分

III—11.1救援物資の受付
 新潟地震発生の報が伝わると、全国からの救援はかつてない程の高まりを見せた。各都道府県・市町村・団体・個人、遠く海外と各地からあらゆる階層の暖かい同情が続々寄せられ、連日衣類や食糧・日用品・復旧資材が山をなした。17日は早朝から富山県より海上輸送で送られた乾パンを始め、近郊農村地帯からの食糧品が続々と到着、9時半と、10時半には巡視船「のと」が石川・福井両県からのカマス・あき俵・麻縄などの復旧資材か満載し、新潟港に入港、陸路は食糧庁の救援米560屯が前橋から、復旧用木材トラツク20台分が長野営林局から、またS社のカンジユース2,000ダース、Tデパートの即席ラーメン12,000食など多種多様であつた、なかでも新潟県能生水産高校生徒は練習船を仕立てて自分達の作つた魚の缶詰や木炭10俵を寄贈し市民を感激させた。
 市はこれらの全国からの暖かい救援物資を庁舎中庭や新潟小学校体育館・寄居中学校体育館・中央卸売市場で受領することとし、昼夜の別なく検収に当つた。これら救援物資は食糧・日用雑貨・衣料・建築材料等に大別され臨時倉庫に積みこまれた。
III—11.2救援物資の配分方針決定
 救援物資配分を受持つ民生部では災害生とともに直ちに部内会議を開いて次の方針を決定した。①救援物資配分では、迅速・公平的確でなければならない。②配分先は、避難所を最優先とし、他は状況のわかり次第輸送を開始する。⑧医薬品・乳製品・その他衛生器具は衛生部に引渡す。④学用品・文具類は、教育部に引渡す。⑤救援用物資は食糧品を優先的に輸送し、順次衣料品を配分する。
 以上の原則により配分に着手したが、この度の災害は想像に絶するものがあり、この原則を貫くには大きな障害が随所に立ちはだかり、救援物資配分の苦闘は連日連夜続けられた。この業務を担当した市民生部の配分実況についてはIII—6.5民生部の応急実施状況の節参照。
III—11.3物資輸送
 16日夜間から逐次物資の搬入が活発となり、全員が徹夜で積み下し、夜明けとともに避難所への物資輸送を開始したが、全市が被災地のため輸送車の調達は困難な上に、道路事情は最悪の事態で山ノ下方面への輸送は一往復6.7時間も要し、ほとんど徹夜で輸送業務に当つたが、なお予定通り進捗を見ず、業務は困難を極めた。18日以降になると救援物資はいよいよ送り込まれ堆積する一方なので、前記集積所に集結されたものを片はしから輸送する。また町内・自治会単位で手車やリヤカーなどを用い、罹災報告と併せ救援物資の要請に来たものには、状況を確認のうえ適宜別渡しを開始するなどの便法をとつた。この頃になると、各地の救援体制も逐次整備され、市内の高校生や大学生等の応援も得、荷役輸送の強化に全力を挙げることが出来た。また浸水孤立地帯に対しては、輸送路発見のために航空自衛隊ヘリコプターによる空中偵察を試み、山ノ下小学校地区には舟艇輸送を開始した。平和町・船江町には陸路輸送を、又西新潟北部浸水地帯には大型貨物自動車による強行輸送を開始した。
 20日に至り、災害対策本部山ノ下・入舟両支部の活動が開始されると、避難所を含めこの地区の物資配分の一元化を図るため同支部に輸送し、町内会自治会の協力をえて配分を行つた。
III—11.4末端配分の組織強化
 援援物資は食糧品を主体としてとりあえず避難所へ直送した。その後町内会長・自治会長の要請によつてここにも配分を行なつたが、業務の円滑化と公平を期するため逐次地区別拠点を設置することにした。山ノ下・入舟両支部は地区の町内会・自治会を末端配分機構とするため、町内会長・自治会長に協力を要請し支援を得た。その他支所・出張所区域についてはその区域を単位とし、本庁直轄区域はおおむね小学校区毎に区域を設けて配分拠点とし、専任の職員を配置し町内会長・自治会長の協力を得て配分組織の整備を図つた。
III—11.5配分委員会
 救援物資はその性格上品種数量が一定しておらず、またいつ何がいくつ来るかも皆目見当がつかない。加えて配分対象となる罹災者の被害状態も、全焼・全壊・半焼・半壊・床上浸・床下浸水・一部破損と多種多様である。
 住家の被害は一応把握出来るものの、家財の損害程度の把握は到底不可能である。然し配分は迅速・公平・的確さが要求され、早くなければ折角の好意が無になり、公平でなければ配分を受けた方から苦情が出ると云う事で、配分作業は悪戦苦闘の連続である。ここに於て市は各界を代表する有識者(III—11.5表1)によつて組織する配分委員会を開いて次の方針を検討審議した。
 ①配分対象者の範囲をどうするか。②稀少物資の配分をどうするか。③中古衣料品の配分方針及び方法をどうするか。
 配分委員会に於ては種々検討されたが、①については罹災者名薄により配分する。②は末端配分に種々問題が生ずるので、換金処分をして見舞金に繰入れる。③については現在配分している方法で行なうことに答申され、これに基づいて配分することになつた。
III—11.6配分上の困難性
(1)生鮮食料品の配分
 生鮮食糧品の配分については市の係員は最も神経をすりへらした。災害発生と共にガス・水道・電気は、瞬時にしてとまつたが、時あたかも梅雨期で、最も保健衛生上注意しなければならない季節である。災害と同時にキユウリ・その他の生野菜やシジミ貝などの救援品が多く到着し、衷心感謝に堪えないものの、水と火に事欠く現実は如何ともし難く、その鮮度の維持と配分先の決定には、非常な苦心を払つた。また救援食糧品の中には即席ラーメン類が厖大な数量を数えたが、これとても水と火の自由にならない災害地の実情の前には、折角罹災民に配分してもすぐの用に供せられず逆に苦情を蒙る等の笑えぬ喜劇もあつた。このことは新潟大火時に経験したが、今後の災害救援において生かすべき教訓であろう。
(2)中古衣料品の配分について
 中古衣料品も全国民の暖かい同情のバロメーターともいえる。この量は又記録的な数字を数え、体育館の天井まで届く程積みあげられた。これをやつとの事で配分して、翌日他の集荷所へ行くと、またそこにも山積みの中古衣料品が厳然として待ち受けているのである。本来これら衣料品の配分は、包装を解いて品種別に分類し、その上で罹災家庭の状況に応じてそれぞれの家庭が最も必要とする品々を配分すべきものであろうが、それをやつていたのでは全市の40%、3万数千世帯が罹災した現状では到底不可能である。止むなく各配分拠点毎に梱包のままで輸送し、拠点ではこれを更にそのまま町内会・自治会に配分し、最も罹災家庭の実情を把握している町内役員に適正な末端配分を願つたのである。
III—11.7配分作業の終結
 7月初旬には学校再開に伴い学校体育館の物資の集散拠点を廃止し、青果物中央卸売市場に移した。その後7月下旬まで週2回程度の輸送を行ない罹災者名薄の完成に伴い、9月初旬に毛布その他残存物資の配分を完了した。この業務に従事した人員延3,500人、使用自動車は延950台に達した。
III—11.8国外からの救援物資
 新潟地震の報道は電波に乗つて世界中に伝えられ、遠く海外からも多数の見舞状や見舞の金品が贈られて来たが、7月18日インド政府から罹災者への見舞として紅茶400箱(1,000㎏)が到着した。ついで7月21日には日本海対岸のウラジオ・ハバロスク両港湾都市から復興用建材としてエゾ松・カラ松3,000m3が送られて来たので、これは早速災害住宅建築に使用した。続いて8月にはタイ国から遙々救援米100トンが送られて来る等、新潟地震は国際親善の立場からも人類愛精神が海を渡つて伝えられ、罹災市民は大いに感激した。

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写真 写真:救援物資は体育館に山と積まれた
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表:III—11.1表1 救援物資受付数量
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表:III—11.5表1 救援物資配分委員会構成員
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表:III—11.7表1 救援物資配分輸送作業表
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写真 写真:アメリカ海軍横浜基地からも救援物資が届けられた(新潟市長室)

第12章 義捐金見舞金の受付と配分

III—12.1見舞金の受付
 新潟地震罹災者救済の見舞金募集については、日赤本社や各報道機関の手により全国に広げられ、その助け合いの盛りあがりはかつてない程の高まりを見せた。16日地震が発生すると、県へ市へ逸早くも各方面から見舞客が馳けつけ、見舞金が贈られた。そこで市は17日朝から見舞金受付け窓口を本部内に開設したが、続々つめかける見舞者の応対に忙殺された。19日には、天皇・皇后両陛下のご名代として、永積侍従が来港され、市長の案内で栄小学校に収容されている罹災者に対し、陛下の御激励のお言葉が伝えられた。
 6月20日郵便物の配達が本格的に始まると、全国からの暖かい見舞金が書留為替や、現金封書で続々送達されて来た。6月21日には、東京都内、品川区中延にある立正幼稚園と、立正学院溝ノロ幼稚園園児たち4人は附添いの先生と母の会代表者に連れられ県東京事務所を訪れた。新潟地震がもたらした無残な姿をテレビで知つた園児達は、先生やお母さんと話し合い、みんなでお小遣いを出し合い、焼け出された、、ケガをした新潟のお友達を慰め励まそうと、「にいがたのおとえもち」(原文のまま)と題するお見舞のことばと、震災地をしのぶ絵を画用紙に書き、救援金と一緒に、笹川事務所長に手渡した。まつ一組のこいずみあきひろ君は、「はやくきれいなはながさくように」と祈りをこめて、ひまわりの花を、同二組のあらいしんいちろう君は、「すいどうがこわれておみずがなくなり、たいへんですね。わるいおみずをのまないように、きをつけてくださいね。」と書いたわきに、じや口から勢いよく水が出ている絵を描き、飲み水にも事欠く新潟のお友達を気づかつている。このほか「このおかねで、おいしいくだものをかつてください。」と訴えるまつ三組のたなかきみこちやん、「ようちえんにあるかみさまに、みんなでおがんでいます。」という同四組のしがのひろこちやん、作文のどれもがおとなの胸を打つものばかり、感激した笹川所長は「新潟のお友達もきつと喜ぶことでしよう。さつそく送ります。」と園児たちの頭をなでながら、幼い善意に感謝の言葉を繰り返した。
 また静岡県下の小学五年生の生徒からは、心のこもつた見舞の手紙とともに、自分の小遣いを同封し、関係者をいたく感激させた。その外職場で話合い、カンパして直接送り届けたものなど、その数は多数にのぼつた。その外、ハワイ島やアラスカ等からも暖かい見舞金が直送せられ、国際都市新潟の感を深くした。県に対してはローマ法皇や・ワシントン市からも見舞金が送られ、全世界からの救援がなされたのである。このようにして市に直接送られた見舞金と県の配分委員会の議を経て市に寄託されたものはIII—12.1表1の通りの巨額に達した。
III—12.2見舞金の配分
 新潟地震に対する国の内外よりの同情は絶大であつた。それは地震災害が従来にない異常性を示し激甚であつた事と、マスコミの発達による、特にテレビの広報力が大きな役割を果したものと思われる。そして見舞金なども巨額に達した。その暖かい同情金は機を失せず一日も早く配分して、せつかくの好意を無にせぬ様に、速戦即決の処理が必要であつた。そこで市は見舞金配分の公正を期するため、市内各種機関の代表者20名からなる見舞金配分委員会を設置し、6月27日第1回配分委員会を開き配分を行なつた。当時市に寄せられていた見舞金は約5,500万円であつたが、其後も続々贈られて来る見通しであつたので、とりあえず被災状況を考慮して世帯主500円、家族1人につき200円の配分をすることに決定した。この配分を翌29日から直接渡しで行なつたが、交通事情が悪く、山の下方面ノ配分は殊に困難を極め、避難所収容の罹災者も移動が多く配分は夜半まで続けられた。
 その後も続々見舞金が寄せられたので、7月9日第2回配分委員会を開催した。(III—12.2表1)第2次配分は金額も多く、第1次配分の際種々困難に逢着したので、前もつて自治会長・町内会長を通じ該当者に通知書を送付し、7月13日と日を定め、本庁を始め関屋出張所・入舟出張所・山ノ下支所・沼垂支所・その他関係支所に窓口を設け見舞金を贈つた。この配分では被災状況により支給額が異つたため他のものとの比較による異議の申立てが続出した。その内訳は、被災区分の全壊と半壊、半壊と傾斜(一部破損)の認定の相違が最も多く、ことに傾斜については配分対象外としたため、この判定をめぐつて調査員と被災者との間に幾多の微妙な問題も生じたが、引続き第3回の配分を行なつた。第3回以降の見舞金分配は民生部に引き継がれたが、第2回・第3回の再調査が進展するに従い、その結果に基づく見舞金の再支給も行なつた。
 このあと8月31日第3回配分委員会を開き、第1次・第2次配分の対象とならなかつた床下浸水・傾斜家屋についても種々検討した結果、あらたに配分対象に加え、見舞金を贈ることになつた。このほか地震被害を受けた病院や保育所等の公共施設(III—12.2表1)に対しても、見舞金を贈ることになつた。また席上、生活保護世帯の救済についても率直な意見がかわされ、第2回配分委員会で決定した額の50%増の見舞金を生活保護世帯・母子世帯に再び贈ることにし、総額818万円に達した。その後も見舞金の寄贈があり、10月20日の第4回見舞金配分委員会では、前回の方針に従い全焼世帯に対し重点的に配分することにしたが、なお7,500余万円の残額が出たので、これは第5回見舞金配分委員会にその検討をゆだねることになつた。その後見舞金の寄託も少なくなり、第5回配分委員会を11月下旬開き、残された金額についての取扱いが検討されたが、個人配分を行なわず被災した公共施設に贈ることとし、残りを市社会福祉協議会に寄託し、今後の福祉活動充実の資とすることになつた。このようにして、地震発生後6か月で総額11億7千余万円の見舞金の処理に終止符がうたれたのである。

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表:III—12.1表1 義捐金・見舞金受入内容
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表:III—12.1表2 義捐金・見舞金都道府県別内訳
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写真 写真:市所役窓口で見舞金配分が始まつた
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表:III—12.2.表1 義捐金見舞金総括表

第IV篇 本復旧と復興計画

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写真 写真:本復旧工事中の万代橋
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写真 写真:本復旧工事の竣工した万代橋

第1章 本復旧の状況

 日本海側随一の臨海工業都市新潟市は、昭和26年頃より海岸決壊に悩まされ、昭和30年には新潟大火、その後地盤沈下と打続く災害にもめげず、新しい都市造りに関係方面の協力を得て着々と成果を挙げてきたが、突如として来襲した新潟地震の被害は、世界にその例を見ない異常なもので、流砂現象のしわざと解明され、軟弱地盤に立地する臨海工業都市には、今後も似た災害が起り得るという教訓を得た事は前述した処である。
 その本復旧は過去のどの災害にもみられない非常なスピードを以て完成したことは、日本経済の驚異的発展を背景とし、国・県を始め、関係各機関並びに一般の方々の救援救護と復旧へのご協力の賜物であると共に、災禍に負けずに頑張った罹災市民の復興に対する意欲によるものであつた。
IV—1.1建設関係の本復旧
IV—1.1.1道路の本復旧
(1)国道の本復旧
 道路は応急復旧(III—6.6.1参照)終了後、本復旧に着手したが、未曾有の災害復旧作業を円滑化するためには、人力・資材・機械等を運搬する根幹道路の復旧が優先されなければならなかつた。
 特に県内各都市及び東北・関東・北陸経済圏を結ぶ一級国道である7号線・8号線・49号線は、今次震災復興の動脈的役割を有していたので、国はその管理する指定区間の道路の緊急復旧後、直ちに本復旧作業に着手したのである。いまその概要について国道工事々務所資料(建設省北陸地方建設局新潟国道工事事務所:新潟地震による国道の被災について(昭和39年11月)により記述して見よう。
 新潟地震による道路被害の特色は、道路の隆起・陥没・横すべり等と、沿道地域の地盤沈下・建築物の陥没・傾斜等であり、地震前に比してその様相の変化が著しく、復旧計画を樹てるに当り、これらの状況の的確な把握、構造物の被害の程度、地盤地質の状況等について綿密詳細な調査検討を必要とした。このため、コンサルタント等に測量設計を発注するとともに、地質・地盤支持力・舗装版及び路床路盤の被害状況等についての調査を実施した。
 なお道路の災害復旧設計及び工事の実施にあたつての主な問題点をあげると次のようになる。
①地盤変動(沈下陥没)に伴う道路の復旧計画高と、沿道の土地建物との調整は、市街地では大きな問題となつた。特に7号線海老ケ瀬地区においては、地震による地盤全体の沈下が甚しかつたため、その調整に苦心した。なお、この問題は道路の排水処理とも関連があり、これらの点を考慮し原形高に対し、縦断線形(路面高を決定する場合、道路の中心の高さを先に決める)を補正して設計々画高を決定した。
②市街地においては、地盤の横方向移動は比較的少なかつたが、擁壁・側溝のはらみ出し、或は逆に沿道建物の道路側へのおし出し現象が見られた。特に7号線海老ケ瀬地区では、道路の平面線形が沿道の土地・建物とともに大きく蛇行し、附近一帯の土地の変形は著しいものがあつた。このような場合、道路境界および道路法線の決定には、幾多の困難を伴つたが、沿道関係者の復旧工事にあわせて調整をとり、解決に努力した。
③地下埋設物の復旧工事の調整も大きな問題であつた。本地震は、上水道管・下水道管・電力線・電話線・ガス管・工業用水管等の地下埋設物にも大きな被害を与えたので、その復旧作業の実施にあたつては、施行時期・方法・順序等について関係者との調整を行なつた。更に在来の埋設物の位置の不明確と、地震による移動のため、これらの占用物体を再配列し、占用位置を指定して、今後の道路の管理を完全ならしめるため、関係者全員を集め調整を行なつた。
 地下埋設物については、当初共同溝の設置も検討したが、実現を見るに至らず、電話・電力・水道・ガス等の配管はなるべく歩道に埋設することにし、工事施行に際しては必要に応じ共同施工、或は工事の順序の調整を行なつたが、工事実施に当り思わざる障害物や、所属不明或は不用の埋設物等が出現し難行を重ね、道路復旧工事の進捗に及ぼす影響も大であつた。
④8号線の白山浦に於ける軌道については、高校生が自転車の車輪を軌道にとられ、トラツクにはねられて死亡する等の事故が発生しており、交通事故防止の見地から、かねがね地元住民から撤去の要請が出されていたので、復旧が本格的に着手されることになるや、地元から強い撤去運動が再燃し、本復旧着手後も幾多の運動が続けられたが、結局地元との話合がつき、一応工事を完成させるという場面もあつた。
⑤舗装道のうちアスフアルト舗装については、比較的被害状況は明確に把握出来たのであるが、コンクリート舗装道路については、その状況判定が困難なために特殊な調査を必要とした。
 このようにして緊急復旧工事終了後9月2日から本復旧工事に着手したが、災害復旧中に県内外から自動車の乗り入れが激しく交通止めをしての工事が困難なので、夜間工事を主体として行なうことにした。特にコンクリート道路は、各所に空隙を生じていることが確認され(IV—1.1図1)たので、これらの地域はすべて舗装打換えを行なうことにした。地震動により従来の路床も到る処損傷しているので、これらの地域はこの路床造りから始めた。なお上層路盤は、市街地の交通を確保しながらの施工のため、砕石路盤のアスフアルト安定処理工法を採用し、40年3月31日(一部繰越工事は40年11月25日)完成した。この間関係各機関の協力を得、昼夜を通じて懸命な努力が払われたのである。
(2)県道の本復旧
 2級国道(県で維持管理する国道)と県道も、地震により大きな被害を受け、新潟土木出張所管内で74か所を数え、なかでも被害が大きく交通の障害となつたのは、2級国道116号線と主要地方道新潟村上線である。その被災の詳細については(II—5.2)に記したが、これら路線はいずれも本市の動脈的役割を果す主要路線であり、救援・応急対策を推進する上にも欠くことができないため、地震発生直後から緊急復旧を行ない、交通を確保した。その後応急的な仮舗装も行ない、国の査定を受けるや本復旧のための設計、工事の発注と作業は休みなく続けられたが、その工程に於ても、国・市の道路復旧と同じく占用工事との調整、路面高・法線決定での利害の衝突等、難かしい問題が続出した。またこれら路線は交通の重要路線のため交通止めをして、工事のピツチをあげることができない路線もあり、工事は難行した。なかでも116号線の民家すべり出し地帯は、その移転促進を図りながらの工事であり、完成までには予想以上の日数が費やされたが、昭和41年9月までに一部工事を除いて完了することが出来た。
(3)市道の本復旧
 本市には総延長約1,274kmの市道があり、国県道の主要幹線に対し支線の役割を果し、交通緩和の一翼を荷なつていたのであるが、新潟地震により陥没・隆起・横すべり等をしたか所は387か所総延長120kmにも達し、復旧費も8.8億を超える大被害をうけた。
 地震発生後、市は復旧の根幹をなす道路を緊急に手当をするため係員を派遣、被災調査を実施し、翌17日からは被災した道路の緊急復旧に着手した。これは一時的に通行を確保することを目的として路面の凹凸を直すことから始め、7月3日までに被災の95%を完了した。そこでいよいよ本復旧に着手すべく準備中の処、7.7水害に見舞われたため、その着手の遅れを余儀なくされた。
 本復旧は早速行なうべきであつたが、国の査定後でないと財政補助の対照とならないため、7月10日からは、建設省の実地踏査が始まり、あわただしい被災地の中で、昼夜の別なく行なわれ、同15日本査定は完了した。
 本査定後はそれに基づいて、工事設計発注ということになるが、何分にも全市120kmの延長では、とても現員で処理出来ない。やむをえず、県を通じて長野・石川・愛知等の県から技術者の応援を得、設計書作りを行ない、順次業者に工事委託を行なつていつた。
 実際工事を施行する段になると、国県道よりなお条件の悪い面が出て来た。それは市道に縦横にはりめぐらしてある地下埋設物の本復旧と、道路の本復旧との競合や、地震で横すべりして蛇行状となつた道路境界設定にあたつての、民有地境界との法線決定、道路に面した民有地の陥没による側溝工事と路面高の調整等で、数え挙げればきりのない程の問題が生じて来た。占用工事との競合は、関係者で調整会議をもち、重復を避けることで一応処理出来たものの、地元住民との折衝には、幾多の困難があつた。路面高や法線決定をするには利害がからみ、調整がつかない。また側溝底を決定するに当つては、陥没している民家に底辺を合せては全体の工事が出来ない。一方工期は限られている。そのため係員はその調整に連日東奔西走し、困難を克服しながら施行した。このように問題点のある道路工事ではあつたが、地震復旧は2年で完成させると云う大原則にたち、業者を督励しながら、昭和39年度には38路線、昭和40年度には56kmの本復旧を完成した。地下埋設工事と市内の交通体係の関係から、工事に着手出きない一部を、昭和41年度に繰り越しはしたものの、それ以外はすべて完成したのである。なお残された路線は、地下埋設工事が完成するや逐次工事に着手、11月頃にはすべて完了する予定となつている。最後に市道のうちでも、幹線市道の役割を果している都市計画1・3・13号線(通称市道東港線)の一部の工事に当つて、建設省に夜間工事地帯としての指定を申請認可を得、市道では始めての夜間工事を行ない、市内交通緩和に大いに役立つたことは特筆に値しよう。
 このようにして、総延長120kmの市道も総額8.8億余円の経費をもつて工事を完了することが出来たが、本復旧に当つては激甚法の適用をうけて高率補助を得、地震前に比して見違える程の復興ぶりを見せたのである。
IV—1.1.2橋梁の本復旧
(1)万代橋の本復旧
 地震当時の万代橋は、大正14年総工事240万円をもつて、永久橋に架替えに着手し昭和4年8月23日竣工、以来35年間本市発展の原動力として、東西両新潟を結ぶ重要な役割を果して来た。この工事は当時としては最も新しい潜凾式工法(橋脚)を採用し、将来の維持管理を考え鉄筋コンクリート造りのアーチ型としたことが伝えられている。このように巨費を投じ、当時の工法の粋を集めて造られた橋であればこそ、昭和大橋落橋・八千代橋また交通不能と云う憂き目にあつたにも関わらず、表面的には左程の損害もなく、東西新潟の交通確保の唯一の橋となり、救援・応急復旧作業に大きな貢献をなしたのである。若しこの万代橋が落橋したならばと思うと慄然たる思いである。しかし強烈な地震の前には、如何に頑強に造られた万代橋と云えども無傷ではなかつた。地震発生後、国では早速被害の実体を調査し、万代橋の危険を察して緊急措置(III—6.6.2)を施こし、辛じて交通を確保した状態であつた。万代橋の本復旧は、その後色々の面から検討された。痛んでいる橋台を現在のまま補強して使用するか、架替えることにするかがまず問題となつたが、検討の結果、補強する適当な工法がないということで、結局架替えることに決定した。なお架替えする場合、現橋台の利用又は解体のいずれも困難なため、新しい橋台を現橋台の前に設置する短スパン案を採用した。また新設の側径間はボツクスラーメン案とした。
 工事施行に当つては、万代橋上の交通量は1日平均4万台の激しさで、昭和大橋の復旧工事が完了しても、強い交通規制がなければ大幅な交通量の転換は期待出来ない現状のため、万代橋側径間架替工事中でも、交通を確保することとし、左右両側の上下流に、現万代橋と平行して仮橋を設置することにした。その幅員は、歩道1.5m車道7mとし、橋長は側径間とそれに続く第2径間をさけるため、77mとし、左右仮橋の中間は現橋を利用するようにした。このように仮橋に巨費を投じ車輌の交通確保を図りながらの橋梁復旧工事は、全国でもあまり例を見ないことであつた。このようにして、仮橋完成をまつて本格的な作業が開始された。
 この作業は、年末のあわただしいなかを、まず旧橋台部分上部のコンクリート舗装をはぎ、鉄筋を切断して大穴をあけ、沈下した橋板の解体工事が進められた。工事のドリルは、信濃川面いつぱいに響き渡り、復興途上にある本市民に大きな力を与えた。昭和初期、物価の安い時代に総工費240万円もかけて造られただけあつて、セメントの厚さ、鉄筋の使用量は、現在の工事には見られない程であつた。旧橋板の解体工事後新橋台を建設する作業も休みなく続けられ、地震発生以来1年4か月を経た40年10月21日には仮橋の撤去も終り、総工費34,800余万円をかけた万代橋の本復旧が終つた。この本復旧に当り、今後益々重要な交通の役割を果す橋になるため、歩道部分をつめ、車道の幅員を拡げることが提案されたりしたが、結局歩車道を若干せばめ、自転車・リヤカーの専用路を設け、交通の円滑化と事故防止を図り、新しい都市造りにあつた改良復旧を行なつた。
(2)昭和大橋等の本復旧
 新潟地震の3大被害の1つである昭和大橋の落橋は、地震被害の激甚さを物語るものとして永久に語り伝えられるであろう。昭和橋はもと木橋であつたが、東西新潟を結ぶ万代橋とともに交通の要衝であり、早くから永久橋に架替えることが要望されていた。しかるに昭和39年に第19回新潟国体を迎えることが決すると、その主会場の近くになることが明らかになり、これを機会に永久橋に架替えるため、総工費3億3,600万円を投じ、昭和36年工事に着手、同39年6月初めに完成した。この永久橋は昭和大橋と名付けられ、近代的な橋梁として市民の目を見張らせていた。特に朱塗りの欄干、親柱上の国体聖火台模型は、全国から馳せ参じた国体選手の胸に、その華麗な姿を焼きつけていた。しかしこの橋は地震発生とともに落橋し、見るも無惨な姿を露呈した。(II—5.3)県では交通上の重要性にかんがみ、一日も放置することができないとして種々復旧策を検討し、6月30日工事に着手した。そして地震発生後1か月半を経過した8月初めから、本格的な復旧を始めた。落下した540屯の橋げたは、縦に3ツに切断して、200屯を宙づりにする起重機船で揚陸された。水没した橋脚は潜水夫を使い探索し、傾斜した橋脚は立直しを行ない、補強工事を施して、その上に、取りはずされていた橋げたを再び乗せる作業が休みなく続けられ、本格的工事に着手してから4か月を経た同年12月4日一応の完成を見て、交通緩和に大きな貢献をした。なお完全復旧のためには、東側5本目までの橋脚の補強が必要であるが、これには交通止めを行なわねばならないので、万代橋の本復旧後着工することとなり、昭和41年度で完成すべく準備中である。
 その他の橋梁の復旧は、落橋した松浜橋を始め各橋とも昭和39年度にその復旧がほとんど終ることができた。
(3)八千代橋の本復旧
 八千代橋は7月3日に応急復旧を終え、車輌の通行止めを解除したため、市内の震災復興は急ピツチに進められ、県内外から多数の自動車の乗り入れが激しくなり、復旧資材を満載した大型トラツクは八千代橋・万代橋を渡り西新潟へ陸続と続いた。
 八千代橋は応急復旧に続いて、一刻も早く本復旧に着手することが要望されていたが、市内の交通事情はこれを許さない状態であつた。そのため市は暫らく着工をまち、昭和大橋の開通後直ちに八千代橋の本復旧工事に着手することに決定した。昭和大橋は12月4日に開通したが、時期は物資流通の最も激しい年末で、かつ震災復旧工事も一段と急ピッチをあげていた頃であつたので、市は12月中は交通を確保しながら工事を進行させ、40年1月3日から交通止めを行なつて、全面的に本復旧工事に着手した。
 本復旧に当つて留意された点は次の通りである。八千代橋は将来幅員を拡げる予定で橋脚を造つていたので、本復旧を契機に従来の有効幅員8mから歩車道の区画をして13.5mに拡幅し、このうち歩道部分は片方2.25mづつで4.5m車道部分は9mとした。また陸上にある橋脚1P、13Pは、これを廃止することにし、被害の一番大きかつた2P並びに12Pは全部取り壊して新らたに橋脚を打ち直した。河川部にある4Pから11Pまでは被害が比較的少なかつたため、基礎を補強するにとどめた。その際橋脚部分周囲に18本の鋼管(口径500㎜延長23m~25m)を打ち込み、この中ヘコンクリートをつめ周囲を固めた。特に今次震災により地盤被害が注目されたため、本復旧に当つては地質調査を行ない、N値を調査し、N値30~38の地盤に基礎杭を打ち込み、それぞれの地耐力にあつた支持力が得られるようにした。
 このようにして1月5日本格工事着工以来263日目の9月25日に喜びの開通を見たのである。そしてこれにより東西を結ぶ三橋は一応確保出来、その後の復興推進の大きな原動力となつたのである。
(4)その他橋梁の本復旧
 列車の入替作業中その上に落下した東跨線橋を始めとして、市の施設である橋梁はすべて大なり小なりの被害を受けたので、一時的な応急措置を施し交通を確保していたが、国の査定をまつて本復旧に着手した。
 工事は、昭和39年度と昭和40年度に別けて行なわれた。これら橋梁は、いずれも取付道路の陥没、橋脚の補強、橋台の取替などの工事であつたが(IV—1表5)のように20橋とも昭和40年度中にすべて完成し市内交通確保の役割を果している。
IV—1.1.3港湾の本復旧
<西港の本復旧>
 港として成立し港と共に発展して来た新潟市にとつては港湾はその心臓部である。年間荷役465万屯(昭和38年度)繋留能力30バースを有する新潟港(西港)は、日本海側随一の港湾として栄えて来たが、地震によりその港湾施設は壊滅的被害を受けた。国と県では、被災後直ちに復旧について検討し、港湾機能の保持並びに民生安定を目標に、次の方針をたて、出来るだけ速やかに復旧を図ることにした。復旧方針としては①原則として現位置に復旧する。②港湾海岸施設のうち基本施設については2か年で復旧を完成する。③耐震性と防潮機能を十分考慮した施設とする。④港湾機能を保持し、都市防災の万全を期するため、背後低地帯の地盤嵩上げを行なう。⑤上屋・倉庫・荷役機械・臨港交通施設等についても、上記港湾施設と並行して早急に復旧する。⑥新潟地震に関して関係者と緊密な連絡をとり、根本的な調査をすみやかに実施する。
 以上の基本方針に基づき国では、万代橋下流の港湾護岸、岸壁、海岸の一部を昭和39年度予算を以て実施することとなり、県へ通知して来た。直轄事業費、19億6,900万円で、北埠頭、東埠頭、南埠頭、水産物物揚場、西突堤付け根護岸の復旧工事を実施し、補助事業費、22億6,600万円で万代橋下流の信濃川左右護岸、および山ノ下護岸、臨港海岸、飛行場前面海岸の各護岸、万代島岸壁の一部、万代島石油桟橋、信濃川の航路浚渫を施行した。
 また中央導流堤、中央埠頭、万代島の残りか所は、40年度事業として6月28日から本査定を実施し、工事は、それぞれ六工区に別け、鋼矢板工法とした。なかでも信濃川左岸は、物揚場護岸の復旧を行なうとともに、地震により弛緩した土質を改良するため、土砂置換工事を行ない、物揚場部分のコンクリート舗装(厚さ20cm)の工事を完了した。
 なお西港被害の甚大なことは(II—5.5)港湾の被害の項に述べたが、全国にその例を見ない私企業経営である新潟臨港海陸運送株式会社所有の臨港埠頭も徹底的な被害をうけ、自力復旧は到底至難であるとみられた。そこで、これを県に移管し、公費をもつて再建しようとの話合いも進められたが、結局会社の自力で復旧する事となつた。
(1)県営埠頭の本復旧
 既設の港湾構造物は、設計震度0.1~0.12程度で建設されていて、今度の地震でそのほとんどが被災したことに鑑み、本復旧では計画設計震度を0.2とすることにした。また堤体幅にゆとりを持たせることが流砂現象に耐えるためにも有効であり、あわせて港湾機能を保持し、都市防災の万全を期することが出来るという見地から、港湾区域は改良復旧に終始し、東京湾の中等潮位より2.5m高い天端高にした。
 また背後地は特別防災対策事業とし、その天端高にあわせるよう盛土を行なつた。この工事には、昭和39年度、昭和40年度の2か年で、総量884,959m3の土が投入され、昭和41年3月には一部工事を除いて完了した。そのため従来の地沈対策において、水際だけが嵩上げにつぐ嵩上げで、岸壁だけが高く、倉庫群は水面よりも低いという異様な港風景は、すつかり姿を消したのである。
 工事に当つては、まず比較的被害の少なかつた山ノ下埠頭、中央埠頭の応急工事を行ない、これを活用しながら北埠頭、東埠頭、南埠頭、万代島水産物物揚場、西護岸物揚場の本復旧に着手する方法をとり、その大半を昭和39年度内に竣工させ、引続いて昭和40年度に中央埠頭の、接岸施設を完成した。以下代表的な復旧工法について第一港湾建設局の資料により記述する。
<①北埠頭岸壁>
 北埠頭の復旧か所は、延長427.13mに及んだ。この地は、水深7.5m~9.5mもあるので、鋼矢板は長さ22mのものを打込み、控え杭は、鋼管杭(口径508.5m/m×9.5m/m 長さ17m)を3列の千鳥打ちとし、上部を1m厚の鉄筋コンクリートで鋼結した。控え杭の打込みには、旧構造と上屋基礎との間で杭の打込可能な位置をえらび矢板前面のヘドロは、深さ13mまで良質砂と置換え、矢板背後の埋土も良質砂を用い、パイプロフローテイシヨン工法により、十分締め固めた。
<②中央埠頭岸壁>
 この北側岸壁(延長293.9m、水深9.5m)は、上屋が破壊されずに残り、控え杭の打込みペースの確保が困難なので、棚式構造とした。しかし棚杭は、旧構造の背後には、1列しか打てないので、止むを得ず旧構造前面に2列打つことにした。構造は、鋼矢板(N型長さ19.5m)鋼管杭(口径711m/m×長さ16m)前2列長さ21m、後1列18.5mを使用し、鋼矢板と鋼管杭の間は、溝型及び山型鋼でつないだ。また矢板前面のヘドロは深さ11mまで置換え、矢板背後は、パイプロフローテイシヨンエ法を施行し、法線の前進は、前2列の杭が打ているだけにとどめたが、旧法線より約5m前面となつた。
 このようにして、本復旧工事は急ピッチに進められ、矢板や、コンクリートの打込みなど建設機械はうなりをあげ、復旧は夜を日についで行なわれ、地震発生直後は見る影もなかった被災前のそれを大きく上廻る程になつた。
(2)臨港埠頭の本復旧(本項資料:新潟臨港海陸運送株式会社:新潟地震港湾被害報告)
 地震被災後新潟臨港海陸運送株式会社では、逸速く会社内に復興対策本部を設け、復旧費確保のため社長が先頭に立ち、関係方面へ精力的な接衝を行なつた結果、東北開発公庫からの融資や、市中金融機関の協力により、復旧総額25億円確保の見通しがたつに至つた。
 そのため、比較的被害の少ないD埠頭を使用しながら、最も被害の大きかつたA埠頭から、国で決めた工法(鋼矢板工法)により、昭和39年7月1日から本復旧作業に着手したのである。復旧作業工程は、県営埠頭に準じて行なわれたが、復旧が進むにっれ、B・C・D埠頭とその範囲を拡げていつた。
 主な工事内容は、鋼矢板の打込み、ヘドロの置換え、天端高2.5mの背後地に総量70万m3の土を投入した港湾地帯一帯の嵩上げ工事、鉄道引込み、営業線の1.5m嵩上げ等で、このため、従来の港湾風景を一変させる程になつたが、この復旧作業にあたり改良復旧や防災面に留意するだけでなく、A埠頭に於ては、従来の荷役能力150屯(1時間)クレーン3基に加え、新たに1時間250屯の能力をもつ大型クレーン2基も新設した。また、地震前7.8rn位に過ぎなかつたA・B・C埠頭の水深を11mに浚渫し、これらの埠頭には、常時40,000屯級の船が接岸出来るようにした。
 このようにして、着工以来1年7か月にわたり、復旧の槌音高く建設符がかなでられ、昭和41年5月12日喜びの竣工を見た。港の面目は一新され、その機能は3倍に増加し、年間1,000万屯の荷物を取扱う事が出来る港湾施設が完成した。
IV—1.1.4河川の本復旧
(1)旧信濃川(万代橋~塩ノ橋)間の復旧
 新潟市街部左右両岸の護岸は、昭和初期の信濃川河状整理工事で施工されたものであるが、今回の地震により万代橋~塩ノ橋間約4kmはほぼ全長にわたつて沈下し、横転・滑動を起こして、津波はこれら損壊護岸を越えて市街地に浸水し、大災害をもたらした。
 このため緊急工事として、左岸3,283m右岸1,190mにわたり高さT.P+2.1m、天端幅7m